(.西南大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院,重慶 40075;.長江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心,重慶 40800)

1 引言

多年來,由于國家實(shí)行城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略,重要生產(chǎn)要素向城市傾斜,導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為弱勢區(qū)域[1]。

加之近年來“推—拉機(jī)制”的作用促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村空間的不斷演變導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值塌陷帶來人地“二元”關(guān)系逐漸異化[2]。因此,為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),迫切需要調(diào)整人地關(guān)系來重塑鄉(xiāng)村價(jià)值。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的重塑重點(diǎn)落在承載空間的土地載體上,以土地整治為契機(jī)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地改革的熱點(diǎn)。實(shí)踐表明,土地整治在解決農(nóng)地細(xì)碎化、增加耕地面積、促進(jìn)土地集約規(guī)模利用、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境條件等方面發(fā)揮著重要作用[3]。然而,由于家庭承包小農(nóng)經(jīng)營的原因,以往開展大多數(shù)土地整治活動(dòng)主要以滿足小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為主,與規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合程度不夠,造成土地利用規(guī)模經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型困難[4],難以滿足鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營現(xiàn)代化方式的發(fā)展,廣大鄉(xiāng)村迫切需要土地整治適應(yīng)新的生產(chǎn)發(fā)展要求[5]。土地整治的本質(zhì)是調(diào)控人地關(guān)系和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑,而產(chǎn)業(yè)作為重構(gòu)鄉(xiāng)村空間的驅(qū)動(dòng)力,自然與土地整治存在結(jié)合的可能性。李婷婷、龍化樓[6]等基于人口—土地—產(chǎn)業(yè)視角對(duì)三個(gè)核心要素在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中的互饋機(jī)理進(jìn)行分析認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)與土地整治之間必然存在著某種聯(lián)系來激活鄉(xiāng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn),完成鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。信桂新[7]、馮應(yīng)斌[8]、喬陸印[4]等認(rèn)為土地整治是對(duì)人地關(guān)系的統(tǒng)籌安排,對(duì)協(xié)調(diào)人地關(guān)系、保障國家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升生態(tài)景觀服務(wù)具有重要的作用?？v觀大多數(shù)學(xué)者在肯定土地整治對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用的同時(shí)不難發(fā)現(xiàn),在土地整治如何適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求土地整治應(yīng)采取何種模式這種相互聯(lián)動(dòng)的關(guān)注較少，因此有必要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的角度探索適宜的土地整治模式。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間與土地整治

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是指鄉(xiāng)村地域空間構(gòu)成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營形態(tài)隨著社會(huì)的要求而變化[9],扮演著“以地發(fā)展”和“為人服務(wù)”的角色。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范疇被打破,新型業(yè)態(tài)逐漸興起并向更高階段發(fā)展。依據(jù)我國《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》,完整的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)應(yīng)至少包括農(nóng)業(yè)以及由農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)。因此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有顯著的涉農(nóng)特征和高度的可融合性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間是依托地域空間而存在的一種重要的功能空間[10],具有更廣闊的關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性。在經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下“流的空間”正在慢慢取代“地點(diǎn)空間”,產(chǎn)業(yè)逐漸在更廣闊的空間范疇上帶動(dòng)鄉(xiāng)村空間融合演變(圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的演變

列斐伏爾的“空間生產(chǎn)理論”指出,空間的實(shí)踐是空間性的生產(chǎn),包括人類的各種實(shí)踐活動(dòng)及其結(jié)果[11]。人類自身活動(dòng)與地理環(huán)境之間保持著一種必然聯(lián)系,而地域正是這種關(guān)系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)載體[12]。尤其是鄉(xiāng)村地域,鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)和功能主要依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)和地緣關(guān)系的維系[13],使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)景觀成為區(qū)別于城市地域的主要特征。人類通過對(duì)自然資源的利用率先開拓出農(nóng)業(yè)空間以滿足生存的需要[14],圍繞不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)空間,城市的資本、科技、信息、管理等各項(xiàng)要素紛紛涌入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸衍生出類似城市結(jié)構(gòu)的工業(yè)空間和服務(wù)業(yè)空間[15]。鄉(xiāng)村地域?qū)r(nóng)業(yè)空間的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；N植并通過路網(wǎng)傳送到工業(yè)空間與服務(wù)業(yè)空間進(jìn)行深加工和旅游服務(wù)共同成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新范式。因此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間作為鄉(xiāng)村功能空間的集合,是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三業(yè)的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”[8],包括農(nóng)業(yè)空間、工業(yè)空間和服務(wù)業(yè)空間。

