吳格格 季陽

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡公益以其成本低、傳播迅速、發(fā)起規(guī)模小、便捷性、范圍廣、形式靈活、效率高等特點迅猛發(fā)展。但由于我國網(wǎng)絡公益起步較晚，相關法律法規(guī)并不完善，因此，在享受網(wǎng)絡公益帶來的便捷之時，虛假募捐、詐捐、騙捐、牟取暴利等行為也隨之產(chǎn)生。為了避免這些問題產(chǎn)生，我們需要完善相關法律法規(guī)、建立起有效的監(jiān)督機制以促使網(wǎng)絡公益良性發(fā)展。

關鍵詞：網(wǎng)絡公益 發(fā)展現(xiàn)狀 有效制約

公益，顧名思義是指公共的利益，就是關于全體社會成員的福祉和利益，“公益”一詞出現(xiàn)于“五四運動”之后。新中國成立之后，公益活動、公益組織如雨后春筍般慢慢多了起來，比如：紅十字會、中國少年兒童基金會、中華慈善會等，這些公益組織、公益活動為急需幫助的人們送去了溫暖，幫他們度過了一個又一個的難關。在汶川大地震、舟曲泥石流、雅安地震等重大災難面前，這些公益組織也發(fā)揮著難以忽視的作用?！肮媸聵I(yè)的發(fā)展以及個體參與公益事務的程度，是衡量一個國家文明程度的重要指標”

1946年世界上第一臺計算機誕生之后，“計算機”這個詞正在以迅雷不及掩耳之勢闖入我們的生活，“網(wǎng)絡公益”也應運而生。對于網(wǎng)絡公益一詞的界定，趙晴認為網(wǎng)絡公益就是在網(wǎng)絡上組織、發(fā)起公益活動，在網(wǎng)絡上探討有關公益活動的內(nèi)容，并且能直接在網(wǎng)絡上或在線下開展。在我國，網(wǎng)絡公益的起步較晚，僅僅有20年左右的歷史。王穎將網(wǎng)絡公益大致分為了網(wǎng)站式、博客式、廣告式以及草根式四種模式。近期最為我們熟知也是比較火爆的的網(wǎng)絡公益項目可能是支付寶的“螞蟻森林”，用戶通過網(wǎng)絡支付、行走等低碳行為獲得能量，可以在支付寶軟件中養(yǎng)一棵虛擬的樹，每天用能量澆灌這棵樹，等這棵樹長大之后，公益組織就會買走用戶們種的虛擬的樹，從而在現(xiàn)實中種一顆真正的樹。這個活動曾經(jīng)風靡朋友圈，有多少人醒來的第一件事就是打開支付寶收能量。著僅僅是網(wǎng)絡公益的冰山一角，由此可見網(wǎng)絡公益之便捷、影響之大。

1 網(wǎng)絡公益的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，大部分人都聽說過網(wǎng)絡公益，但是僅僅有50%的人參與過網(wǎng)絡公益的活動，對于網(wǎng)絡公益相關的法律法規(guī)，絕大部分人稱不太了解。而且只有一半的人更加傾向于網(wǎng)絡公益，可能是由于我國國民根深蒂固的思想，也可能是受到一些惡劣事件的影響，大家還是更加傾向于政府組織或者發(fā)起的網(wǎng)絡公益活動。對網(wǎng)絡公益這種尚未發(fā)展成熟的公益活動形式，大部分表示自己支持網(wǎng)絡公益的發(fā)展，但是對其還缺乏深度的信任，政府、社會、網(wǎng)民都應該加強監(jiān)督管理，制定相關的法律法規(guī)。由此調(diào)查來看，我國的網(wǎng)絡公益的覆蓋面廣，傳播范圍大，但是愿意參與的人還并不普遍，民間發(fā)起的一些網(wǎng)絡公益組織存在著管理缺陷，難以取得民眾的信任。整體來說，我國網(wǎng)絡公益的發(fā)展還不成熟，難以讓網(wǎng)民們信任，這是網(wǎng)絡公益面臨的最緊急的問題。

