(.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 08;2.長(zhǎng)春科技學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 0600;.吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 00)

1 引言

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)久以來(lái)都是在生產(chǎn)要素高度集中、資源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重,制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。當(dāng)前，人們已認(rèn)識(shí)到“石油農(nóng)業(yè)”中使用的大量化肥、農(nóng)藥和生物激素等物質(zhì)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，開(kāi)始重新審視食物和土地之間的關(guān)系。因此迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增長(zhǎng)方式,既要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,又要保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),在這種背景下產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

新時(shí)期,我國(guó)提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。2017年中央“1號(hào)文件”明確提出,推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn);“十九大”報(bào)告中也提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,嚴(yán)格落實(shí)“一控兩減三基本”的目標(biāo)要求,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥的高投入和農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題,如何利用有效的土地資源發(fā)展清潔、安全和高附加值的農(nóng)業(yè),如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,這些問(wèn)題日益凸顯。本文在已有研究的基礎(chǔ)上,介紹農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵與國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐,揭示我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的困境,提出農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展體系框架,積極探尋我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推進(jìn)路徑。

2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐

2.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)(Agricultural Cleaner Production,ACP)是指清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。清潔生產(chǎn)(Cleaner Production,CP)的理念來(lái)源于工業(yè),本質(zhì)是以污染預(yù)防為主,在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和服務(wù)的全過(guò)程中減少污染物產(chǎn)生,是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式[2]。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)就是將清潔生產(chǎn)引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中,利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理體系,形成既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,又能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要改善生產(chǎn)技術(shù),采用環(huán)保農(nóng)用品,在生產(chǎn)要素投入使用時(shí),將生態(tài)安全性作為考核是否可投入生產(chǎn)的基本指標(biāo),最大限度地降低由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)清潔投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)出等三個(gè)主要環(huán)節(jié),貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)過(guò)程。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的根本目標(biāo)不是單純地減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生,而是尋找農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn),以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益共同發(fā)展的均衡模式;也不是單純地解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題,而是生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品的同時(shí)還必須節(jié)能降耗和開(kāi)源節(jié)流,提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的生產(chǎn)方式[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)概念的產(chǎn)生與發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:第一階段(20世紀(jì)70年代)是奠定基礎(chǔ)的階段。20世紀(jì)70年代中后期,當(dāng)人們沉浸于工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果的同時(shí),工業(yè)污染末端治理的弊端日益凸顯,西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始探索污染防治的新途徑,試圖將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程中,將推進(jìn)清潔生產(chǎn)作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。因此，清潔生產(chǎn)的理念逐漸形成,并在實(shí)踐中逐漸完善,這為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。第二階段(20世紀(jì)80年代中后期)是初步形成的階段。農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題雖然未像制造業(yè)、能源業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)一樣突出,但是“石油農(nóng)業(yè)”帶來(lái)的全球性生態(tài)危機(jī)等環(huán)境問(wèn)題不容忽視,各國(guó)都在積極尋求一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,但都很難做到完全摒棄化肥和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[4]。伴隨著清潔生產(chǎn)理念的逐漸完善、清潔生產(chǎn)在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`中的穩(wěn)步推進(jìn),為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念逐漸形成。第三階段(20世紀(jì)90年代以后)是加速發(fā)展的階段。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念的日臻完善,生產(chǎn)實(shí)踐逐步走上正軌,為國(guó)際社會(huì)探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路提供了新的途徑,特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn),并引領(lǐng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)踐,這些國(guó)家制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策,建立了完善的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣體系,以此保障農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

美國(guó)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)踐相對(duì)較早的國(guó)家之一,已建立起一套較完備的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系(“ACPS”)。美國(guó)的ACPS是以環(huán)保項(xiàng)目帶動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制與政策調(diào)控相結(jié)合的模式。例如，美國(guó)1977年實(shí)施的“非點(diǎn)源污染修復(fù)計(jì)劃”,鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主采納農(nóng)田最佳管理方式(BMPs);20世紀(jì)90年代設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃(EQIP)，推出農(nóng)業(yè)之星計(jì)劃(Ag·STAR),以更符合成本效益方法,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)BMPs。此外,在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)取得重大進(jìn)展的過(guò)程中,形成了獨(dú)具特色的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)生態(tài)補(bǔ)償模式。一方面,農(nóng)戶作為主要的參與主體,獨(dú)自提出項(xiàng)目申請(qǐng)，制定詳細(xì)實(shí)施方案,做出項(xiàng)目預(yù)算即農(nóng)民受償意愿(WTA);另一方面,政府根據(jù)項(xiàng)目可行性,基于改善環(huán)境的優(yōu)先原則,確定補(bǔ)償目標(biāo)及補(bǔ)償金額,對(duì)資金靈活調(diào)配,應(yīng)用于最需要保護(hù)的資源和效益最大的項(xiàng)目上[5]。

