◎華屹智庫(kù)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本淪為戰(zhàn)敗國(guó)，其軍工生產(chǎn)發(fā)展受到了國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)格控制與監(jiān)督，軍事力量的發(fā)展也受到了種種限制。在這種特殊的歷史因素與政治環(huán)境下，日本政府采取了先富國(guó)、后強(qiáng)兵的軍事發(fā)展戰(zhàn)略，并以維持強(qiáng)大的軍工生產(chǎn)潛力為目標(biāo)，通過(guò)積極牽引和激勵(lì)民間企業(yè)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)等手段，逐漸走出了一條“以民掩軍、寓軍于民”的特色軍民融合發(fā)展道路。作為軍民融合的重要領(lǐng)域，日本對(duì)網(wǎng)信軍民融合的推進(jìn)也基本遵循了這一發(fā)展模式，并取得快速發(fā)展。當(dāng)前，日本已成為世界上信息化程度最高、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，同時(shí)也是亞洲最早將信息技術(shù)應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門和社會(huì)生活的國(guó)家，其在網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)做法值得我國(guó)思考借鑒。

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

作為地少人多、資源稀缺的島國(guó)，日本高度重視通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)并借助美國(guó)的各種扶持援助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展打下有利的優(yōu)勢(shì)條件和基礎(chǔ)。

（一）雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

第二次世界大戰(zhàn)使日本遭受重創(chuàng)，日本經(jīng)濟(jì)陷入全面崩潰的邊緣，戰(zhàn)前積累的財(cái)富幾乎喪失殆盡。但二戰(zhàn)后隨著冷戰(zhàn)的拉開(kāi)序幕和對(duì)峙加劇，美國(guó)基于實(shí)現(xiàn)自身全球霸權(quán)戰(zhàn)略的需要，將日本視為其抵御蘇聯(lián)影響的橋頭堡，開(kāi)始轉(zhuǎn)變政策幫助日本恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，不僅在政治、軍事上給予了保護(hù)，還在經(jīng)濟(jì)上給予了大力扶植和援助。再加上朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中日本因地理位置原因成為了美國(guó)軍事基地和軍需供應(yīng)站，以及二戰(zhàn)后日本制定了合乎國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、沒(méi)有養(yǎng)軍隊(duì)的束縛、第三次科技革命的興起與發(fā)展等多方面原因，日本的經(jīng)濟(jì)得到了成功復(fù)蘇和快速發(fā)展。日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）于1961年超越中國(guó)，1968年超越德國(guó)躍居世界第三，并于1980年超越前蘇聯(lián)，一舉躍升為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。此后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然經(jīng)歷了長(zhǎng)期的緩慢衰退及長(zhǎng)期的緩慢復(fù)蘇，但其GDP一直保持世界第二，直至2010年才被中國(guó)超越退居世界第三。另外，根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2017年10月22日?qǐng)?bào)道，最近5年來(lái)日本海外資產(chǎn)增長(zhǎng)近50%，約是GDP的兩倍。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為日本網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展乃至網(wǎng)信軍民融合的推進(jìn)提供了有力的財(cái)力支持。

（二）巨大的民企潛力

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本一直沒(méi)有形成一套獨(dú)立完整的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，但日本民間企業(yè)卻蘊(yùn)含著巨大軍事生產(chǎn)潛力，其在國(guó)防研究開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)費(fèi)投入等方面都具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。在2013年全球百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)中日本占有4席，其中三菱重工排名第27、三菱電機(jī)排名第68、川崎重工排名第75、日本電氣公司（NEC）排名第93。在2016年全球百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)中，日本上榜企業(yè)增至9席，為亞洲國(guó)家中上榜企業(yè)最多的國(guó)家。在2017年全球百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)中日本仍留有8席，比俄羅斯還多2席，其排名最靠前的三菱重工由第36位躍升至第21位。盡管受政治因素限制日本軍工生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，但是其軍民兩用技術(shù)卻得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。就電子技術(shù)而言，日本技術(shù)水平整體優(yōu)于歐洲并接近美國(guó)。盡管日本有意掩蓋自主軍事生產(chǎn)實(shí)力，但事實(shí)上日本高科技發(fā)展規(guī)劃中的大部分科研項(xiàng)目都與軍事應(yīng)用相關(guān)或可直接用于軍事目的，其民間企業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上位居前列，同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的軍事生產(chǎn)潛力。另外，在2015年全球網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)500強(qiáng)中，日本也有2席入圍且均進(jìn)入百?gòu)?qiáng)之列，其中日本電信電話公司（NTT）排第62位。