2.2 土地整治對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的作用

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。土地作為靜態(tài)結(jié)構(gòu),空間相對(duì)穩(wěn)定,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也是空間約束[16]。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間具有復(fù)雜的建設(shè)性和地域性功能特征,作為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的關(guān)鍵動(dòng)能,以人文地理為主的鄉(xiāng)村地理學(xué)注重在優(yōu)化鄉(xiāng)村地域空間結(jié)構(gòu)和功能的同時(shí)協(xié)調(diào)人地關(guān)系,而產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整是人地業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求[17]。作為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要組成部分,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)需要土地整治的支撐。

土地整治作為調(diào)節(jié)人—地—業(yè)系統(tǒng)的干預(yù)工程措施,本質(zhì)是“對(duì)人地關(guān)系的再調(diào)適”,是提高土地利用效率和改善景觀生態(tài)環(huán)境,提升人類的生產(chǎn)和生活環(huán)境的重要手段[18]。開展適合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治,需要先行確定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,構(gòu)建一個(gè)建立在村域尺度的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)規(guī)劃模式,為綜合整治工程布局搭建一個(gè)空間框架和技術(shù)要求。然后,再開展各種整治活動(dòng)布局,通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)空間的串聯(lián)重構(gòu)完成鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。《中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告》指出,土地整治要與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。從以往單純追求新增耕地面積的土地整理到鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的田水路林村的綜合整治,土地整治要從戰(zhàn)略目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型[19],尤其不能忽略產(chǎn)業(yè)空間的串聯(lián)作用?？梢哉f,土地整治的學(xué)術(shù)內(nèi)涵主要是價(jià)值創(chuàng)造的問題[20],土地整治的作用載體實(shí)際上是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)空間,通過工程技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型,見圖2。

圖2 土地整治與產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的關(guān)系

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)對(duì)土地整治的新要求

適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治模式是以人地關(guān)系為基礎(chǔ),將人與地的作用產(chǎn)物同置于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)以人為核心、以地為主體、以業(yè)為動(dòng)能的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型脈絡(luò)。在對(duì)土地整治再認(rèn)知的過程中發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是使土地整治邁向更高階段的牽引力[21]。其中,作為調(diào)控人地關(guān)系的土地整治需要從社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā),作為推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要與土地整治相結(jié)合。因此,對(duì)這一模式的闡釋和實(shí)踐需要在轉(zhuǎn)型視野中構(gòu)建理論框架。借鑒相關(guān)研究成果[7,15],適宜產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的土地整治模式框架至少包括整治理念、整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)和運(yùn)作機(jī)制四個(gè)組成部分。即從適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和目標(biāo)出發(fā),明確整治重點(diǎn),最終通過合適的運(yùn)作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