歐洲國(guó)家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系也較為完備，其主要運(yùn)作模式是通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)與支持政策相結(jié)合的方式推行良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐(GPA)。歐盟簽訂了《農(nóng)業(yè)與環(huán)境交叉配合(CC)協(xié)議》(2003年),以帶有附加條件的補(bǔ)貼形式刺激農(nóng)民采取環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,保障生態(tài)和食品安全[6];建立農(nóng)場(chǎng)咨詢體系(FAS),為農(nóng)民提供相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范的咨詢服務(wù)。自2003年起,歐盟形成了將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全掛鉤模式,改變了以保證農(nóng)產(chǎn)品自給自足為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在環(huán)境保護(hù)職能中的轉(zhuǎn)變。

日本將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)稱之為“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”。日本在“二戰(zhàn)”之后面臨著巨大的糧食供給壓力,在人口多、耕地資源匱乏的劣勢(shì)情形下,日本選擇了大量使用化肥和農(nóng)藥,使糧食產(chǎn)量維持在供給水平之上,但這也同時(shí)帶來(lái)了巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。1992年,日本通過(guò)制訂一系列政策法規(guī)以推行政府主導(dǎo)與公眾配合的互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式[7]。首先,建立完善的農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系。日本除了建立有機(jī)農(nóng)戶、生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證體系外,還建立了“環(huán)境友好型農(nóng)戶”認(rèn)證,對(duì)該群體從補(bǔ)貼、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策,提高農(nóng)戶的收入水平和社會(huì)地位。其次,建立一系列法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在法律層面上明確了使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的必然性;同時(shí)，建立了公眾配合參與的環(huán)境管理機(jī)制,通過(guò)索賠權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和議政權(quán)保障了公眾的環(huán)境權(quán)益,形成了保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。第三,為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,采取高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和補(bǔ)貼形式多樣化補(bǔ)償模式,刺激農(nóng)民積極主動(dòng)地參與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

表1 代表性國(guó)家推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)踐

我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣起步較晚。1992年5月,我國(guó)提出的《中國(guó)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃(草案)》中對(duì)工業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了定義和規(guī)范;2003年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》擴(kuò)大了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵,將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)劃歸其中,是我國(guó)第一部涉及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律。該法對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)要素的投入、種植和養(yǎng)殖技術(shù)、土壤保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物等做出了原則性的規(guī)定,這對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)在我國(guó)的推行與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義;2011年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)》明確指出:“為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治和提供優(yōu)質(zhì)合格農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo),需要以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)為依托,采取在源頭端防患、在過(guò)程中把控、在終端治理的方式,嚴(yán)格控制外源污染,減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放”;2015年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出以實(shí)現(xiàn)“一控、兩減、三基本”為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)污染防治。2017年中央“1號(hào)文件”中提出,要推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。自此,我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)有序開(kāi)展。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)還有諸多不足。從立法情況看,多以引導(dǎo)性、原則性規(guī)范為主,強(qiáng)制性和制裁性法律缺失;從政策上看,缺乏高強(qiáng)度補(bǔ)貼等激勵(lì)措施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很難自覺(jué)主動(dòng)地將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐;從技術(shù)和管理體系上看,我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)還未建立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系和完備的管理體系,整體上還處于積極探索階段[8]。因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)必須將理論落實(shí)于實(shí)踐,做到防止源頭污染、合理利用資源、保障食品安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境,還有很長(zhǎng)一段艱難的路要走。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的困境解析