三菱重工生產(chǎn)的部分武器裝備

（三）先進(jìn)的信息技術(shù)

早從上世紀(jì)50年代起，日本就致力于信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到60年代末，日本第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)大型計(jì)算機(jī)投入使用，日本計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先國(guó)家行列。70年代至80年代中期，日本信息產(chǎn)業(yè)平均每年以近30%的速度增長(zhǎng)，成為世界上唯一國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)過(guò)半的國(guó)家，總體信息水平超過(guò)歐洲并接近美國(guó)。90年代中后期，為復(fù)蘇受低迷經(jīng)濟(jì)影響的信息產(chǎn)業(yè)，日本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息技術(shù)開(kāi)發(fā)投資，其中科研經(jīng)費(fèi)五年內(nèi)（1996-2000年）增加了5倍。至2002年，日本電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)3800億美元，是僅次于美國(guó)的全球第二大電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，在信息技術(shù)及其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)占有率，以及計(jì)算機(jī)尖端核心技術(shù)等方面僅次于美國(guó)；在數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、影像技術(shù)、筆記本電腦顯示技術(shù)方面則居全球領(lǐng)先地位。2015年，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的年度世界信息技術(shù)報(bào)告顯示，日本的信息通信技術(shù)成熟度排全球第十位。在2016年美國(guó)福利斯特調(diào)研機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告中，日本是僅次于美國(guó)的世界第二大信息技術(shù)市場(chǎng)。

（四）堅(jiān)實(shí)的美日同盟

美日同盟是二戰(zhàn)后在特定歷史條件下的產(chǎn)物。從二戰(zhàn)結(jié)束初期開(kāi)始，美日同盟大致經(jīng)歷了“附庸同盟”、“互助同盟”和“伙伴同盟”三個(gè)階段。從各個(gè)時(shí)期分析，由于雙方在亞太地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)有不斷交迭和發(fā)展變化的共同戰(zhàn)略利益，美日同盟不斷發(fā)展和加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)不減。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域方面，日本政府十分重視推進(jìn)日美網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。其中，2013年5月，美日政府舉行首次正式網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，并發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御合作的聯(lián)合聲明。2014年2月，美日國(guó)防部門舉行首次網(wǎng)絡(luò)防御工作組會(huì)議，決定攜手打擊網(wǎng)絡(luò)黑客，為此雙方將共同舉行網(wǎng)絡(luò)演習(xí)、培育反黑客人才并加強(qiáng)反黑客部隊(duì)交流。2015年4月，美日舉行外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”磋商會(huì)議，并聯(lián)合發(fā)表新版《美日防衛(wèi)合作指針》，將允許美日新增太空安全和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的軍事合作。2015年5月，美國(guó)宣布其網(wǎng)絡(luò)防御保護(hù)傘將擴(kuò)大至日本，以助力其亞洲盟友應(yīng)付針對(duì)軍事基地及基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。2016年8月，美日政府舉行第四屆網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，雙方?jīng)Q定加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，合作議題包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、防護(hù)能力建設(shè)、信息共享、軍事網(wǎng)絡(luò)合作、網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊及網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際安全問(wèn)題等。