3.1 整治理念

實(shí)踐發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)村土地整治之后變?yōu)椤懊利惪招拇濉?。究其原?是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體診斷和整治工程措施的綜合部署[22]。因此,適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治模式首先要明晰產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的理念。借鑒岳芙[23]提出的“3！”空間融合理念,即“3×2×1”。通過空間的復(fù)合利用來模糊產(chǎn)業(yè)空間邊界,促進(jìn)功能融合,以相互關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)空間綜合效應(yīng)發(fā)展田園綜合體。其中,“1”指農(nóng)業(yè)空間,“2”指工業(yè)空間,“3”指服務(wù)業(yè)空間。鄉(xiāng)村發(fā)展的軌跡是打破原本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的格局,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的分化和升級(jí)。與之相對(duì)應(yīng)的土地整治理念是“產(chǎn)業(yè)鏈貫穿和產(chǎn)業(yè)空間串聯(lián)”,發(fā)揮“1×2”、“1×3”甚至“1×2×3”的綜合效應(yīng),其指向是通過全域化的綜合整治,將生硬的工程改造為內(nèi)涵豐富、永續(xù)發(fā)展、價(jià)值再造的社區(qū)營造,使田、水、路、林、村等各項(xiàng)資源要素通過土地整治之后更具活力和關(guān)聯(lián)性并逐步發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),其工程布局必須與產(chǎn)業(yè)空間相匹配,最終實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。

3.2 整治目標(biāo)

土地整治作為廣大鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)型重構(gòu)的技術(shù)支撐,其定位不能僅僅囿于土地本身,最終使命是調(diào)整人地關(guān)系使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)?；谶@一認(rèn)知,新時(shí)期的土地整治要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索適宜產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的土地整治模式以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局。但受社會(huì)發(fā)展階段局限和非價(jià)值理性影響,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型節(jié)奏滯后于城鄉(xiāng)二元差距。因此,立足人—地—業(yè)協(xié)調(diào)的土地整治目標(biāo),需要全面發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),在提升種養(yǎng)殖業(yè)和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí),結(jié)合生態(tài)功能開發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三重空間視角對(duì)土地整治目標(biāo)進(jìn)行分解和重置,以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化?？梢?基于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的土地整治目標(biāo)重置,邏輯路徑是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

3.3 整治重點(diǎn)

土地整治對(duì)區(qū)域土地利用格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重構(gòu)的作用[24]。在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,土地整治的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)會(huì)顯著變化。21世紀(jì),在環(huán)境保護(hù)和社區(qū)營造得到社會(huì)廣泛認(rèn)可的背景下,土地整治活動(dòng)更加注重環(huán)境保護(hù)、景觀提升和產(chǎn)業(yè)配套,更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間系統(tǒng)的共生協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間已然成型,土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的資源要素,是同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間載體和實(shí)施土地整治的主體[25]。作為調(diào)控地域空間的基礎(chǔ)手段,土地整治要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配,尤其是要實(shí)現(xiàn)整治重點(diǎn)與相應(yīng)空間的有效銜接[7]。因此,立足全域化的土地整治原則,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),通過農(nóng)業(yè)空間基礎(chǔ)作用、工業(yè)空間帶動(dòng)作用、服務(wù)業(yè)空間提升作用產(chǎn)生“生產(chǎn)力活躍”的加成效應(yīng),確立基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的整治重點(diǎn),努力打通涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接性已成為建設(shè)具有生產(chǎn)活力的宜居宜業(yè)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.4 行為模式

在已有的研究中,依據(jù)不同行為內(nèi)容、空間和主體對(duì)土地整治模式的討論十分廣泛,但由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的局限,模式類型多樣卻難以發(fā)揮示范性。根據(jù)行為模式理論,可將土地整治運(yùn)作模式理解為依據(jù)大量土地整治實(shí)踐行為總結(jié)出的行為標(biāo)準(zhǔn),土地整治的運(yùn)作模式可通過行為模式來反映[7]。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,土地整治形式也要隨之變化以適合內(nèi)容和功能。推動(dòng)土地整治發(fā)展,必須尋求與土地整治內(nèi)容變化相契合的行為模式。在國家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,單純的農(nóng)用地整治和建設(shè)用地復(fù)墾已無法適應(yīng)新時(shí)代土地整治的新內(nèi)涵。在強(qiáng)調(diào)田、水、路、林、村、湖綜合整治的同時(shí),更要注意鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的重要性。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有涉農(nóng)特征這一基本認(rèn)知下,鄉(xiāng)村對(duì)新型經(jīng)營主體行為空間進(jìn)行重構(gòu)和融合?？梢?適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治需要針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間來匹配合適的行為模式,具體包含農(nóng)業(yè)行為模式、工業(yè)行為模式和服務(wù)業(yè)行為模式(表1)。