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,當(dāng)人們享受“科技文明”帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),大量施用化肥、高毒農(nóng)藥和各激素類物質(zhì)造成水污染、土壤板結(jié)、土壤結(jié)構(gòu)破壞,造成土地生產(chǎn)力下降,引起農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“化學(xué)農(nóng)業(yè)”和“石油農(nóng)業(yè)”帶來(lái)的負(fù)外部性和人們?nèi)找骊P(guān)注的生態(tài)環(huán)境與食品安全之間的矛盾日益凸顯,促使人們開(kāi)始尋找實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)共贏的生產(chǎn)方式。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是解決這項(xiàng)矛盾的關(guān)鍵疏導(dǎo)線索。強(qiáng)調(diào)污染在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制,以節(jié)約資源和能源，達(dá)到污染最小化為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。但農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為一種開(kāi)拓性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)替代體系,還有諸多需要解決的問(wèn)題,在發(fā)展中還面臨著諸如土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等方面的生產(chǎn)困境,市場(chǎng)的“逆淘汰”、產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)監(jiān)督體制等市場(chǎng)困境,人才及政府管理等管理困境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、補(bǔ)償機(jī)制和政策法規(guī)體系等制度困境。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展困境見(jiàn)圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的困境解析

3.1 生產(chǎn)困境

農(nóng)業(yè)清潔的生產(chǎn)困境主要體現(xiàn)在土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等方面。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,農(nóng)民的利益至關(guān)重要,農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”,他們的生產(chǎn)決策主要是依據(jù)單位土地面積的利潤(rùn)率。由于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不用或少用綠色農(nóng)藥、化肥,且單位面積土地上用工時(shí)間比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用工時(shí)間長(zhǎng),加之較高的勞動(dòng)力成本和土地租金,比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量低、成本高。鑒于資本的逐利性,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)利潤(rùn)率低導(dǎo)致融資困難。此外,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要有先進(jìn)的技術(shù)作為依托,技術(shù)不足是推行清潔生產(chǎn)的“瓶頸”性障礙。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域成熟且實(shí)用的技術(shù)較少,雖然有不少高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出一些先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)工藝和科技成果,但由于大專院校、科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶間的溝通聯(lián)系不夠,與生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫鉤,導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低、技術(shù)供給不足,影響了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

3.2 市場(chǎng)困境

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的市場(chǎng)困境主要體現(xiàn)在市場(chǎng)的“逆淘汰”，未建立產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)價(jià)體系和缺乏完善的市場(chǎng)監(jiān)督體制。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入檢測(cè)機(jī)制尚未建立,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證、評(píng)價(jià)體系尚未形成,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)監(jiān)管差,大部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)任何檢測(cè)便可自由進(jìn)入市場(chǎng),導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品良莠參雜、好壞難辨[9]。在當(dāng)前情況下,消費(fèi)者很難區(qū)分產(chǎn)品的品質(zhì),難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)原則,產(chǎn)生了市場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象,導(dǎo)致高價(jià)位的清潔產(chǎn)品缺乏銷路,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,理性生產(chǎn)者在利益驅(qū)使下,甚至不愿放棄農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式,造成市場(chǎng)清潔產(chǎn)品供給不足,阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行與發(fā)展。

3.3 管理困境

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的管理困境主要體現(xiàn)在人才缺乏、政府管理乏力等方面。首先,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要系統(tǒng)的知識(shí)體系架構(gòu),不僅要了解經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境保護(hù)等學(xué)科的理論知識(shí),更需要懂技術(shù)、會(huì)管理的人才。但從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)看,一是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理人才稀缺。從高校農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)課程設(shè)置看,大多是針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工、物流等方面的人才培養(yǎng),缺乏對(duì)清潔生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的課程設(shè)置和培養(yǎng)方案。二是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)人才極度匱乏。雖然科研機(jī)構(gòu)和高等院校擁有相關(guān)的技術(shù)人員,但并未參與實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);從社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看,關(guān)于綠色、有機(jī)等清潔生產(chǎn)方式的技術(shù)培訓(xùn)也較少。技術(shù)和管理等綜合型人才缺乏是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)難以深入開(kāi)展的重要原因。三是政府調(diào)動(dòng)不足、管理乏力。目前我國(guó)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等作為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的主體,生產(chǎn)缺乏積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者清潔生產(chǎn)意識(shí)淡薄是原因之一,但政府管理乏力、調(diào)動(dòng)不足是問(wèn)題的主要癥結(jié)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行,與環(huán)保、水利、科技等其他部門的產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂,機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉,管理出現(xiàn)越位、缺位與錯(cuò)位并存,嚴(yán)重?fù)p害了行政效率。政府和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)上未達(dá)成有效共識(shí),農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作難以推進(jìn)。

