(天津城建大學(xué) .經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.天津城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究中心,天津 300384)

1 引言

對“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量”理論內(nèi)涵的界定,學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是一個動態(tài)的概念,是對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長狀況的綜合評價,它從民眾生活和社會活動的角度來度量經(jīng)濟(jì)增長帶來的變化狀況,表征該國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的綜合效益,而不是僅僅看其經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)增長到一定速度時,面臨耕地資源日趨緊張、土地荒漠化、糧食安全等問題,必須從溫飽消費(fèi)階段進(jìn)入質(zhì)量型消費(fèi)階段,從“以物為本”的經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)入“以人為本”的經(jīng)濟(jì)增長模式,從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,依靠科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,實(shí)現(xiàn)一種有效、內(nèi)生、包容性的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不僅包括增長的數(shù)值和幅度,還包括一個地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化以及各種結(jié)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。從內(nèi)容上看,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵包含經(jīng)濟(jì)增長過程中國民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、有效性、創(chuàng)新性、分享性、持續(xù)性等方面的優(yōu)劣程度,可帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等不同層面的正效應(yīng)。

土地作為人類經(jīng)濟(jì)活動所依賴的地理生態(tài)因素,與勞動一起最先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野。然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)界在經(jīng)歷了19世紀(jì)70年代的“邊際革命”以后,對土地因素在經(jīng)濟(jì)增長中的作用看法發(fā)生了顯著性改變。不論新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是如何分裂和演化的,其基本分析手法是一致的,都是建立在邊際效用理論或邊際分析基礎(chǔ)之上的,推崇“資本之上”的戈森定律成為資本主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)整個微觀經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)。從戈森定律出發(fā)看投入—產(chǎn)出問題,要實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值的最大化,就要使每種產(chǎn)品的最后一個單位所提供的資本利潤率都相同,資本的地位和作用被新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架過度放大。與之相對的是，資本投入和技術(shù)進(jìn)步才是經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素,土地可被更多的資本投入所替代,更有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步可以抵消剛性的土地供給要素對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用。因此,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典生產(chǎn)函數(shù)和增長理論都沒有土地因素,如柯布·道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)排除了對土地的投資,而在索羅增長理論的“索羅經(jīng)濟(jì)”形態(tài)中,土地因素甚至被完全忽略。

對全面建成小康社會背景下的中國而言,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化帶來的急劇變化之一是土地利用大量從農(nóng)用地向城市用地和工業(yè)用地轉(zhuǎn)變。改革開放以來,我國經(jīng)歷了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革,經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速的增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化。計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、全球化速度的加快、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求使土地利用演變的內(nèi)在機(jī)制發(fā)生顯著變化。大量文獻(xiàn)研究了我國城鎮(zhèn)化過程中的土地利用現(xiàn)狀與變化過程,主流觀點(diǎn)認(rèn)為土地確權(quán)、利用變化是經(jīng)濟(jì)總量增長和結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果[1-7]。但也有研究表明,土地權(quán)利歸屬變化不僅是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果,也是經(jīng)濟(jì)增長的原因[8-13]。

在以上研究的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為我國土地擴(kuò)張是“土地財政”驅(qū)動的結(jié)果,是地方政府通過土地出讓來增加地方財政收入和吸引投資的手段,土地權(quán)利問題在土地擴(kuò)張過程中被淡化了。不同于計劃經(jīng)濟(jì)秩序,在市場秩序中土地權(quán)利是普遍的權(quán)利。正因?yàn)槭瞧毡榈臋?quán)利,土地才得以與多層次復(fù)合的市場密切相關(guān)。當(dāng)然,也正是市場結(jié)構(gòu)的發(fā)展,才讓我國比較特殊的土地權(quán)利實(shí)際上開始擁有普遍權(quán)利的性質(zhì),從而支撐了我國經(jīng)濟(jì)的增長。產(chǎn)權(quán)制度是影響經(jīng)濟(jì)效率及增長差異的基本因素,尤其是土地產(chǎn)權(quán)制度是所有產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看,要提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,就必須減少土地流轉(zhuǎn)時相關(guān)主體間的糾紛,促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,其前提是土地產(chǎn)權(quán)的清晰化,對土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)確定,即土地確權(quán)。