表1 基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的土地整治模式

4 適應(yīng)多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)集成

4.1 農(nóng)用地整合技術(shù)

農(nóng)用地整合技術(shù)作用于農(nóng)業(yè)空間,有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)空間是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資源的載體。農(nóng)業(yè)空間的核心要求是構(gòu)建土地適度規(guī)模化、促進(jìn)土地集約利用、保障糧食安全生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此農(nóng)用地整合技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求一般應(yīng)遵循:①依據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦確定特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),制定土地整治工程措施。②統(tǒng)籌其他資源要素,通過田塊歸并、土地平整將農(nóng)用地連接成片,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘍?yōu)勢。③以田間道路工程和農(nóng)田水利工程為杠桿,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效流通和優(yōu)化配置。④通過必要的農(nóng)田防護(hù)工程、節(jié)水灌溉工程,加強(qiáng)農(nóng)用地的生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約利用,將粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s高效的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4.2 建設(shè)用地盤活技術(shù)

建設(shè)用地盤活技術(shù)作用于工業(yè)空間和服務(wù)業(yè)空間,有利于增加有效產(chǎn)業(yè)空間。建設(shè)用地在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要,雖然鄉(xiāng)村地域空間廣大,但產(chǎn)業(yè)空間浪費(fèi)嚴(yán)重。合理地對(duì)廢棄、閑置建設(shè)用地復(fù)墾或重新再利用,適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)需求擴(kuò)展或優(yōu)化對(duì)應(yīng)的建設(shè)空間,使土地利用集聚化、產(chǎn)業(yè)化,給予產(chǎn)業(yè)更多發(fā)展空間。建設(shè)用地盤活技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循:①復(fù)墾廢棄工礦用地來擴(kuò)充農(nóng)業(yè)空間,通過生物工程提升地力。②對(duì)村落周邊廢棄宅基地依據(jù)復(fù)墾意愿和開發(fā)條件進(jìn)行合理的再利用,發(fā)揮古色建筑風(fēng)格的民宿旅游優(yōu)勢,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)升級(jí)。③在農(nóng)用地上適當(dāng)修建電站、監(jiān)測站等新型設(shè)施方便農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品工廠、交易市場等實(shí)施優(yōu)化布局。④整治村莊環(huán)境,圍繞社區(qū)營造理念實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)工程,使村民可據(jù)此進(jìn)行手工業(yè)和商業(yè)活動(dòng),最終使閑置的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫣岣叩漠a(chǎn)業(yè)空間。

4.3 景觀改造提升技術(shù)

景觀改造提升技術(shù)作用于農(nóng)業(yè)空間和服務(wù)業(yè)空間,有利于發(fā)展特色休閑產(chǎn)業(yè)。景觀是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,吸引消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)催化劑。除了湖光山色、林木鳥獸等自然景觀外,鄉(xiāng)村更多需要對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行挖掘改造以提升資源的景觀價(jià)值。主要涉及農(nóng)業(yè)空間的農(nóng)田生態(tài)景觀和服務(wù)業(yè)空間的農(nóng)村居民點(diǎn)景觀,此外還涉及道路網(wǎng)絡(luò)、石刻藝術(shù)、濱江長廊等。景觀改造提升技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循:①依照“斑塊—廊道—基質(zhì)”的景觀空間格局,通過農(nóng)用地整治工程集聚土地并進(jìn)行模塊化種植,形成諸如花海、茶海等規(guī)?；?、統(tǒng)一化基質(zhì),以道路、溝渠、防護(hù)林作為生態(tài)廊道,連接林盤、水塘、景區(qū)等斑塊,有效提升農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。②按照生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,依托優(yōu)化集中布局后的居民點(diǎn)基質(zhì)營造綠色空間,圍繞道路綠地、觀賞帶、庭院、水塘等景觀單元,構(gòu)建集游憩、文藝、景觀三位一體的宜居宜業(yè)空間。