3.4 制度困境

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的制度困境主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、補(bǔ)償機(jī)制和政策法規(guī)體系等方面:①一方面,我國(guó)農(nóng)村土地分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散性小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主,逐家逐戶傳授、指導(dǎo)和推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)難度大,阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法的普及[10];另一方面,單薄的小農(nóng)戶很難進(jìn)行清潔生產(chǎn)的資本積累,特別是在實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)初期需要大量的資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,而單個(gè)農(nóng)戶資金匱乏、渠道不暢。②農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主要參與者和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)踐者,相比美國(guó)CRP和EQIP計(jì)劃和歐盟的CC協(xié)議等充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上建立和實(shí)施的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制[11],我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大多是在考慮政府財(cái)政支付能力、支付意愿的情況下由政府主導(dǎo)自上而下進(jìn)行的,較少考慮農(nóng)民的個(gè)體差異、受償意愿、政策偏好和主體訴求,阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推進(jìn)。③政府部門缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策支持體系。目前農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)存在立法缺陷,在立法中多是一些附加性質(zhì)的條文,這些條文多是指導(dǎo)性、規(guī)范性的政策,缺乏強(qiáng)制性的法律規(guī)定[12],制約著農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的有序開(kāi)展。

4 我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的推進(jìn)路徑

4.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系構(gòu)建

在我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)處于諸多不利條件的背景下,本文提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的體系架構(gòu)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是結(jié)合生物學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理科學(xué)等交叉學(xué)科的理論,結(jié)合整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過(guò)程,建立多層次的系統(tǒng)體系架構(gòu),對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)加管控。

在技術(shù)體系層面,主要包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)體系、綜合防治體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)體系、耕地質(zhì)量保護(hù)體系等。在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)體系層面，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、產(chǎn)出品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及生產(chǎn)、加工、流通中的審核程序與辦法。無(wú)論從技術(shù)到管理層面都需要制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo),這是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要途徑,如龐大的專家系統(tǒng),具備從作物育種到施肥灌溉、田間管理、病蟲害防治再到管理經(jīng)營(yíng)等專家決策支持系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理提供信息查詢、技術(shù)咨詢、自動(dòng)調(diào)控和決策幫助等多項(xiàng)服務(wù),特別是“3S”(“RS”、“GIS”、“GPS”)技術(shù)的應(yīng)用,精準(zhǔn)定位、精確定量,種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源的利用率大幅提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到提升,環(huán)境污染得以控制。

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和標(biāo)志,在生產(chǎn)過(guò)程中必須建立綜合防治技術(shù)體系,強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程的農(nóng)事操作,采用保護(hù)性耕作措施,如使用生物農(nóng)藥、生物肥料、可降解地膜、病蟲害的生物防治技術(shù)等,最大限度地有效利用和節(jié)約資源，減少?gòu)U物總量，降低對(duì)人體健康和環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn),在產(chǎn)后加工、貯運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格管控有毒有害制劑的使用。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是保證農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量管理的重要技術(shù)保障。清潔的產(chǎn)地環(huán)境和良好的耕地地力是農(nóng)產(chǎn)品源頭污染防治的關(guān)鍵點(diǎn)[13]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物一般包括農(nóng)業(yè)秸稈、廢棄地膜、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等是造成農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)源頭污染的主要原因,建立耕地質(zhì)量保護(hù)體系應(yīng)包括農(nóng)業(yè)廢棄物處理和耕地地力恢復(fù)體系,形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)思路,如進(jìn)行殘膜回收、秸稈資源化等良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);同時(shí),按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指標(biāo)體系對(duì)污染土壤進(jìn)行生物、化學(xué)、物理修復(fù),培育肥沃健康的土壤,確保農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的安全有效。