2013年中央“1號文件”明確指出,“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,用5年時間基本完成這項(xiàng)工作”。2014年、2015年我國陸續(xù)發(fā)布的文件和會議精神強(qiáng)調(diào)確權(quán)頒證的重要性與必要性。2016年11月,我國印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(簡稱《“三權(quán)分置”意見》),進(jìn)一步夯實(shí)了土地確權(quán)工作的根基。然而,現(xiàn)有研究未能系統(tǒng)深入地揭示土地確權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量可視作“要素—制度—行為”整合的系統(tǒng)性框架。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)構(gòu)分析越來越難以解釋現(xiàn)實(shí)中土地確權(quán)發(fā)展后經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量遇到的困境。結(jié)構(gòu)分析更多的是將問題原因歸咎于制度性安排及其背后的資源配置方式(如市場化程度低等),將人們的主要注意力吸引到土地確權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量兩者聯(lián)系的方向與力度上,兩者關(guān)系是單向還是雙向、如何使兩者間的作用更強(qiáng)必然成為未來一段時間城鄉(xiāng)關(guān)系研究關(guān)注的重點(diǎn)。制度性安排與改革的持續(xù)進(jìn)行,我國向農(nóng)業(yè)傾斜的政策不斷推出,土地確權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的作用效果到底如何,單純進(jìn)行制度層面的分析已不足以解決現(xiàn)實(shí)問題。即單純從制度、城鄉(xiāng)現(xiàn)行土地制度和現(xiàn)實(shí)需求發(fā)生關(guān)聯(lián)的角度闡釋兩者關(guān)系已不全面,必須引入現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)要素的行為模式進(jìn)行動態(tài)分析。即加入對有關(guān)行為的約束條件后加以綜合動態(tài)分析,才能反映兩者關(guān)系的全貌。只有將行為主體及其行動引入到觀察和分析中充分考察技術(shù)創(chuàng)新、人力資源、規(guī)模經(jīng)營、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域的映射影響,才能再現(xiàn)具體的社會情景,才有可能把握變遷中的結(jié)構(gòu)和機(jī)制在具體經(jīng)驗(yàn)中的作用和重要性。在“要素—制度—行為”分析框架中,存在簡單互動被多層交互,制度單邊主義被城鄉(xiāng)互動解構(gòu)的可能,也存在制度和政策所具有的控制作用與增長的差異作用之間的張力,還存在頂層到基層與基層到頂層結(jié)構(gòu)化的交疊過程。正是在此基礎(chǔ)之上,動態(tài)分析土地確權(quán)政策與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的作用關(guān)系,為提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性提供相關(guān)的對策建議。

2 作用機(jī)理

增速放緩、改革步入深水區(qū)、國際環(huán)境等因素的影響,宏觀上支持一個國家或地區(qū)長期增長的要素稟賦條件發(fā)生了新的變化,結(jié)果導(dǎo)致微觀上企業(yè)原先熟悉的投資驅(qū)動、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的增長模式也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,現(xiàn)階段迫切需要以創(chuàng)新和改革為落腳點(diǎn),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新制度建設(shè)行為。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,土地、勞動力和資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三大基本要素：土地作為財富的載體對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升發(fā)揮著重大的作用；勞動力是生產(chǎn)資料和技術(shù)的擁有者,其流動性對縮小城鄉(xiāng)間差距起著決定性的作用[14]；資本是創(chuàng)新的推動力量,資本積累可促進(jìn)勞動分工和技術(shù)進(jìn)步,制度創(chuàng)新可通過規(guī)劃和用途管制校正市場配置資源的偏差,彌補(bǔ)市場缺陷,提高交易效率。土地確權(quán)政策對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量影響的機(jī)理見圖1。

圖1 土地確權(quán)政策對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量影響的作用機(jī)理

