以2017年6月交通運輸部在北京召開“收費公路移動支付技術標準研討會”為標志，ETC在快速發(fā)展的同時，迎來基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等新支付手段同步發(fā)展的新階段。移動支付因為車輛不需要安裝OBU，用戶注冊使用方便，車道改造建設簡單，可以解決貨車快速通行問題，受到一部分社會公眾和運營單位的歡迎，但總體注冊用戶和使用量并不大，可以作為現(xiàn)有收費手段的一種補充。

ETC實現(xiàn)的技術手段和形式可能會多樣化，但電子不停車收費的先進理念必須長期堅持。

ETC技術創(chuàng)新發(fā)展的基本原則

現(xiàn)有的ETC國家標準核心，是基于專用短程通信技術（DSRC，Dedicated Short Range Communications）標準的5.8兆赫茲通信頻段，通過完善的ETC密鑰體系確?；A信息、交易數(shù)據(jù)的完整、準確和不可修改，數(shù)據(jù)交易以電子識別技術為主。因此，ETC的創(chuàng)新發(fā)展應該以此三個核心點為基礎，ETC必須遵循國標謀發(fā)展。同時，立足全網(wǎng)求創(chuàng)新。ETC已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，所有的技術創(chuàng)新和發(fā)展都應該在全國路網(wǎng)一盤棋的框架內(nèi)和前提下，完成項層設計，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。要跳出一省一地一公司的局部利益考慮問題，立足“一張網(wǎng)、一個標準、一個平臺”的大局觀尋求創(chuàng)新和突破，否則將會給公眾帶來ETC使用的不良體驗。

通過充分學習和借鑒其他國家、地區(qū)和行業(yè)的先進理念、先進方法、先進技術，尤其是無線射頻識別（RFID，Radio Frequency Identification）技術成本低、安裝使用方便、應用范圍廣泛等好的做法，促進我國的ETC發(fā)展。同時，汲取車牌識別技術的經(jīng)驗教訓，爭取少走彎路，避免重蹈覆轍。通過學習借鑒，有效降低開發(fā)成本、實驗成本和時間成本，面向未來尋求新的突破。

正確面對新技術對現(xiàn)有ETC技術路線的影響，尤其是要密切關注基于RFID的電子車牌技術、車聯(lián)網(wǎng)LTE-V（由大唐、華為、電信等多家中國企業(yè)共同推出，是中國的智能交通和車聯(lián)網(wǎng)點對點短程通信解決方案）技術標準對ETC的挑戰(zhàn)，通過提前介入、跟蹤研究、參與制定新的ETC和智能交通技術標準規(guī)范，尋求最大公約數(shù)的資源共享和技術融合，實現(xiàn)ETC新的歷史跨越和創(chuàng)新發(fā)展。

ETC發(fā)展過程中要注意防范風險確保安全，充分考慮到新技術應用對全路網(wǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)可能帶來的各種網(wǎng)絡安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全、資金安全等風險，確保用戶個人隱私、交易數(shù)據(jù)不得被篡改、擴散和非法利用。新技術推廣避免擾民，先試點再應用，條件成熟后逐步推廣，不能急于求成，避免產(chǎn)生嚴重的負面影響。

車牌識別技術僅為現(xiàn)有收費方式的重要補充

基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等最大的優(yōu)勢，是注冊使用方便，為部分高速公路通行用戶提供更多便捷的收費支付方式選擇，滿足部分用戶特別是貨車用戶沒有ETC注冊但快速通行的需求。根據(jù)目前全國各省已經(jīng)或正在試點應用的情況，無感支付、信用支付、移動支付等注冊用戶數(shù)量均不到ETC的2%，交易次數(shù)和交易額只有ETC的千分之幾。

以山東為例，經(jīng)過近半年的試點應用，移動支付注冊用戶不足4萬，約為全省ETC用戶的1%、OBU用戶的1.3%，平均日交易次數(shù)約為ETC的1.2‰，平均月交易額約為ETC的1.5‰。臺灣地區(qū)全面應用基于車牌識別的VTP系統(tǒng)近兩年后，至2012年8月共發(fā)展VTP用戶6.7萬，而e-Tag發(fā)展近一年，至2012年8月用戶迅速達到176萬，VTP用戶只占ETC用戶（OBU用戶和e-Tag用戶）的2.4%。由此可以看出，這部分用戶不會成為ETC的主流群體，基于車牌識別的移動支付只是現(xiàn)有收費方式的一種補充，車牌識別技術是ETC發(fā)展的過渡階段而不是發(fā)展方向。