網(wǎng)絡公益的興起與發(fā)展為傳統(tǒng)的公益事業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。網(wǎng)絡公益的低成本、小規(guī)模以及其便捷性等特點都促進了其迅速發(fā)展。由于網(wǎng)絡是面向全體網(wǎng)民，面向全世界，因此一個公益活動可以迅速的大范圍傳播，QQ、微博、微信的快速廣泛傳播能迅速將一個公益活動推向民眾熱議的高潮，而且也幾乎不需要產(chǎn)生其他額外費用與人力物力，因此可能有更多的公益組織更愿意推出線上網(wǎng)絡公益活動?，F(xiàn)在為我們所熟悉并且做得較好的網(wǎng)絡公益組織有：中國扶貧基金會、中國婦女發(fā)展基金會、免費午飯等。在2006年的樂昌洪災中，網(wǎng)絡公益以其特有的速度在四天之內(nèi)募集救災物資13噸，2008年汶川地震，一名受傷的志愿者在兩天內(nèi)籌集資金20萬元。2005年西南大學女大學生在網(wǎng)上發(fā)起“賣掉自己救媽媽”的帖子引來廣泛關注，梁詠琪、姚晨、成龍等明星也都憑借自己的影響力發(fā)起公益活動。隨著越來越多的網(wǎng)民的參與，網(wǎng)絡公益正在一步一步成為公益活動的主流。除了個人團體以外，各方媒體、政府也是網(wǎng)絡公益的主要參與力量。網(wǎng)絡公益已經(jīng)在公益活動中占據(jù)著舉足輕重的地位，但是由于網(wǎng)絡公益的迅猛發(fā)展，其弊端也慢慢地顯露出來了。

我們已經(jīng)聽到了多起影響較大的“詐捐”、“騙捐”事件，“郭美美事件”使得公眾對于中國紅十字會的信任降至零點，曾經(jīng)在網(wǎng)絡上騙取多少眼淚的“羅一笑事件”以及楊某在天津爆炸時以父親受傷為由的“詐捐”事件又一次把網(wǎng)絡公益推向風口浪尖，據(jù)《南方都市》報道：“郭美美事件”之后，市紅十字會的非定向捐款人數(shù)只有11人。我們到底該不該相信網(wǎng)絡公益，網(wǎng)絡公益是不是真的在發(fā)揮著我們所想象的巨大作用，網(wǎng)絡公益是否真的如他們宣傳的那樣給急需幫助的人送去溫暖，這些我們都不得而知。首先，網(wǎng)絡公益由于其低門檻，任何一個人、任何一個組織、在任何一個網(wǎng)站、應用軟件上都可以發(fā)起，我們經(jīng)?？梢栽谖⒉⑽⑿?、QQ等平臺看到類似的公益活動，因此大多數(shù)網(wǎng)民接觸到的公益信息是雜亂無章的，并且難以辨認其真假。據(jù)調(diào)查，多數(shù)人認為自己對事件的了解程度會影響自己參與公益活動的行為，而這些低門檻的公益活動讓網(wǎng)民們應接不暇并且無法辨別，這也就會影響到網(wǎng)民對網(wǎng)絡公益活動的參與程度。其次，現(xiàn)在的網(wǎng)絡公益活動沒有固定專門的審查部門或者機構，因此造成了網(wǎng)絡公益活動的隨便性和泛濫性以及低真實性。再次，政府對網(wǎng)絡的管理能力不足，網(wǎng)絡公益尚缺乏合法性，對于網(wǎng)絡公益組織的合法性的認定，我國現(xiàn)有的法律對此還缺乏制約，因此一些不法分子便鉆了法律的空子，利用法律的漏洞以及人們的同情心發(fā)起一些看似急需的網(wǎng)絡公益實則是為自己謀取私利。最后也是不容忽視的一點就是網(wǎng)絡慈善資源分配不公，各類信息資源各個平臺與地區(qū)不能共享，各個地區(qū)的之間的志愿者信息登記也沒有互通，因此網(wǎng)絡公益的地區(qū)限制較為明顯，在一些緊急的公益活動中，網(wǎng)絡公益不能發(fā)揮其迅速、范圍廣的特點。

2 網(wǎng)絡公益面臨挑戰(zhàn)的解決對策

世界各國對于網(wǎng)絡公益的監(jiān)管機構主要有兩種方式：完全獨立監(jiān)管模式與隸屬于行政機關的監(jiān)督機制，即公益組織完全自行監(jiān)督，靠他們內(nèi)部的成員以及人民的監(jiān)督，與靠政府的相關部門機構進行強制監(jiān)督。但是由于我國網(wǎng)絡公益發(fā)展的迅速以及問題暴露迅速的特點，我們要探尋一條適合我們國家特有的網(wǎng)絡公益監(jiān)督機制。

2.1建立相關法律法規(guī)