地方政府之間為了追求經(jīng)濟(jì)增長展開了激烈的競爭,其競爭態(tài)勢造成地方政府積極推行農(nóng)村土地制度改革，加強(qiáng)資金的高效配置。在土地確權(quán)釋放要素自由流動條件下,政府間的政策競爭增加了地方政府對效率低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(漁業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)等)的資本配置,如采用優(yōu)先資金配置的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新來吸引流動性要素,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)創(chuàng)新水平。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心,技術(shù)創(chuàng)新可通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提升產(chǎn)品種類和質(zhì)量,提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和投入產(chǎn)出效率。此外,技術(shù)創(chuàng)新還可促進(jìn)知識和人力資本積累、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的升級換代和高效發(fā)展,最終促使整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。技術(shù)創(chuàng)新的前提是需要有一個良好的政策環(huán)境給予支持與鼓勵。土地確權(quán)政策除了為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境之外,還可為其提供激勵與保護(hù)的作用。清晰的產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民、集體、政府和企業(yè)之間的矛盾與糾紛減少,降低了技術(shù)創(chuàng)新中不確定性因素帶來的潛在風(fēng)險。

土地要素流動性增強(qiáng),將會調(diào)整城鄉(xiāng)間的人力資源結(jié)構(gòu)。人力資源的供給與需求需要透明的信息,供求匹配需要暢通的渠道,市場的不完全和渠道的擁堵會降低人力資源的配置效率和比較優(yōu)勢度。而土地確權(quán)政策的實(shí)施使人力資源結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間得以重構(gòu),提升人力資源配置效率和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。如一部分人返鄉(xiāng)給農(nóng)村注入新的活力,推動了土地集約化經(jīng)營、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。人力資源作為構(gòu)成生產(chǎn)力諸要素中最積極、最活躍的因素,是區(qū)域要素稟賦中最重要的要素,勞動力的數(shù)量和質(zhì)量將影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。人力資源積累作為經(jīng)濟(jì)增長的循環(huán)基點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用已得到驗(yàn)證,且人力資源具有的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性會提高人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的貢獻(xiàn)率。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)依賴于土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、分工與專業(yè)化的發(fā)展。土地確權(quán)政策可解決土地歸誰所有的問題,使農(nóng)戶可放心大膽地將土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中,發(fā)揮要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),進(jìn)一步解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地碎片化的問題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂性增長,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。土地確權(quán)作為農(nóng)村土地改革方面的又一項(xiàng)重大舉措,無疑是制度創(chuàng)新方面的典范,將為地方政府制度創(chuàng)新行為帶來一系列連鎖反應(yīng),并為建立社會層面、經(jīng)濟(jì)層面和政治層面的激勵機(jī)制提供機(jī)會。羅納德·科斯認(rèn)為,資源配置要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)需要兩個條件:一是產(chǎn)權(quán)明確;二是交易成本為零或縮小[15]。良好的制度創(chuàng)新環(huán)境不僅有助于明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障產(chǎn)權(quán)合理流動和轉(zhuǎn)移,還可為經(jīng)濟(jì)主體提供有效的信息,降低其生產(chǎn)和交易行為的不確定性,讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量在良好的制度環(huán)境中得到提升。

3 實(shí)證分析

3.1 模型設(shè)定

通過借鑒Ray、Desli提出的基于可變規(guī)模收益假設(shè)的RD-Malmquist指數(shù)模型,在原有模型指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上,增加有關(guān)環(huán)境產(chǎn)出的新指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析。該模型解決了Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)(無法實(shí)現(xiàn)實(shí)證)和FENZ模型(規(guī)模收益不變的技術(shù)條件)存在的問題,使Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)重新分解,同時也克服了狹義經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和廣義經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量測算標(biāo)準(zhǔn)存在的弊端。如全要素生產(chǎn)率考慮的投入因素面太窄,沒有考慮要素間的“配置作用”,很容易扭曲對社會福利水平變化的評價。我國經(jīng)濟(jì)增長方式處于由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的階段,全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)并不顯著,這樣計算容易忽略經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中要素現(xiàn)階段構(gòu)成的特點(diǎn)。而廣義的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量測算標(biāo)準(zhǔn)難以衡量增長質(zhì)量的動力和來源,較少考慮資源與環(huán)境的代價。為了彌補(bǔ)以上測算方法的不足,引進(jìn)新的測度指標(biāo),借鑒規(guī)模報酬可變的RD-Malmquist指數(shù)模型對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行測試與分解,計算公式為：