二、實(shí)現(xiàn)途徑

除了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、巨大的民企潛力、先進(jìn)的信息技術(shù)和堅(jiān)實(shí)的美日同盟等發(fā)展優(yōu)勢(shì)外，日本政府在網(wǎng)絡(luò)化、信息化過(guò)程中，還結(jié)合國(guó)情實(shí)際采取了一系列重要舉措，包括出臺(tái)政策性文件及法律法規(guī)、推行軍民兩用技術(shù)發(fā)展策略、實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠以及加強(qiáng)信息技術(shù)人才教育培養(yǎng)等，大力推進(jìn)和深化網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。

（一）出臺(tái)政策性文件及法律法規(guī)，為網(wǎng)信軍民融合提供指導(dǎo)和保障

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展過(guò)程中，日本政策重視通過(guò)出臺(tái)政策性文件及相關(guān)法律法規(guī)，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的推進(jìn)提供指導(dǎo)和保障。一是出臺(tái)政策性文件提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。日本政府于2000年11月發(fā)布了包含信息安全政策的《IT國(guó)家基本戰(zhàn)略》，提出日本將在5年內(nèi)建成世界上最先進(jìn)的IT國(guó)家；2010年5月批準(zhǔn)《保護(hù)國(guó)民信息安全戰(zhàn)略》，提出2010年至2013年的具體努力項(xiàng)目，重點(diǎn)包括重要基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路公司、金融機(jī)構(gòu)電腦系統(tǒng)等）應(yīng)對(duì)黑客攻擊的早期行動(dòng)演練及防范系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等；2013年6月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出創(chuàng)建“領(lǐng)先世界的強(qiáng)大而有活力的網(wǎng)絡(luò)空間”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)安全立國(guó)”的目標(biāo)；2015年5月通過(guò)新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出政府應(yīng)與民間加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域多方面合作等原則，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。二是出臺(tái)法律法規(guī)提供基本保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本出臺(tái)了多部網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域的基本法律（案）。其中，日本政府于2001年1月正式實(shí)施《構(gòu)建先進(jìn)信息與通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本法》（簡(jiǎn)稱“IT基本法”），明確國(guó)家和地方政府的責(zé)任，保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全，并為形成先進(jìn)信息和通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)制定優(yōu)先發(fā)展政策；2002年至2003年陸續(xù)頒布了《特定電子郵件法》、《反垃圾郵件法》、《個(gè)人情報(bào)保護(hù)法》及《交友類網(wǎng)站限制法》等一系列網(wǎng)絡(luò)安全方面的基礎(chǔ)法案，為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)空間提供法治保障。日本國(guó)會(huì)于2014年11月通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，明確將新設(shè)以內(nèi)閣官房長(zhǎng)官為首的 “網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策，并加強(qiáng)與日本國(guó)家安全保障會(huì)議、IT綜合戰(zhàn)略本部等其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。

（二）組建信息安全工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，為網(wǎng)信軍民融合提供管理保障