4.4 道路網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)技術(shù)

道路網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)技術(shù)作用于農(nóng)業(yè)空間、工業(yè)空間和服務(wù)業(yè)空間,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)作為人地關(guān)系的樞紐,通過產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),而鄉(xiāng)村地域的物質(zhì)、能量和信息都要通過道路進(jìn)行連接和傳遞，因此道路網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展具有重要意義。道路網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的分工,影響產(chǎn)業(yè)空間相互作用的深度與廣度。如農(nóng)業(yè)空間利用強(qiáng)度隨著距離交通干線的增加而減小,隨著路網(wǎng)通達(dá)度增加而增加,工業(yè)空間和服務(wù)業(yè)空間相反,因此不同的產(chǎn)業(yè)空間其串聯(lián)內(nèi)容不同。道路網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循:①農(nóng)業(yè)空間對(duì)田間道、生產(chǎn)路進(jìn)行新建、維修和硬化以方便農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。②工業(yè)空間實(shí)施道路硬化和拓寬工程,盡量裁彎取直,縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸距離。③服務(wù)業(yè)空間修建、聯(lián)通農(nóng)村公路方便市民出行和游客旅行,新建登山道、停車場等促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,最終通過道路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的串聯(lián)和產(chǎn)業(yè)的融合。

5 基于產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的土地整治實(shí)踐

5.1 案例概況

重慶市綦江區(qū)石坪村國土整治整村推進(jìn)項(xiàng)目位于低山丘陵地貌區(qū),區(qū)內(nèi)熱量充足、降雨充沛。石坪村幅員面積411.02hm2,其中農(nóng)用地373.93hm2,以耕地、林地、園地為主,建設(shè)用地19.51hm2,未利用地17.58hm2。村內(nèi)轄5個(gè)村民小組,總?cè)丝?372人(勞動(dòng)力723人),共382戶,其中常年外出務(wù)工650人左右。村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)為梨園種植產(chǎn)業(yè),梨花觀賞旅游和梨果銷售加工收入是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，其次是勞動(dòng)力外出務(wù)工和傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的收入。農(nóng)村居民人均年收入6037元。石坪村是綦江區(qū)與重慶市政府簽訂框架合作協(xié)議建設(shè)的三個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村之一,也是國家農(nóng)業(yè)部和旅游局批準(zhǔn)的“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。

5.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)與土地整治實(shí)踐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)與功能分析:按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間劃分農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)空間,將項(xiàng)目區(qū)耕地、園地、林地、田坎等基本農(nóng)業(yè)空間和栽培、養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)空間、庭院種植空間作為農(nóng)業(yè)用地空間;將手工業(yè)、加工業(yè)、倉庫、集貿(mào)市場等用地作為工業(yè)空間;將超市、游客接待中心等配套商業(yè)空間和旅游景點(diǎn)、休閑度假區(qū)等作為服務(wù)業(yè)空間。總體來看,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)空間的土地破碎化程度較嚴(yán)重,田坎占地大,耕地地塊規(guī)模較小,高差大,是土地適度規(guī)模經(jīng)營的主要障礙;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,多數(shù)山坪塘和灌溉渠長期使用缺乏維護(hù),田間道路通達(dá)性、路面質(zhì)量整體較差,無法滿足梨園生產(chǎn)管護(hù)和新村建設(shè)的需求。工業(yè)用地零星分散,尚未對(duì)相關(guān)梨產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；纳罴庸?、貯藏和銷售,運(yùn)輸?shù)缆愤B通性和便捷性不足,也未對(duì)市場進(jìn)行良好的開發(fā),產(chǎn)業(yè)鏈缺乏。服務(wù)業(yè)空間的梨園經(jīng)濟(jì)雖然能吸引周邊一定數(shù)量的游客來此進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游,但由于梨園賞花采果的季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短暫,無法實(shí)現(xiàn)游客長期到此旅游消費(fèi),服務(wù)業(yè)空間尚未形成良好的格局。同時(shí),村內(nèi)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善,餐飲、住宿、商店等數(shù)量不足,接待游客的能力受到限制。綜合來看,項(xiàng)目區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的子空間比例失衡,融合性差,尤其是農(nóng)業(yè)空間與工業(yè)空間的關(guān)聯(lián)性不足;同時(shí)產(chǎn)業(yè)空間提供的就業(yè)崗位有限,約1/2的村民外出打工,“雙棲”、“空心”現(xiàn)象明顯。