(1)

式(1)表示生產(chǎn)點(diǎn)(xt+1,yt+1)相對于生產(chǎn)點(diǎn)(xt,yt)的生產(chǎn)率變化。式中,xt代表t時期的投入向量集;yt代表t時期的產(chǎn)出向量集;Mt表示以t時期為參考技術(shù)計算的生產(chǎn)率指數(shù);Mt+1表示以t+1時期為參考技術(shù)的生產(chǎn)率指數(shù);dc表示規(guī)模報酬不變時基于產(chǎn)出的距離函數(shù);dv表示規(guī)模報酬可變時基于產(chǎn)出的距離函數(shù)。利用Mt、Mt+1的幾何平均方法計算Mt,t+1。當(dāng)Mt,t+1>1時,表示從t時期到t+1時期的全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity,TFP)增加,TFP的變化為正;當(dāng)Mt,t+1<1時,表示從t時期到t+1時期TFP減少,TFP的變化為負(fù),否則TFP不變。

3.2 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)說明

假定山東省各個地區(qū)作為一個決策單元,為保證數(shù)據(jù)的可獲得性和完整性,選擇2006—2015年山東省14個地市的數(shù)據(jù)為樣本(棗莊市、萊蕪市和濱州市3地數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重將其剔除)。各個數(shù)據(jù)均來源于《山東省統(tǒng)計年鑒》、各地市《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和國研網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

產(chǎn)出變量:將各地區(qū)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價)和地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)作為衡量產(chǎn)出的基本指標(biāo),由此可計算各地區(qū)各年份實(shí)際的生產(chǎn)總值。負(fù)產(chǎn)出主要考慮化肥、農(nóng)藥、地膜使用量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的污染,對逆指標(biāo)需采用倒數(shù)的形式使所有指標(biāo)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的作用力趨同。

投入變量:投入變量包括實(shí)際資本存量和勞動力。以就業(yè)人員的人數(shù)和就業(yè)人員平均受教育程度的乘積表示勞動投入,其中包括新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。這樣既反映勞動投入的數(shù)量,也反映其質(zhì)量。由于各省市的資本存量沒有直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù),因此以1952年為基期并采用永續(xù)盤存法進(jìn)行估算,公式為:

(2)

式中,Kit、Iit分別為第i個地區(qū)第t年的實(shí)際資本存量和固定資本投資總額;Pit為固定資產(chǎn)投資價格指數(shù);?it為第i個地區(qū)第t年的固定資產(chǎn)折舊率,根據(jù)不同時期固定資產(chǎn)投資品類型差異和技術(shù)進(jìn)步等因素,此處假定固定資產(chǎn)折舊率為10%。

3.3 估計結(jié)果與解釋

根據(jù)上述的RD-Malmquist指數(shù)計算方法,利用Matlab軟件計算各地區(qū)的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù),進(jìn)一步計算土地確權(quán)政策實(shí)施后各地市各指標(biāo)的均值見表1。

表1 2006—2015年山東省各市全要素生產(chǎn)率指數(shù)及其組分的均值

注：Matlab R2010b軟件操作結(jié)果。

表1中各指數(shù)均以上一階段為基期,假設(shè)上一階段的指數(shù)為1,各指數(shù)與1的正、負(fù)差值表示該指數(shù)上升、下降的百分率。

