摘 要：浙江“四張清單一張網(wǎng)”的構(gòu)建是清單制度的地方治理創(chuàng)新實踐。在制度變遷與實踐發(fā)展的輪回中，清單制度與地方治理創(chuàng)新形成互構(gòu)關(guān)系。在中央引導(dǎo)與地方主動的上下聯(lián)動下，浙江“四單一網(wǎng)”的建設(shè)打造治理理念、治理形式、治理平臺與組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，并尋求以時代、主體與工具三維度為著力點，在政府自覺與社會倒逼的內(nèi)外驅(qū)動下，發(fā)揮工具植入的“溢出效應(yīng)”，回應(yīng)數(shù)據(jù)治理的時代需求。

關(guān)鍵字：清單制度；四單一網(wǎng)；地方治理創(chuàng)新；邏輯進路

清單制度是對地方治理創(chuàng)新的制度性能動回應(yīng)，浙江“四張清單一張網(wǎng)”的構(gòu)建是清單制度的地方治理創(chuàng)新實踐。 “回應(yīng)性”體現(xiàn)在清單思維下的工具取向，“社會倒逼”下的民意取向，“放管服”結(jié)合下的服務(wù)取向。地方治理創(chuàng)新實踐見證清單制度的構(gòu)建與變遷，創(chuàng)新的發(fā)生以清單制度的構(gòu)建與完善為牽引線。

一、基于“四單一網(wǎng)”清單制度的浙江探索

“四張清單”下是“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”、“法無禁止即可為”，實現(xiàn)省級政府部分權(quán)力清單由1.23 萬項縮減至 4236項，明列禁止和限制企業(yè)進入的投資領(lǐng)域項目目錄清單，省級對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付從204個縮減到40個，“一張網(wǎng)”是以將57個省政府部門、11個市、90個縣（市、區(qū)）4000 多個政府機構(gòu)的浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的技術(shù)支持與載體支撐下，“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)實現(xiàn)政務(wù)公開、資源共享、一站服務(wù)、網(wǎng)上辦事等功能，直接帶來政府權(quán)力邊界清晰、配置科學(xué)、行使透明；政府責(zé)任理清、職責(zé)一致、杜絕不作為；改善政市關(guān)系、激活市場活力、節(jié)省市場成本；公開資金使用途徑、提升使用效率、科學(xué)規(guī)劃資金使用對象等現(xiàn)實成效，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與需求型服務(wù)型政府的目標(biāo)取向。

二、“四單一網(wǎng)”下地方治理創(chuàng)新的具體表現(xiàn)及邏輯進路

“四單一網(wǎng)”在上下聯(lián)動中，打造理念、形式、平臺與組織結(jié)構(gòu)的地方治理創(chuàng)新，并試圖以動機、資源與挑戰(zhàn)搭建地方治理創(chuàng)新的邏輯進路。

（一）“四單一網(wǎng)”清單制度下地方治理創(chuàng)新的具體表現(xiàn)

1、上下聯(lián)動：中央引導(dǎo)與地方主動的結(jié)合

浙江省率先推行“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，是對政府治理現(xiàn)代化的能動回應(yīng)，政府治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代的有效補充，緊隨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的時代步伐，將“大數(shù)據(jù)”落實為“大計算”?！八膯我痪W(wǎng)”下的地方治理創(chuàng)新見證清單制度的構(gòu)建過程。地方自主性的創(chuàng)新行為作為回應(yīng)中央的能動性行為，這種回應(yīng)性行為的動力不僅僅是中央的政策引導(dǎo)，還包括社會倒逼帶動。在獲得中央相關(guān)政策支持與引導(dǎo)下，由地方政府來進行創(chuàng)新試驗，待這種創(chuàng)新行為取得較為顯著的成效，并能對負(fù)面效應(yīng)采取有效對策，在總結(jié)、規(guī)范地方改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再由中央主導(dǎo)進行地方推廣與倡導(dǎo)。因而，創(chuàng)新實施與推廣中都需中央與地方上下聯(lián)動。

2、理念創(chuàng)新：工具理性與價值理性的結(jié)合

治理領(lǐng)域表現(xiàn)為在工具理性的思維之下對治理工具和方法的合理選擇，而價值理性在于治理手段與方法的利益基點是否以人民的根本需要為出發(fā)點?！八膯我痪W(wǎng)”下，以回應(yīng)民眾需求為構(gòu)建出發(fā)點，是社會倒逼下的地方治理創(chuàng)新，以提升服務(wù)力、收集民眾訴求為完善的出發(fā)點，浙江省以“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手，“放管服”三管齊下，統(tǒng)籌推進一系列重大改革。并將“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透與利用在基于“四單一網(wǎng)”清單制度的地方治理實踐中。