國家有關部門要對網(wǎng)絡公益要重視，重視網(wǎng)絡公益出現(xiàn)的問題，在促進網(wǎng)絡公益發(fā)展的同時制定相關的法律法規(guī)。由于我國網(wǎng)絡公益的發(fā)展年限較短，問題暴露迅速，相關部門可能還未引起重視，在法律法規(guī)方面存在盲區(qū)。我們一直在強調(diào)“把權利關進制度的籠子里”，這句話不僅適用于國家各機關部門，同樣也適用于網(wǎng)絡公益。我國現(xiàn)在需要一步法律法規(guī)，對網(wǎng)絡公益的主體進行限制，并不是任何人都可以在網(wǎng)絡上發(fā)起公益活動，并且對其進行分類管理，對個人、團體、組織發(fā)起的網(wǎng)絡公益進行個性化分類管理，對發(fā)起者的主體的資格進行管理，對發(fā)起網(wǎng)絡公益時的具體要求也要明確規(guī)定。

而且，在我國《中華人民共和國慈善法》明確規(guī)定只有依法具有公開募捐資格的社會團體和基金會才能公開募捐，而其他的組織只有成立兩年，并向有關部門申請公開募捐，獲批后才能組織公開募捐活動，這沒有承認網(wǎng)絡公益和合法性，并且在出現(xiàn)糾紛時，難以尋求法律的幫助。因此，在現(xiàn)階段，我國急需一部與網(wǎng)絡公益相關的法律法規(guī)，保護網(wǎng)絡公益的合法性以及正常運營，避免“詐捐”、“騙捐”等惡劣的行為再次發(fā)生。

2.2 建立起完善的監(jiān)督機制，線上線下相結合

網(wǎng)絡公益活動進行的過程中，出現(xiàn)“詐捐”、“騙捐”、郭美美、羅一笑事件的重要因素就是缺乏監(jiān)督。任何人做任何事都需要在外的監(jiān)督，更何況是這樣一個偌大的互聯(lián)網(wǎng)，在虛擬的世界中，誰也不認識誰，甚至連姓名、性別等你所看到的一切資料都是假的，只是憑借著一顆樂于助人的慈悲心，將大家聚集在一起，那么網(wǎng)絡公益是不可能長時間有序地發(fā)展下去。網(wǎng)絡公益需要一個強有力的監(jiān)督，而這個監(jiān)督需要多方共同努力，政府要建立起專門監(jiān)督網(wǎng)絡的機構部門，運用政府的權利對網(wǎng)絡公益進行強制性的監(jiān)管，而在網(wǎng)絡系統(tǒng)也要建立起監(jiān)督平臺，進行網(wǎng)內(nèi)監(jiān)督，對一些公益活動的真實性可靠性進行調(diào)查核實，以及言論監(jiān)督管理。除了網(wǎng)絡平臺的監(jiān)督遠遠是不夠的，網(wǎng)絡畢竟是一個虛擬的世界，網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管往往不那么及時到位，就需要線下現(xiàn)實生活的監(jiān)督，只有將政府與人民群眾監(jiān)督，線上監(jiān)督線下監(jiān)督，多方監(jiān)督相結合，才能還給網(wǎng)絡公益一個光明的未來。

2.3 建立起公益資源共享平臺

現(xiàn)在的網(wǎng)絡公益的界限較為明顯，一般會是某個機構、某個組織或者是某個地區(qū)進行募捐活動，他們之間的志愿資源是不相互流通的，但是網(wǎng)絡公益活動的一個特點就是傳播范圍廣，既然已經(jīng)將公益活動廣泛傳播，那么公益資源就也應該是無邊界的。建立起一個公益資源共享平臺，定期開展慈善組織之間的交流會，整合公益信息以及資源，達成慈善組織之間信息共享可以使公益活動效率增加。并且各個機構平臺可以聯(lián)合起來在網(wǎng)絡平臺上建立資金、物資、管理透明化機制，各個慈善組織之間相互監(jiān)督，也受人民群眾的監(jiān)督，促進網(wǎng)絡公益的秩序化發(fā)展。

網(wǎng)絡公益作為一個新興的公益組織形式，它還很年輕，還存在著極大的不足，它還有很長的一段路程要走。道路是曲折的，但是前途是光明的，互聯(lián)網(wǎng)的普及與運用勢必會為網(wǎng)絡公益的發(fā)展帶來極大的前景，網(wǎng)絡公益必將成為公益活動的中堅力量。最終構建起一個網(wǎng)民、社會團體、企業(yè)、政府都會參與的有秩序等網(wǎng)絡公益機制。

參考文獻

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[7]趙晴：《試問網(wǎng)絡公益參與》[J]，《青年探索》2009年01期

作者簡介

吳格格（1996.5- ），女，漢族，河南禹州人，南通大學馬克思主義學院2015級本科生，思想政治教育專業(yè)，研究方向：思想政治教育

季陽（1996.11- ），女，漢族，江蘇泰州人，南通大學馬克思主義學院2015級本科生，思想政治教育專業(yè)，研究方向：思想政治教育