在管理體系層面,包括上述技術(shù)體系中的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)體系(圖2),兩者在管理體系中占有重要的位置和作用;同時(shí)也包括宣傳教育體系、生產(chǎn)管理體系、法律法規(guī)體系和科技服務(wù)體系。首先,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)革新,許多新思想、新理念需要通過(guò)宣傳教育傳播到各行為主體中去,建立健全的宣傳教育體系,對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展具有重要作用。其次,在清潔生產(chǎn)的過(guò)程中各行為主體既需要自我約束,更重要的是建立經(jīng)營(yíng)管理體系,特別是在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)各指標(biāo)執(zhí)行的監(jiān)測(cè)與管理,需要法律法規(guī)監(jiān)督體制的完成。此外,健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科技服務(wù)體系是保障工作開(kāi)展的重要措施。一方面，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣組織機(jī)構(gòu),提供技術(shù)支持，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化;另一方面，組織社會(huì)力量開(kāi)展綜合服務(wù),充分發(fā)揮各部門的作用。

圖2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系框架

4.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的路徑選擇

我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)面臨著生產(chǎn)、市場(chǎng)、管理和制度等諸多困境，只有建立起完善的體系架構(gòu),農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作,才能按章有序地發(fā)展。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)系統(tǒng)框架以后,本文從理念宣傳、教育培訓(xùn)、政策制定、體系建設(shè)和市場(chǎng)完善方面提出我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的路徑選擇。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和消費(fèi)的推廣力度：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的組成之一。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會(huì)效益甚至超過(guò)其自身創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益,具有較高的溢出效應(yīng)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)雖然在解決“化學(xué)農(nóng)業(yè)”對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的問(wèn)題上有著極佳的效果,但是不同群體對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認(rèn)知不同。研究表明,受教育程度和所居住城市的經(jīng)濟(jì)水平與對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認(rèn)同度具有正相關(guān)關(guān)系[14]。這就需要有關(guān)部門和媒體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和消費(fèi)的推廣力度,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí),保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。同時(shí),積極引導(dǎo)市民對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的認(rèn)知和消費(fèi),將生產(chǎn)和消費(fèi)相結(jié)合起來(lái),形成農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。

培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)專業(yè)型人才：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為一種打破“石油農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,無(wú)論從要素投入，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)都需要大量的專業(yè)型、管理型人才,但目前我國(guó)的專業(yè)劃分和培養(yǎng)模式不具備培養(yǎng)這種復(fù)合型人才的條件。因此,各政府和相關(guān)部門應(yīng)開(kāi)展多渠道、多形式的培訓(xùn),加大農(nóng)村財(cái)政支持力度,成立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)基地,建立完善的教育培訓(xùn)體制,對(duì)培訓(xùn)合格人員頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,應(yīng)在各高職院校設(shè)置農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)該領(lǐng)域所需的復(fù)合型人才,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染防治由被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防治的戰(zhàn)略目標(biāo)。

制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,扶持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身決定了自身具有較高的自然風(fēng)險(xiǎn),而農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性遠(yuǎn)高于“石油農(nóng)業(yè)”,這極大地影響到農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的經(jīng)濟(jì)決策。因此,利用政策引導(dǎo)和推動(dòng),對(duì)農(nóng)業(yè)清潔的推廣具有決定性的作用。首先在資金方面,各級(jí)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要給予適當(dāng)傾斜,簡(jiǎn)化貸款程序,降低農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貸款利息,鼓勵(lì)各類銀行加大對(duì)清潔農(nóng)業(yè)信貸的支持力度[15];其次在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面,加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等資金補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用減免等,同時(shí)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額,刺激農(nóng)民自愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)[16];第三,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)除了需要政策上的引導(dǎo)和扶持外,還需要高校、科研機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織給予技術(shù)支持,為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,逐步完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是一種對(duì)技術(shù)和管理要求都極其嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展時(shí)間短、研究?jī)?nèi)容不完善,目前仍然沒(méi)有一套完整的評(píng)價(jià)體系和方法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行,因此重點(diǎn)研制農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)體系和管理體系,制定出一套適合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)體系,是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與者推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容。

培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)監(jiān)督體制：由于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的高投入和高風(fēng)險(xiǎn)性,農(nóng)民個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)的道路困難重重。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多是通過(guò)建立以農(nóng)民為主體的合作社形式推進(jìn),因此努力培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)市場(chǎng)主體,如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)有著重要的示范作用。此外,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是一個(gè)多層面、多方位的系統(tǒng)工程,需要嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)督管理體制。目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律、法規(guī)尚不完善,缺乏明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定,需依據(jù)國(guó)情,認(rèn)真制定完善法律法規(guī),建立市場(chǎng)監(jiān)督管理體系,為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行創(chuàng)造制度條件。

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