目前，我國的養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染問題比較嚴(yán)重，如何實現(xiàn)養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)“兩手抓”一直是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點問題。為了保護(hù)環(huán)境，政府不遺余力地采取諸多措施，比如在很多地方劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)、提倡開發(fā)新型有機(jī)肥等。專家表示，征收養(yǎng)殖環(huán)保稅只是一種輔助手段，最終目的是解決問題、防止污染，讓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加科學(xué)和理性。

首個瞄準(zhǔn)環(huán)保的新稅種

2017年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》審議通過一年后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）。環(huán)保稅從2018年1月1日起正式開征，作為我國稅收家庭的一名新成員，環(huán)保稅也是我國稅改制度邁出的十分重要的一步。至此，在我國施行近40年的排污收費制度也隨之退出了歷史舞臺。

“環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨立型環(huán)境稅稅種，對于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等具有重要意義。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說。一個新稅種要“落地”的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)，這稅由誰來征、如何實現(xiàn)精準(zhǔn)征收都十分關(guān)鍵。據(jù)了解，環(huán)保稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機(jī)制的單行稅法。環(huán)境保護(hù)費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

在中國政法大學(xué)財稅法研究中心教授施正文看來，對部門配合做出如此高要求在我國各個稅種的征收中還是第一次，有必要從法律法規(guī)層面對征管機(jī)制做出明確具體規(guī)定，以防止職責(zé)不清和征管漏洞。對此，《實施條例》進(jìn)一步細(xì)化了分工協(xié)作的征管工作機(jī)制，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的職責(zé)范圍、兩部門工作配合機(jī)制等。

促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級

據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國每年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，但綜合利用率不足60%。而且，全國每年畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中明確提出，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上等要求。隨著時間將近，治理壓力越來越大，養(yǎng)殖環(huán)保稅的征收，實際上是給農(nóng)業(yè)面源污染防治注入了一劑強(qiáng)心針。

“畜禽糞便治理這個‘難上難’的大問題有望得到控制，讓我國畜禽養(yǎng)殖走向更綠色環(huán)保之路?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡樹文表示?！罢魇窄h(huán)保稅可以加快養(yǎng)殖業(yè)污染治理步伐，從長期來講，會進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、環(huán)保為先的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，對我國養(yǎng)殖業(yè)是利好。而且將促進(jìn)我國養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度進(jìn)一步加大，速度進(jìn)一步加快?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王明利說。

稅收的制定起到的是約束和控制作用，要想真正做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理，還需要走“變廢為寶”之路，讓“放錯地方的資源”發(fā)揮重要作用。因此，推動養(yǎng)殖污染科技開發(fā)是加快養(yǎng)殖業(yè)污染治理的重要抓手。“科技創(chuàng)新就是軟實力，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化光靠養(yǎng)殖企業(yè)解決不了，要有政府支持，同時隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，可以開發(fā)有機(jī)肥，開發(fā)成能源，通過科技服務(wù)來解決。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所（以下簡稱環(huán)發(fā)所）專家、中國循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟副秘書長李峰表示。

李峰介紹，目前，環(huán)發(fā)所以實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，通過多年試驗與推廣，研發(fā)了基于微生物發(fā)酵技術(shù)的微生物發(fā)酵床養(yǎng)殖、微生物飼料添加和養(yǎng)殖廢棄物高價值轉(zhuǎn)化全循環(huán)技術(shù)，從而建立了以微生物發(fā)酵床為核心的畜禽養(yǎng)殖污染控制與治理系統(tǒng)方案，促進(jìn)了養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實現(xiàn)了糞污零排放、低污染的目標(biāo)?！斑@套技術(shù)讓資源循環(huán)起來，解決養(yǎng)殖污染問題的同時，把農(nóng)業(yè)廢棄物作為輔料制成肥料，做肥料的這部分利潤還可以貼補(bǔ)相關(guān)的環(huán)保費用，如果做成高端微生物有機(jī)肥的話，利潤會更高些?！崩罘鍖τ袡C(jī)肥開發(fā)的未來十分看好。

避免“一刀切”，適當(dāng)給補(bǔ)貼

環(huán)保稅是符合時代要求的良法，也是守護(hù)綠水青山的利器。但是，自農(nóng)業(yè)污染治理這場硬仗打響之日起，各種問題接踵而至，而實施環(huán)保稅、治理畜禽糞污也有一定困難。

胡樹文表示，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理過程中，一些地方政府為環(huán)保而出現(xiàn)“一刀切”“一鍋端”現(xiàn)象，不少被關(guān)閉拆遷的養(yǎng)殖戶因此損失重大，這也限制了畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?！耙虼?，環(huán)保稅征收也應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)具體的實際情況，因地制宜地實施。”胡樹文說。

據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)在畜牧業(yè)的運(yùn)行情況不容樂觀，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)大多數(shù)品種處于虧損狀態(tài)。王明利指出，征收環(huán)保稅勢必會進(jìn)一步提升養(yǎng)殖成本，虧損面會進(jìn)一步擴(kuò)大，對養(yǎng)殖戶的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響，這有可能短期內(nèi)對我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)帶來一定的沖擊。

“畜禽養(yǎng)殖污染必須得到治理，這是毋庸置疑的。但是相關(guān)政府部門最好為養(yǎng)殖企業(yè)在配套養(yǎng)殖污染治理設(shè)施設(shè)備方面提供一定的補(bǔ)貼、幫扶政策，彌補(bǔ)一定的經(jīng)營損失，以此幫助養(yǎng)殖企業(yè)順利轉(zhuǎn)型過渡。”王明利建議。

“針對一些小而散的養(yǎng)殖場，我們建議建立縣級鎮(zhèn)級資源化利用中心，由這個中心來建立有機(jī)肥場，收集畜禽廢棄物，做第三方服務(wù)，不僅給養(yǎng)殖企業(yè)省錢省事，同時也能保證糞污處理和資源化利用效果?！崩罘灞硎荆B(yǎng)殖環(huán)保稅的征收，加上市場競爭，肯定會淘汰一部分技術(shù)落后、規(guī)模小的養(yǎng)殖企業(yè)，將來的養(yǎng)殖業(yè)一定是往規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的方向發(fā)展。