從表1和圖2可知,2006—2015年山東省14個地區(qū)動態(tài)全要素生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)中除了泰安、威海、臨沂和菏澤4個城市之外,其他各地市的全要素生產(chǎn)率均呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。其中,東營市的動態(tài)全要素生產(chǎn)率指數(shù)排第一位,平均技術(shù)效率變化指數(shù)為1.018,在現(xiàn)有的技術(shù)水平下,投入可獲得最大的產(chǎn)出,技術(shù)效率比原有水平提升了1.8%,而平均技術(shù)進(jìn)步指數(shù)則比較高(3.3%),直接帶動全要素生產(chǎn)率指數(shù)的提高。從圖2可見,菏澤市技術(shù)進(jìn)步指數(shù)的下降幅度直接導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率比上一時期下降了6%,且平均技術(shù)效率變化指數(shù)和平均技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢,說明該地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,給規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)溢出效應(yīng)和比較優(yōu)勢的發(fā)揮帶來瓶頸。

圖2 山東省各市全要素生產(chǎn)率指數(shù)及其組分變化趨勢

從地區(qū)的分位看,位于魯東沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的青島、煙臺等地動態(tài)全要素生產(chǎn)率較平穩(wěn),青島、煙臺的全要素生產(chǎn)率增長得益于技術(shù)進(jìn)步,技術(shù)進(jìn)步推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,是全要素生產(chǎn)率的核心動力。魯中地區(qū)的代表城市有濟(jì)南、淄博、濰坊和泰安,除泰安之外,濟(jì)南、淄博和濰坊的動態(tài)全要素生產(chǎn)率的均值大于1。處在魯南地區(qū)的臨沂動態(tài)全要素生產(chǎn)率增長率較上階段相比下降了3.2%,而濟(jì)寧卻位列所選城市樣本的前五位。臨沂與濟(jì)寧的全要素生產(chǎn)率相比兩者相差5.7%,原因是兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、務(wù)農(nóng)人員數(shù)量和土地資源稟賦存在較大差異,“一刀切”的土地確權(quán)政策并不能適應(yīng)所有農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。魯西地區(qū)的聊城與菏澤動態(tài)全要素生產(chǎn)率指數(shù)與其他各地區(qū)比較而言,處于最底部,可能原因是在較短的時間段內(nèi)土地確權(quán)政策的效果未顯現(xiàn)出來,農(nóng)戶與地方基層政府推動土地確權(quán)工作的積極性不高和工作人員缺乏等一系列問題滯緩了土地確權(quán)工作的展開,在規(guī)定的時間內(nèi)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)艱巨。

4 對策建議

針對以上問題,如農(nóng)戶對土地確權(quán)存在認(rèn)知偏差、三種基本要素(土地、勞動力和資本)的不均衡投入以及公平與效率問題等,從發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性入手,為政府部門決策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保障農(nóng)民最基本的財產(chǎn)權(quán)益提供科學(xué)依據(jù)和重要參考。

4.1 打好政策組合拳

作為一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度,土地產(chǎn)權(quán)制度既是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),又是其他諸多經(jīng)濟(jì)制度安排的基礎(chǔ)。明晰的土地確權(quán)制度能大大降低交易費(fèi)用,提高資源的配置效率,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供活力與源泉。從土地需求來看,長期以分散、小規(guī)模為特點(diǎn)的農(nóng)地經(jīng)營模式已經(jīng)嚴(yán)重滯緩了土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。為了改變這一狀況,需以政策“組合拳”打好農(nóng)村土地確權(quán)的攻堅戰(zhàn),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量持續(xù)提高的目標(biāo)。圍繞國家進(jìn)行土地改革的大政方針,允許制定和實(shí)施差別化的土地確權(quán)政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長“質(zhì)速”雙提升,提升土地確權(quán)的滿意度,積極聽取農(nóng)戶的意見。在土地確權(quán)政策實(shí)施的基礎(chǔ)之上,構(gòu)建多樣性的糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,完善涉及仲裁土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的法律和相關(guān)文件,在土地確權(quán)服務(wù)功能等方面提升農(nóng)戶對土地確權(quán)的滿意度。