基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展的土地整治理念，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)空間以梨園種植為主。為了產(chǎn)業(yè)空間能更好的融合發(fā)展,其他產(chǎn)業(yè)子空間要依托梨園產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,以“3！”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為理念,綜合利用其資源優(yōu)勢,加強(qiáng)其他產(chǎn)業(yè)的打造,改變目前主要以梨園種植單一產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間串聯(lián)和產(chǎn)業(yè)功能并聯(lián)的效果(圖3)。農(nóng)業(yè)空間要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和適度規(guī)?；?jīng)營,通過產(chǎn)業(yè)的空間層次化和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多元化夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)空間向涉農(nóng)特征轉(zhuǎn)變,廢棄工礦用地、閑置宅基地等建設(shè)用地通過復(fù)墾、功能置換來提高產(chǎn)業(yè)空間的有效使用率;同時(shí)為方便農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通,選擇農(nóng)業(yè)空間和農(nóng)村道路的合適節(jié)點(diǎn)布設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工的相關(guān)工廠,形成“1×2”的產(chǎn)業(yè)空間串聯(lián)局面。服務(wù)業(yè)空間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性最高,依托規(guī)?；?、分塊化的特色種植,吸引游客來此賞花采果、購買特色農(nóng)副產(chǎn)品,并通過完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施、開發(fā)旅游景點(diǎn)資源,進(jìn)一步以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)“1×3”的產(chǎn)業(yè)功能并聯(lián)。據(jù)此,產(chǎn)業(yè)空間以梨園經(jīng)濟(jì)為主線,通過道路網(wǎng)絡(luò)完成第一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),充分顯現(xiàn)“1×2×3”的空間乘積效應(yīng)。

圖3 項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展示意圖

基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的土地整治目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙和新農(nóng)村建設(shè)問題,因地制宜地對(duì)土地整治目標(biāo)進(jìn)行解構(gòu)和重置。在農(nóng)業(yè)空間,圍繞項(xiàng)目區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,實(shí)現(xiàn)田塊集中規(guī)整,適度規(guī)模經(jīng)營,基礎(chǔ)設(shè)施更新完善;在工業(yè)空間,圍繞產(chǎn)業(yè)空間高效利用和農(nóng)產(chǎn)品深、精加工的需求,實(shí)現(xiàn)閑置建設(shè)用地的功能置換,激活工業(yè)生產(chǎn)元素,建立加工、貯藏、物流、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)基地;在服務(wù)業(yè)空間,圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和宜居宜業(yè)的目標(biāo),充分依托農(nóng)業(yè)空間優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)休閑旅游發(fā)展,營造景觀自然融洽和產(chǎn)業(yè)有效連通的田園綜合體。