日本政府組建了許多分工明確的網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，不僅緊密了政府部門與防衛(wèi)省之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也增進(jìn)了防衛(wèi)省與民間企業(yè)之間的安全合作，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了有力的管理保障。一是組建信息安全專門機(jī)構(gòu)并明確分工。包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省“信息安全對(duì)策辦公室”、IT戰(zhàn)略本部“信息安全對(duì)策推進(jìn)會(huì)”、信息處理振興協(xié)會(huì)“信息技術(shù)安全中心”、電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)“電子商務(wù)安全工作組”以及“日本網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)（NPO）”等?！?·11”事件后，日本政府對(duì)各部門信息安全工作進(jìn)行了明確分工，其中防衛(wèi)省負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)研究、監(jiān)督與促進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)及防范高軍用價(jià)值兩用技術(shù)外流等工作，總務(wù)省負(fù)責(zé)整合高性能反恐怖網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等工作，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)提供非法接入和計(jì)算機(jī)病毒等相關(guān)信息，警察廳負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，外務(wù)省負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際合作。二是防衛(wèi)省特別成立網(wǎng)絡(luò)防御委員會(huì)。作為防衛(wèi)省和民間企業(yè)加強(qiáng)合作的一項(xiàng)重大舉措，日本防衛(wèi)省于2013年7月成立了網(wǎng)絡(luò)防御委員會(huì)（CDC：Cyber Defense Council），該委員會(huì)主要任務(wù)是通過(guò)共享最新網(wǎng)絡(luò)攻擊人手法和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等情報(bào)信息，強(qiáng)化防衛(wèi)省與參會(huì)民間防衛(wèi)企業(yè)之間的合作關(guān)系，進(jìn)而提高防衛(wèi)省與民間防衛(wèi)企業(yè)共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。三是成立網(wǎng)信領(lǐng)域跨部門合作組織。為更好維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全，日本建立了以內(nèi)閣秘書(shū)處為領(lǐng)導(dǎo)，政府部門和私營(yíng)部門共同參與、分工明確、相互協(xié)調(diào)的網(wǎng)信跨部門合作組織。這些組織包括“國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)小組”、“計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組協(xié)調(diào)中心”（JPCERT/cc）、“電信信息共享和分析中心”、“保護(hù)工程能力、技術(shù)操作、分析和響應(yīng)委員會(huì)”（CEPTOAR）、“非法程序?qū)勾胧┪瘑T會(huì)”（UPCC）、“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義應(yīng)對(duì)委員會(huì)”（CCC）以及“網(wǎng)絡(luò)事件移動(dòng)協(xié)助小組”（CMAT）等。

（三）確立軍民兩用技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，為網(wǎng)信軍民融合提供有利空間

由于軍事力量的發(fā)展受取了極大的政治限制，日本政府轉(zhuǎn)而以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及維持強(qiáng)大的軍工生產(chǎn)潛力為目標(biāo)，確立了“以民掩軍、藏技于民”的軍民兩用技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，并持續(xù)貫徹落實(shí)，不僅成功將軍事技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力隱藏在民間企業(yè)中，也為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的推進(jìn)提供了有利的空間。一是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，暢通“民參軍”渠道。由于日本私營(yíng)企業(yè)的科研力量雄厚，具備較強(qiáng)的軍品生產(chǎn)能力，技術(shù)水平基本達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。日本政府幾乎沒(méi)有花費(fèi)過(guò)大量的資金進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)性科研工作，許多高新技術(shù)都是由民間研究開(kāi)發(fā)出來(lái)，首先應(yīng)用于具有廣闊市場(chǎng)前景的民用工業(yè)、商業(yè)部門，然后再有選擇地應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。這種技術(shù)研發(fā)倒轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)使一些民品生產(chǎn)企業(yè)可輕而易舉轉(zhuǎn)入軍品生產(chǎn)軌道。二是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展軍民兩用技術(shù)具有減少國(guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)、降低武器裝備成本并有利于軍工企業(yè)自身穩(wěn)定發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)。日本國(guó)防采購(gòu)利用國(guó)防合同這一手段，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)特別是具有民用或兩用用途的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。1995年，日本防衛(wèi)廳（2007年1月升格為防衛(wèi)省）對(duì)海上裝備進(jìn)行了評(píng)估審查并將船體、柴油機(jī)、計(jì)算機(jī)等從軍用標(biāo)準(zhǔn)中清除，用以促進(jìn)其軍民兩用技術(shù)的研制。在此政策鼓勵(lì)下，國(guó)家經(jīng)費(fèi)與采辦合同向具備軍民兩用技術(shù)的軍工企業(yè)大量?jī)A斜，從而促進(jìn)后者大量發(fā)展軍民兩用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品。三是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，避免國(guó)際社會(huì)政治干擾。近年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本為謀求政治大國(guó)和軍事大國(guó)的地位，不斷加大國(guó)防科研投入以大力發(fā)展本國(guó)的民間軍事工業(yè)，政策和資源方面的傾斜大大促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。為避免引起政治風(fēng)波，日本長(zhǎng)期采用“以民掩軍”的方式掩蓋此種發(fā)展戰(zhàn)略： 一方面，日本的國(guó)防部門通過(guò)大量投資民用事業(yè)，促進(jìn)民用部門引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，日本防衛(wèi)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省合作，將某些軍事技術(shù)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用，以提升民企核心競(jìng)爭(zhēng)力與軍工生產(chǎn)潛力。