4.2 清晰界定產(chǎn)權(quán)降低潛在風(fēng)險

“信托+基金+保險”降低貸款風(fēng)險:農(nóng)村土地確權(quán)有助于降低貸款風(fēng)險和制度交易費(fèi)用,規(guī)范交易主體行為,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的激勵功能。金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的重要主體，其中金融機(jī)構(gòu)的意見和行為對土地確權(quán)之后以權(quán)抵押融資的成敗有著重要的影響,同時也對土地由“僵尸資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”起著決定性的作用。由于信息化網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)尚未建立,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間的信息不對稱,容易造成“一權(quán)多抵”的風(fēng)險產(chǎn)生。此外,土地產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)困難,金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心違約風(fēng)險望而卻步。因此,在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上,建立“信托+基金+保險”的創(chuàng)新管理體系,防范金融機(jī)構(gòu)潛在的信貸風(fēng)險,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量?！靶磐小笔侵敢酝恋貫樾磐蟹绞?將農(nóng)村土地打包委托給信托公司,再由信托公司將土地轉(zhuǎn)包給大公司和農(nóng)場主,以便更好地進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。“基金”則是通過設(shè)立一定數(shù)目的資金用作防范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險,有效推動土地確權(quán)試點(diǎn)工作?！氨ｋU”就是多途徑、多元化積極鼓勵保險公司拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險保險機(jī)制,有效降低以權(quán)抵押融資潛在的信貸風(fēng)險。

“確權(quán)機(jī)構(gòu)+培訓(xùn)+學(xué)習(xí)”降低認(rèn)知風(fēng)險:由于農(nóng)戶對土地確權(quán)存在認(rèn)識上的錯誤,擔(dān)心允許承包地流轉(zhuǎn)后會因各種原因失去承包地,從而失去生存保障,面臨“耕者無田”的局面。這種認(rèn)知錯誤將不可避免地給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一定的風(fēng)險與成本。為了降低這種風(fēng)險與成本,彌補(bǔ)農(nóng)戶對土地確權(quán)的認(rèn)知不足。首先,政府相關(guān)部門應(yīng)自上而下地成立農(nóng)村土地確權(quán)工作的專門機(jī)構(gòu),就如何確權(quán)頒證、怎樣建立土地流轉(zhuǎn)市場、交易市場的監(jiān)管機(jī)制等作出明確規(guī)定。在土地確權(quán)工作人員的選拔方面,國家和政府應(yīng)大膽啟用大學(xué)生,這樣不但可緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,而且可充實(shí)政府土地管理部門的人才隊伍。其次,提高農(nóng)民對土地確權(quán)的認(rèn)同感。由于土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)和生活資料,他們對土地過于依賴的情感阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此增進(jìn)農(nóng)戶對土地確權(quán)的正確認(rèn)識,亟須從兩個方面著手:一是深入基層,加大對土地確權(quán)的宣傳力度,使農(nóng)戶對土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的認(rèn)識產(chǎn)生新的觀念;二是立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢,使農(nóng)戶親身感受到實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)夢”的重要性和緊迫性;三是由于未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再需要特別多的務(wù)農(nóng)人員,為保障土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移同步推進(jìn),也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升挖掘新的“人口紅利”與“創(chuàng)新紅利”,可在農(nóng)村設(shè)立“線上+線下”學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu),開展就業(yè)培訓(xùn)和知識教育,積累更多的人力資源,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的穩(wěn)定提升貢獻(xiàn)力量。

4.3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的過程中,應(yīng)把創(chuàng)新驅(qū)動和完善產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來,解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地碎片化的問題。一方面,積極培育新興產(chǎn)業(yè),大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,尤其是農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)能力上有所突破,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,這是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的基本要求。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,就是在要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷升級的基礎(chǔ)上,通過產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)能力的逐步提升,不斷地發(fā)展適合本時期比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作模式到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耕作模式、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)、低加工度產(chǎn)業(yè)向高加工度產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。因此,實(shí)施提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,要把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向,充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的新機(jī)遇,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,以此適應(yīng)國家或地區(qū)不斷發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢。在政府的指導(dǎo)下,進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍,從而朝著規(guī)范化方向發(fā)展。針對與現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等行業(yè),提供一定的工商資本,助力其發(fā)展。另一方面,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,使土地確權(quán)的外部效應(yīng)內(nèi)部化。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程,把結(jié)構(gòu)優(yōu)化與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快構(gòu)建以創(chuàng)新技術(shù)為主導(dǎo),以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

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