張林燕 狄秀華 嵇靜慧 濮陽倩

摘 要：溧陽市于2016年底全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化，依照“全員、全域、全程、全民”的網(wǎng)格化監(jiān)管的理念，將全市種養(yǎng)殖戶、企業(yè)（含家庭農(nóng)場(chǎng)）、合作社、農(nóng)資店、收儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)全部納入到常州市智能監(jiān)管系統(tǒng)，形成了“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的市、鎮(zhèn)、行政村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，從而實(shí)現(xiàn)了全面、長效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；網(wǎng)格化；監(jiān)管；溧陽市

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）06-0002-02

溧陽市屬于丘陵山區(qū)，地域面積1535km2，耕地面積5.793萬hm2，有“三山一水六分田“之稱，轄11個(gè)鎮(zhèn)（街道），是江蘇省農(nóng)業(yè)大市（縣）。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)督管控的效能，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，2015—2016年，溧陽市全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化建設(shè)工作，在11個(gè)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的透明度，切實(shí)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

1 溧陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)簡介

截至2012年，溧陽市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站并順利運(yùn)行，各村也相應(yīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員。每年年初，溧陽市農(nóng)林局與各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站簽訂責(zé)任書，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站在開展日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，每年快速檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品600個(gè)，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)雛形的建立，為溧陽市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管奠定了體制保障。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管做法及成效

為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)無死角監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，在常州市農(nóng)委和溧陽市政府的大力支持和指導(dǎo)下，根據(jù)常州市農(nóng)委及市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2015年常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金的通知》（常農(nóng)計(jì)〔2015〕33號(hào)、常財(cái)農(nóng)〔2015〕72號(hào)）及《關(guān)于下達(dá)2016年常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金的通知》（常農(nóng)計(jì)〔2016〕30號(hào)、常財(cái)農(nóng)〔2016〕45號(hào)）文件要求，溧陽市農(nóng)林局承擔(dān)了2015—2016年溧陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）的建設(shè)工作。在全市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)依照“全員、全域、全程、全民”的網(wǎng)格化監(jiān)管的理念，以科學(xué)的理念、務(wù)實(shí)的態(tài)度、發(fā)展的眼光推動(dòng)各項(xiàng)工作。目前，項(xiàng)目已順利完成，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，提高了溧陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管能力和水平。

2.1 依托移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)開展普查 2014年，溧陽市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體已被全部列入常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)管平臺(tái)共分7個(gè)模塊：監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管人員、三品查詢、投入品查詢。目前，縣、鎮(zhèn)、行政村監(jiān)管人員都配備了移動(dòng)監(jiān)管設(shè)備，可以隨時(shí)隨地通過移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體開展監(jiān)督檢查并隨時(shí)上傳檢查結(jié)果。依托2014年建成的常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，溧陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)中，不斷查漏補(bǔ)缺監(jiān)管和協(xié)管人員信息，同時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)所有上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行普查，將其納入監(jiān)管。建立了區(qū)域網(wǎng)格監(jiān)管分布圖和人員網(wǎng)格監(jiān)管分布圖，健全了各項(xiàng)工作機(jī)制，形成“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的市、鎮(zhèn)、行政村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)。作為網(wǎng)格化監(jiān)管項(xiàng)目最重要的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行數(shù)據(jù)普查的真實(shí)、完整、有效性顯得尤為重要。每個(gè)鎮(zhèn)的行政村分別成立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依各村實(shí)際，制定了普查計(jì)劃，下發(fā)普查宣傳資料，公開鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電報(bào)等，認(rèn)真開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作，并規(guī)范填寫《常州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體普查調(diào)查表》。溧陽市行政區(qū)域面積大而廣，人口眾多，構(gòu)成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社渚鎮(zhèn)作為試點(diǎn)首先開展數(shù)據(jù)普查，在鎮(zhèn)監(jiān)管站人員跟蹤指導(dǎo)下，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)指出了問題，為后續(xù)普查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了借鑒和參考。根據(jù)實(shí)際情況填寫調(diào)查表及各村匯總表，同時(shí)由鎮(zhèn)監(jiān)管員和村協(xié)管員組織專人對(duì)普查信息進(jìn)行預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)審核確保了本次普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和有效性。經(jīng)普查，2015—2016年溧陽市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）種養(yǎng)殖戶共計(jì)63437戶，企業(yè)（含家庭農(nóng)場(chǎng)）746家，合作社477家，農(nóng)資店267家，收儲(chǔ)運(yùn)105戶。