（四）實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，為網(wǎng)信軍民融合提供資金扶持

在網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過(guò)程中，日本政府對(duì)民間企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等從事軍品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供了許多經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠。一是對(duì)生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)提供優(yōu)惠扶持。日本政府積極扶持具備軍品生產(chǎn)能力的民間企業(yè)，針對(duì)不同生產(chǎn)能力的民企提供不同程度的優(yōu)惠補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)軍品生產(chǎn)能力上的“以民掩軍”。可生產(chǎn)軍品的重點(diǎn)民間企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線方面，將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，并從經(jīng)濟(jì)、政策、管理等方面實(shí)行行政傾斜。從事難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)之軍品科研項(xiàng)目的企業(yè)方面，提供大量補(bǔ)貼，確保其技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?？缮a(chǎn)軍品的中小型民間企業(yè)方面，出臺(tái)許多優(yōu)惠政策并適當(dāng)提供財(cái)政補(bǔ)貼，以激勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)和拓展軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目，避免企業(yè)因國(guó)家削減裝備采購(gòu)費(fèi)而陷入困境。二是向民間機(jī)構(gòu)提供軍民兩用技術(shù)助研經(jīng)費(fèi)。日本防衛(wèi)省于2015年7月出臺(tái)“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”，為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)等參與軍民兩用技術(shù)研發(fā)提供助研經(jīng)費(fèi)。其中，2015財(cái)年編列項(xiàng)目預(yù)算為260萬(wàn)美元，2016財(cái)年增至520萬(wàn)美元，2017財(cái)年激增至9500萬(wàn)美元，2018財(cái)年繼續(xù)維持2017年的額度。日本民間機(jī)構(gòu)對(duì)此反響積極，防衛(wèi)裝備廳2015年招標(biāo)28項(xiàng)科研課題時(shí)，共有109家科研機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)，其中9家入選，包括東京工業(yè)大學(xué)、日本電氣公司、富士通及松下公司的科研機(jī)構(gòu)等；2016年又有10家機(jī)構(gòu)入選。三是對(duì)從事高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)施行稅收優(yōu)惠。日本《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)稅制》及《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的稅制》明確，企業(yè)用于購(gòu)置基礎(chǔ)技術(shù)（包括尖端電子技術(shù)、電信技術(shù)及空間開(kāi)發(fā)技術(shù)）開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)免稅7%，對(duì)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)免稅6%。此外，日本政府編列的信息、通信和技術(shù)（ICT）相關(guān)預(yù)算呈逐年遞增趨勢(shì)，已知2011年度約為77億美元，2012年度增至約108億美元。其中，總務(wù)省2012年度編報(bào)的光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)預(yù)算約1.08億美元，比2011年度增加約7750萬(wàn)美元。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)人才教育培養(yǎng)，為網(wǎng)信軍民融合提供智力支持