基于上述目標(biāo)的土地整治實(shí)踐表明,石坪村土地整理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使生產(chǎn)條件大為改善,田坎減少了5.23hm2,地塊數(shù)由整治前的戶均4.8塊降至3塊;田間道和生產(chǎn)路總長度較整治前增加了19.851km,網(wǎng)絡(luò)密度分別達(dá)到0.05km/hm2和0.1km/hm2;對(duì)30口山坪塘和6條灌溉渠進(jìn)行了整修,新建11口蓄水池,排水溝較之以前增加了1.697km,溝渠網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到0.01km/hm2，灌溉保證率達(dá)到70%以上，水土流失治理率達(dá)到85%以上;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來契機(jī),逐漸形成“果林種植為主,油菜水產(chǎn)為輔”的種植結(jié)構(gòu),耕地、園地、水塘的土地利用結(jié)構(gòu)由整治前的15∶9∶2轉(zhuǎn)變?yōu)?0∶12∶4。農(nóng)村閑置宅基地通過復(fù)墾之后人均用地面積減少了34.55m2,共新增耕地面積16.90hm2,有37處廢棄的工礦用地和宅基地區(qū)位優(yōu)勢突出,建設(shè)情況良好,通過功能置換再利用之后改建為食品加工廠、倉儲(chǔ)物流基地和農(nóng)家樂等,工業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效利用率由之前的52.33%上升至79.89%。農(nóng)業(yè)的分塊規(guī)?；N植帶來景觀格局的變化,景觀斑塊總數(shù)減少370塊,斑塊形狀指數(shù)由28.3425降至25.7742;居住空間設(shè)置綠化帶和景觀帶共1.23km,產(chǎn)業(yè)用地占比升至24%,農(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)場等綜合性田園娛樂場累計(jì)年接待游客上萬人。

土地整治重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的效果分析:根據(jù)整治目標(biāo)確定與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間相銜接的整治重點(diǎn)。其中,圍繞面狀的農(nóng)業(yè)空間推進(jìn)土地集中連片發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)提升、田間道路通暢;圍繞塊狀發(fā)展的工業(yè)空間注重其承前啟后的作用,重點(diǎn)盤活閑置的建設(shè)用地反哺農(nóng)產(chǎn)品加工的配套建設(shè);圍繞點(diǎn)狀的服務(wù)業(yè)空間,點(diǎn)綴在農(nóng)業(yè)和工業(yè)空間并延伸其產(chǎn)業(yè)鏈,提升鄉(xiāng)村聚落景觀,優(yōu)化并增加休閑旅游的服務(wù)功能吸引游客,實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

基于上述土地整治重點(diǎn)的實(shí)踐表明,農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位決定了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)空間通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范區(qū)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、適度擴(kuò)大種植規(guī)模,降低梨樹的生產(chǎn)成本并提高其品質(zhì),規(guī)?；N植率從32.92%升至71.34%,綜合投入降低了292.7元/hm2,經(jīng)濟(jì)效益由整治前的年凈產(chǎn)值330.21萬元增加到年凈產(chǎn)值494.35萬元。工業(yè)空間通過復(fù)墾12個(gè)大塊的廢棄工礦用地壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體21個(gè)、建立梨果產(chǎn)品深加工基地3處,現(xiàn)代化生產(chǎn)工廠占比81.4%,通過延長產(chǎn)業(yè)鏈提供就業(yè)崗位超過200個(gè)。服務(wù)業(yè)空間發(fā)展規(guī)?；瘓@地產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)400hm2,優(yōu)良的景觀優(yōu)勢、良好的配套設(shè)施和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)來帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,每年以休閑觀光項(xiàng)目和“梨花節(jié)”吸引游客增加約6000人次,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶越來越多,農(nóng)民人均增收2000元。同時(shí)，建設(shè)和完善旅游服務(wù)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造度假區(qū)、休閑區(qū),構(gòu)建河流、防護(hù)林、果園等生態(tài)網(wǎng)絡(luò),維修堰塘、水庫、灌排溝渠、橋涵等節(jié)點(diǎn)及農(nóng)村道路等通道,將農(nóng)田、居住空間、生態(tài)用地等有機(jī)連通起來,帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈(圖4)。