3、平臺創(chuàng)新：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出新的特征，從互聯(lián)網(wǎng)向移動互聯(lián)網(wǎng)再到物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源向云計算方式轉(zhuǎn)變?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的理念，浙江“四張清單一張網(wǎng)”依托移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)平臺助力地方治理創(chuàng)新。借力新平臺、新技術(shù)、新理念構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手，“放管服”三管齊下，統(tǒng)籌推進一系列重大改革，將“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透、擴散、融合至政務(wù)領(lǐng)域。因而，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不再是簡單的電子化政府網(wǎng)站，而是對現(xiàn)有流程進行再造，從行政審批、社會管理到行政執(zhí)法的全流程，形成整體、開放、協(xié)同、智慧的治理和服務(wù)體系。

4、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：合作共享

“四單一網(wǎng)”的推進，由嚴(yán)格的科層制、結(jié)構(gòu)化向扁平化、重視合作共享轉(zhuǎn)變。調(diào)整部門權(quán)力，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，實行大部門制，加快構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障”地方政府職責(zé)體系和組織體系。省市縣的三級聯(lián)動機制，重視的政務(wù)信息的共享，行政工作的合作。在權(quán)力清單中，對每項行政權(quán)力，它的設(shè)立依據(jù)是什么，程序環(huán)節(jié)有哪些，逐一進行審查，并通過“三報、三回”作大幅度的壓縮。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，予以取消；雖有法定依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，提請修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章。對政府部門承擔(dān)的行業(yè)內(nèi)部管理、資質(zhì)認(rèn)定等輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性事項，原則上移交給社會組織承擔(dān)；直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更有效的事項，一律下放。

（二）“四單一網(wǎng)”下地方治理創(chuàng)新的邏輯進路

回應(yīng)用戶辦事便利高效的需求導(dǎo)向與清單制度等相關(guān)政策的引導(dǎo)，利用大數(shù)據(jù)等新一代信息科技釋放的“技術(shù)紅利”，為改革提供技術(shù)保障，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運用于政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，政府職能調(diào)整與行為改善來滿足時代、主體、資源等方面對政府能力的需求。

1.時代需求：數(shù)據(jù)治理

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代背景下，在數(shù)據(jù)治理與技術(shù)賦權(quán)中，“網(wǎng)絡(luò)問政”應(yīng)運而生，公民借助兩微一端等政府信息平臺掌握信息、參與政務(wù)。因而，各級政府可利用民主上網(wǎng)瀏覽數(shù)據(jù)與記錄精準(zhǔn)分析公眾需求，針對老百姓辦理頻率最高的婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、納稅繳費、就醫(yī)保健、社會保險、證件辦理等14類主題，設(shè)置集中平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，使得減事項、減次數(shù)、減材料、減時間等工作不斷推進，讓數(shù)據(jù)多跑路 讓百姓少跑腿。數(shù)據(jù)的收集與利用對地方政府改革帶來機遇與挑戰(zhàn)： 既要注重數(shù)據(jù)平臺的打造，也應(yīng)重視數(shù)據(jù)的應(yīng)用與服務(wù)，注意防止數(shù)據(jù)的過度泛濫，導(dǎo)致過度龐大的數(shù)據(jù)無法為之使用。

2.主體需求：政府自覺與社會倒逼的內(nèi)外驅(qū)動

政府自覺與社會倒逼的內(nèi)外驅(qū)動。中央政府政策上的引導(dǎo)與規(guī)范。推行行政審批改革的總體要求與戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，清單制度的引領(lǐng)下，深化“放管服”改革的總體規(guī)劃下，中央給出改革的合法化解釋與整體性愿景。在頂層總體戰(zhàn)略的指引和約束下，中央相關(guān)政策的出臺，地方政府主動進行調(diào)整性改革。政績驅(qū)動是地方政府治理創(chuàng)新的內(nèi)在基本動力。政績是解釋地方政府創(chuàng)新發(fā)生、發(fā)展與演化過程的基本因素，是驅(qū)動地方政府自我改革與治理創(chuàng)新行為的內(nèi)生性動力。

3.工具植入：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等治理工具植入政府治理，對于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的二次開發(fā)成為常態(tài)，對于政務(wù)服務(wù)走向精細(xì)化、人性化、個性化提出更高挑戰(zhàn)。地方政府利用網(wǎng)絡(luò)進行行政審批改革、公開政務(wù)信息、實現(xiàn)與公民的互動，技術(shù)應(yīng)用與變革中，實現(xiàn)地方政府治理手段與治理機制互構(gòu)下的創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的植入是對建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的政務(wù)服務(wù)提出訴求，考驗著地方政府政務(wù)平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、運行機制管理等能力，技術(shù)植入下如何實現(xiàn)傳統(tǒng)政府范式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)治理主體平等共享共贏的新型范式。

參考文獻

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[4]2016年浙江省深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工工作要點.[EB/OL]http：//www.zj.gov.cn/art/2016/6/27/art_12460_281301.html.

作者簡介

陶蕾（1993—），女，漢族，安徽蕪湖市人，浙江師范大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生