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，日本政府就將信息技術(shù)基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)放上了重要位置，并探索出了適合日本教育發(fā)展的相關(guān)政策與措施，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了充沛的智力支持。主要政策與措施包括：一是注重信息技術(shù)基礎(chǔ)教育。日本重視在中小學(xué)教育中實(shí)施信息技術(shù)基礎(chǔ)教育，主要特色包括：站在信息科學(xué)的高度，注重培養(yǎng)學(xué)生的信息應(yīng)用能力；將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)包含在信息科學(xué)中；小學(xué)階段以信息技術(shù)在各課程教學(xué)中的應(yīng)用為主，初中在“技術(shù)與家庭”課程中安排信息基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容，高中則開(kāi)設(shè)專門的信息必修課。此外，日本文部科學(xué)省2017年3月公布中小學(xué)新版《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，規(guī)定到2020年小學(xué)必須確保為學(xué)生提供計(jì)算機(jī)編程體驗(yàn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，到2021年初中必須提供計(jì)算機(jī)編程課程內(nèi)容。二是重視網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。在高等教育方面，日本于國(guó)立、公立的綜合性大學(xué)基本都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)，如著名的日本大學(xué)、東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等。另外，日本還設(shè)立了專門培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才的私立大學(xué)。在社會(huì)培訓(xùn)方面，文部科學(xué)省從2007年起開(kāi)展了“研究與實(shí)踐結(jié)合培養(yǎng)高級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全人才項(xiàng)目”，共吸引3所大學(xué)與11家企業(yè)參與聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全人才教育培訓(xùn)，還通過(guò)該項(xiàng)目建立了網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀人才認(rèn)證制度。此外，日本于2016年3月確立了擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策中樞職能的人才培養(yǎng)計(jì)劃，其主要內(nèi)容是在未來(lái)4年內(nèi)培養(yǎng)近千名專家。三是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)普及。日本制定了《網(wǎng)絡(luò)安全普及與啟蒙計(jì)劃》，將普及“網(wǎng)絡(luò)安全文化”作為工作目標(biāo)，并在網(wǎng)絡(luò)安全策略委員會(huì)下設(shè)立“啟迪與教育專委會(huì)”，從初等和中等教育階段啟發(fā)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；另外還開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)安全月”活動(dòng)并舉辦“中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全指導(dǎo)者培養(yǎng)講座”，提高社會(huì)民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)技能。

三、啟示建議

日本是鄰近我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和信息化發(fā)展國(guó)家，其網(wǎng)絡(luò)信息化乃至網(wǎng)信軍民融合的快速發(fā)展有其特殊的歷史背景，也有值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。主要有三方面啟示建議：

（一）以戰(zhàn)略為綱，保障網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展航向

網(wǎng)信軍民融合需要有牽引性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)、謀劃布局。日本政府及相關(guān)部門特別注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的戰(zhàn)略部署及立法工作的推進(jìn)，為日本網(wǎng)信軍民融合提供引領(lǐng)和保障作用。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)信軍民融合實(shí)際，以戰(zhàn)略為綱，加強(qiáng)大戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和配套法律法規(guī)的完備，確保網(wǎng)信軍民融合的穩(wěn)健深度發(fā)展。一方面，要通過(guò)諸戰(zhàn)略有機(jī)協(xié)同形成大戰(zhàn)略體系。習(xí)總書(shū)記十九大報(bào)告把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等一起納入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的七大戰(zhàn)略之中，明確了軍民融合戰(zhàn)略在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的牽引性、引領(lǐng)性地位。網(wǎng)信軍民融合作為軍民融合戰(zhàn)略框架下最活躍、最前沿的重要組成部分，直接支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)，助推國(guó)家信息化的發(fā)展和一流軍隊(duì)的建立。因此，推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略之間建立起有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略的相互滲透、相互配合、相互促進(jìn)，形成大戰(zhàn)略體系。另一方面，要加快網(wǎng)信領(lǐng)域配套法律的完備。網(wǎng)信軍民融合要有從宏觀到微觀的法律規(guī)范和保障，需要在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)融合諸項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2017年6月1日正式施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》為網(wǎng)信軍民融合提供了協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的基本大法。但涉及網(wǎng)信軍民融合的具體事項(xiàng)，還需要出臺(tái)相應(yīng)、具體、有針對(duì)性的法律法規(guī)。通過(guò)配套法律法規(guī)明確具體執(zhí)法部門，明晰相關(guān)司法解釋，重點(diǎn)解決當(dāng)前網(wǎng)信軍民融合面臨的現(xiàn)實(shí)法律難題，促進(jìn)網(wǎng)信管理和執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。另外，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題、新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）以機(jī)制為要，增強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展活力