圖4 土地整治前后項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)空間變化

鉚合適宜產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的土地整治行為模式:依據(jù)“3！”理念,項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)空間關(guān)聯(lián)特征逐漸顯現(xiàn),出現(xiàn)“1×2”型、“1×3”型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定了產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的變化,遵循全域化土地整治的要求,構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)空間串聯(lián)相匹配的土地整治行為模式。在農(nóng)業(yè)空間,產(chǎn)業(yè)以“1”為主兼顧“3”,主要運(yùn)行農(nóng)業(yè)行為模式,同時(shí)輔以服務(wù)業(yè)行為模式。即以農(nóng)用地整治為重點(diǎn),以田塊規(guī)整、農(nóng)田水利和道路配套建設(shè)、農(nóng)田景觀塑造為主要內(nèi)容,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)兼顧休閑觀光農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值;在工業(yè)空間,產(chǎn)業(yè)以“2”為主,可拓展“1”和“3”。即建立以工業(yè)行為模式為主,農(nóng)業(yè)行為模式和服務(wù)業(yè)行為模式為輔的運(yùn)作模式。具體以拆舊、風(fēng)貌改造、道路修建、工廠布局為主要內(nèi)容,通過對(duì)閑置工礦用地和宅基地的復(fù)墾、功能置換來拓展農(nóng)業(yè)用地和服務(wù)業(yè)用地的方式盤活建設(shè)用地。在服務(wù)業(yè)空間,產(chǎn)業(yè)依托“1”和“2”以“3”為主,以農(nóng)業(yè)行為模式和工業(yè)行為模式為基礎(chǔ),重點(diǎn)運(yùn)作服務(wù)業(yè)行為模式。即發(fā)揮農(nóng)用地整治和建設(shè)用地盤活成效,以景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、路網(wǎng)體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)打造為主要內(nèi)容,構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”一體化的服務(wù)空間。

6 結(jié)論與討論

產(chǎn)業(yè)作為人地關(guān)系作用的結(jié)果,是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)能。為應(yīng)對(duì)人地關(guān)系矛盾,需要探索適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治模式。本文通過論述人地業(yè)關(guān)系和土地整治理念、目標(biāo)與技術(shù)途徑認(rèn)為，土地整治帶動(dòng)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的主引擎。對(duì)鄉(xiāng)村人—地—業(yè)系統(tǒng)而言,必須立足于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)子空間的優(yōu)化調(diào)適。轉(zhuǎn)型期,土地整治可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局來引起產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力變化,但同時(shí)也要求其與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治模式是以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善農(nóng)產(chǎn)品加工銷售體系、依托特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向,在整治理念上遵循產(chǎn)業(yè)融合,在整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)、運(yùn)作方式上與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和功能相匹配,在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地整合技術(shù)、建設(shè)用地盤活技術(shù)、景觀改造提升技術(shù)和道路網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)技術(shù)四者的集成。

基于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的土地整治模式應(yīng)用于實(shí)踐結(jié)果表明,土地整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)空間的串聯(lián)使產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能的并聯(lián)和融合;工業(yè)空間閑置的產(chǎn)業(yè)用地得以有效利用,通過復(fù)墾再利用和功能置換12個(gè)大塊的廢棄工礦用地,工業(yè)用地的有效利用率由之前的52.33%上升至79.89%;服務(wù)業(yè)空間景觀格局和服務(wù)性設(shè)施得到強(qiáng)化,分塊規(guī)?；奶飰K和風(fēng)貌改造后的居住空間景觀價(jià)值充分顯現(xiàn),通過維修堰塘、水庫、灌排溝渠、橋涵等節(jié)點(diǎn)及農(nóng)村道路等通道,將農(nóng)田、居住空間、生態(tài)用地等有機(jī)連通起來,形成以農(nóng)業(yè)景觀核心區(qū)、旅游景點(diǎn)核心區(qū)和居住空間核心區(qū)為主的生態(tài)景觀格局。

不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的差異性,需要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行精準(zhǔn)的土地整治模式。不容忽視的是,不同的資源稟賦在產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)中存在不同發(fā)力點(diǎn),產(chǎn)業(yè)空間融合在具體實(shí)踐中會(huì)有增有減,因此土地整治效果取決于村域特征,還應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位、資源稟賦等進(jìn)行分析,使土地整治的各項(xiàng)環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)過程實(shí)現(xiàn)緊密掛鉤。

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