2.2 “校府協(xié)作”核查，確保數(shù)據(jù)有效性 由常州大學(xué)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)監(jiān)管員和村協(xié)管員配合進(jìn)行項(xiàng)目普查數(shù)據(jù)核查工作，進(jìn)一步確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。常州大學(xué)派遣核查小組對(duì)各鎮(zhèn)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并由各鎮(zhèn)監(jiān)管員和村協(xié)管員全程陪同核查所有企業(yè)和合作社，現(xiàn)場(chǎng)定位上傳營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場(chǎng)所、生產(chǎn)基地等照片，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）隨機(jī)抽查3個(gè)以上村民小組，每個(gè)村民小組抽查5戶以上生產(chǎn)經(jīng)營戶，實(shí)地定位上傳生產(chǎn)基地等照片，經(jīng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村協(xié)管員和核查小組的共同努力，及時(shí)圓滿完成數(shù)據(jù)核查工作，核查數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)一致。項(xiàng)目數(shù)據(jù)核查階段，網(wǎng)格化監(jiān)管觸摸查詢終端設(shè)備也按規(guī)定安裝在各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳的醒目位置，并經(jīng)調(diào)試（包括網(wǎng)絡(luò)配套改造、數(shù)據(jù)庫安裝、數(shù)據(jù)同步、平臺(tái)軟件安裝與調(diào)試等工作）正常運(yùn)作。各鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員再對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)，將錄入中發(fā)生的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)剔出，常州大學(xué)及時(shí)跟進(jìn)整改。

2.3 宣傳與培訓(xùn)并重，確保項(xiàng)目順利實(shí)施 網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)過程中由各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站牽頭組織開展各階段督查和培訓(xùn)，在初始動(dòng)員、普查試點(diǎn)、全面普查及建設(shè)后期開展培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)、網(wǎng)格化普查培訓(xùn)、普查反饋交流等多方面貫穿項(xiàng)目建設(shè)全程，能及時(shí)有效地將項(xiàng)目建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)、問題和難點(diǎn)進(jìn)行反饋溝通，使項(xiàng)目更好、更快、更有效地實(shí)施開展。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

3.1 高度聚焦，剛性考核 在網(wǎng)格化監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施伊始，各級(jí)政府都給予了高度的關(guān)注和支持，各鎮(zhèn)（街道）由上而下成立鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村數(shù)據(jù)普查工作小組，建立“線線負(fù)責(zé)、層層把控、面面協(xié)作”的點(diǎn)線面全方位網(wǎng)格化監(jiān)管體系。在網(wǎng)格化監(jiān)管過程中，進(jìn)一步明確分工、責(zé)任到人，細(xì)化、量化具體考核目標(biāo)，完善相關(guān)制度體系的建設(shè)，把著力點(diǎn)放在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管兩方面，突出重點(diǎn)、有所側(cè)重、獎(jiǎng)懲分明。制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員考核辦法增強(qiáng)考核實(shí)效、加強(qiáng)考核剛性，體現(xiàn)工作壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，增強(qiáng)考核工作的約束力。

3.2 堅(jiān)持長效監(jiān)管，合力監(jiān)管 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題既是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。監(jiān)管工作面廣量大，錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)給監(jiān)管工作帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，要進(jìn)一步堅(jiān)持多部門統(tǒng)籌全局、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化職能、合力推進(jìn)，逐步拓展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能和服務(wù)領(lǐng)域，建立長效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。本次項(xiàng)目建立的“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”市、鎮(zhèn)、行政村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，是監(jiān)管理念的又一次飛躍。

3.3 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，營造環(huán)境 作為食品安全不可分割的一部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長期被社會(huì)和公眾所忽視，近年來隨著食品安全倍受關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也被推到風(fēng)口浪尖，這也反映了我們?cè)谶@方面的日常培訓(xùn)宣傳不足，因此需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)條線人員的培訓(xùn)。對(duì)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高他們監(jiān)管履責(zé)能力；對(duì)農(nóng)民、合作組織培訓(xùn)，使他們掌握生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品的流程和技術(shù)，提高生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任感；對(duì)農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，使其誠信守法經(jīng)營；利用媒體多手段宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)放心消費(fèi)，合力創(chuàng)設(shè)“放心餐桌”“綠色餐桌”安全氛圍。 （責(zé)編：張宏民）