軍民融合推進(jìn)網(wǎng)信工作落實(shí)，涉及軍地多系統(tǒng)、多行業(yè)、多部門，利益關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)解決難度大，必須建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的運(yùn)行機(jī)制，確保融得規(guī)范、融得持久。主要包括：一要完善網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，網(wǎng)信軍民融合發(fā)展涉及到多個(gè)利益主體。完善長(zhǎng)效激勵(lì)制度不僅可以保護(hù)各主體的利益，而且能夠激發(fā)各主體融合的內(nèi)在動(dòng)力，激勵(lì)各主體主動(dòng)參與到網(wǎng)信軍民融合中來(lái)。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情軍情，要進(jìn)一步完善網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的激勵(lì)相容、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)保障、補(bǔ)償互利等機(jī)制，確保網(wǎng)信軍民融合實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展。二要建立網(wǎng)信軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合督查機(jī)制。網(wǎng)信軍民融合項(xiàng)目，如果沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)、專管人員經(jīng)常督導(dǎo)，融合質(zhì)量和成效將大打折扣。應(yīng)由各級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或國(guó)動(dòng)委牽頭，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)網(wǎng)信部門成立軍地聯(lián)合檢查組，加大對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域重大軍民融合項(xiàng)目的檢查評(píng)估，達(dá)到督導(dǎo)落實(shí)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少浪費(fèi)、糾正偏差、提高效益等多重目的。三要建立和完善軍地網(wǎng)信專業(yè)人才共享機(jī)制。網(wǎng)信軍民融合需要靠高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有軍地人才的互通互用，網(wǎng)信軍民融合發(fā)展就會(huì)失去活力。因此，要加大依托國(guó)民教育培養(yǎng)網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的力度，把網(wǎng)信專業(yè)人才的教育培養(yǎng)與國(guó)民基礎(chǔ)素質(zhì)教育及軍隊(duì)、企業(yè)頂尖人才的培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人才教育培養(yǎng)上的融合，切實(shí)提高人才的使用效率，實(shí)現(xiàn)人才的共享共用。

（三）以技術(shù)為重，支撐網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展

網(wǎng)信技術(shù)的發(fā)展形態(tài)決定著網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的發(fā)展水平，決定著網(wǎng)信軍民融合的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。日本高度重視網(wǎng)信相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展功能強(qiáng)大且適用實(shí)用的系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件，用于全面提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全能力，為網(wǎng)信軍民融合提供支撐。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化、信息化仍然依賴外國(guó)的技術(shù)產(chǎn)品，尚未擺脫核心技術(shù)落后于人的局面。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒日本以技術(shù)為重，大力發(fā)展網(wǎng)信技術(shù)尤其是軍民兩用技術(shù)，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。一要盡快突破網(wǎng)信核心技術(shù)。要緊盯網(wǎng)信技術(shù)發(fā)展前沿，并確立一批網(wǎng)信核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行聚焦創(chuàng)新與突破，作為推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合升級(jí)的重要支撐。二要注重網(wǎng)信軍民兩用技術(shù)的自主研發(fā)。要站在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間整體安全的高度，堅(jiān)決貫徹技術(shù)自主可控的發(fā)展目標(biāo)與要求，確立網(wǎng)信軍民兩用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的發(fā)展路徑，逐步擺脫依靠進(jìn)口的被動(dòng)局面。三要推動(dòng)網(wǎng)信技術(shù)研發(fā)的軍民協(xié)同創(chuàng)新。在前沿技術(shù)上，要積極開(kāi)展軍學(xué)技術(shù)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新；在重大項(xiàng)目上，要積極推動(dòng)軍民研發(fā)主體合力攻關(guān)破堡，并共同促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，助力經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。四要加大投入助力網(wǎng)信軍民兩用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。要加大財(cái)力、物力和人力投入力度，擴(kuò)增軍民兩用技術(shù)的研發(fā)范圍，提高軍民兩用技術(shù)的研發(fā)質(zhì)量，同時(shí)要擴(kuò)大軍民兩用技術(shù)在軍事、民用領(lǐng)域的應(yīng)用，快速形成效益。