車牌識別理論上無法達到100%的識別率，實際應用中只會更低，如果作為主要的技術手段大面積應用，將會帶來大量投訴和糾紛，產(chǎn)生嚴重的負面社會影響。因此針對車牌識別技術的應用，應對基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等技術方案進一步完善，增加車型、車輛顏色等其他外部特征識別，更好地補充因為車牌識別帶來的識別準確率不高等問題。

基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等不能通行ETC客車專用車道，只能通行MTC車道或?qū)TC車道進行改造后混合通行，以免造成ETC專用車道對貨車無法計重、車道混亂、通過率下降等問題。

將基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等納入現(xiàn)有收費系統(tǒng)體系之內(nèi)，作為一項單獨的收費方式加以監(jiān)督管理，而不僅是作為現(xiàn)金收費方式的一種補充，否則出現(xiàn)問題將會難以發(fā)現(xiàn)和處理。如某公司在試點移動支付過程中，三個月內(nèi)共出現(xiàn)了約6‰交易次數(shù)、10‰交易金額的收費差錯，而收費行為卻未在全省聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中產(chǎn)生任何收費流水數(shù)據(jù)，只是省中心在事后稽查時發(fā)現(xiàn)問題，但已有的收費數(shù)據(jù)已經(jīng)上報、資金已經(jīng)拆分，這些差錯因為沒有產(chǎn)生收費數(shù)據(jù)流水，難以沖正入賬，需引起高度重視。

由于基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等，無法納入ETC密鑰體系下實施監(jiān)管，存在車牌識別不清、交易數(shù)據(jù)不準確、相關數(shù)據(jù)被篡改、交易數(shù)據(jù)和用戶信息被泄露等各種安全風險，高速公路收費管理部門要與移動支付運營方簽署協(xié)議，所導致的一切后果均由運營方負完全法律責任。針對新的支付方式應盡快研究相關對策、出臺相關規(guī)定，并妥善解決新的收費方式所產(chǎn)生的通行費增值稅電子發(fā)票問題。

車牌識別可以作為一種主要的收費稽查手段予以充分利用，與現(xiàn)有收費技術相互補充驗證，其技術方案不復雜，重點需要做好系統(tǒng)的運營管理工作。

“無感支付”技術面臨的真正挑戰(zhàn)或許是如何防止利用假牌、套牌、跟車等的逃費行為。

基于車聯(lián)網(wǎng)的LTE-V技術是ETC未來的發(fā)展方向

車聯(lián)網(wǎng)是智慧交通發(fā)展的必然趨勢，技術變革將會給ETC帶來巨大沖擊和革命性創(chuàng)新。據(jù)有關資料介紹，基于車聯(lián)網(wǎng)的LTE-V技術標準和5G通信技術已經(jīng)取得重大突破，預計2020年前后可實現(xiàn)市場應用。如果將基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等作為ETC的過渡時期，將基于RFID技術的電子車牌識別作為ETC的前進方向，那么基于車聯(lián)網(wǎng)的LTE-V技術將會是ETC未來的、可以預見的發(fā)展方向，將會給我國智慧交通和ETC發(fā)展帶來革命性變革。

如要L T E-V技術開始實施，現(xiàn)有ETC的所有標準基礎，包括通信格式、信息交互方式、密鑰體系、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障等都將會發(fā)生徹底改變。在車聯(lián)網(wǎng)LTE-V的研發(fā)過程中，迫切需要公路的各有關部門共同積極參與其中，一起面對挑戰(zhàn)、制定標準、統(tǒng)籌謀劃。相關部門必須密切關注和準確把握車聯(lián)網(wǎng)與智慧交通發(fā)展的新形勢、新機遇，高度關注LTE-V技術標準的研究進度和面臨的問題，爭取提前介入、統(tǒng)籌謀劃、積極參與相關標準規(guī)則的制定，為我國車聯(lián)網(wǎng)與ETC深度融合發(fā)展，做好相關準備，提出策略建議。