陳霞

摘 要：城建監(jiān)察執(zhí)法在城市發(fā)展過程中起著不可估量的重要作用，我們不能忽視他的重要性，本文首先概述了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的基本情況，然后提出城建監(jiān)察執(zhí)法工作在城市展過程中所呈現(xiàn)的問題及開展城建監(jiān)察執(zhí)法工作的意義，最后對城建監(jiān)察執(zhí)法工作促進(jìn)城市發(fā)展的具體對策，為城建監(jiān)察執(zhí)法工作服務(wù)城市發(fā)展提供了一些指導(dǎo)意見和參考意義。

關(guān)鍵詞：城建監(jiān)察；執(zhí)法；法制

1.城建主管部門對城建監(jiān)察執(zhí)法工作的重視性

城建監(jiān)察執(zhí)法工作隊(duì)伍的成立與發(fā)展目的就是解決和治理城市市容臟亂差，為達(dá)到提高城市環(huán)境質(zhì)量、衛(wèi)生質(zhì)量和市容市貌，全國各級城市均成立了城建、工商和治安監(jiān)察隊(duì)伍，其大量的工作內(nèi)容都是屬于城建監(jiān)察執(zhí)法范疇。在改革開放幾十年的城市發(fā)展過程中，城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法條理、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法內(nèi)容逐漸發(fā)展的同時體制已經(jīng)逐步趨于成熟。在總結(jié)全國城建監(jiān)察執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)過程中對檢察隊(duì)伍的整頓和監(jiān)管也采取了相應(yīng)的措施?！叭ǚ桨浮?、“五統(tǒng)一”等相應(yīng)的規(guī)章制度為城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法隊(duì)伍指明了嚴(yán)格依法行政的道路。對于城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法檔案的整理，也是總結(jié)除了集中檔案處理，“一案一檔”整理存放。執(zhí)法程序一般按照立案、調(diào)查、備案、處理、執(zhí)法等程序，在進(jìn)行執(zhí)法過程中應(yīng)該詳細(xì)規(guī)范和細(xì)致要求。建立城建監(jiān)察執(zhí)法檢查機(jī)制，采用行業(yè)內(nèi)部自監(jiān)、社會外部監(jiān)督、各級人大和法制部門相結(jié)合的監(jiān)察管理對城市發(fā)展過程中城建監(jiān)察執(zhí)法工作具有十分重要的意義。城建主管部門沒有把城建監(jiān)察執(zhí)法工作視為重要工作，長期沒有引起對城建監(jiān)察執(zhí)法工作引起重視。造成這一現(xiàn)象的原因主要為城建監(jiān)察執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)或者主管部門沒有把城建監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)成是依法行政的主體部分之一。長期的忽視城建監(jiān)察執(zhí)法工作，只是在一些傳統(tǒng)的簡單的城市監(jiān)察管理進(jìn)行著手，其他工作不作為或者走形式。

2. 城建主管部門對城建監(jiān)察執(zhí)法工作的問題及對策

2.1 城建監(jiān)察執(zhí)法工作的缺點(diǎn)及對策

城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中，消極懈怠，形成了執(zhí)法不力或者在超越自己執(zhí)法范圍的事情上違規(guī)執(zhí)法的情形。造成這一現(xiàn)象的原因，一是因?yàn)閳?zhí)法人員的法律基礎(chǔ)和執(zhí)法素質(zhì)較低，造成執(zhí)法過程中消極懈怠偷懶?；痊F(xiàn)象。二是一些執(zhí)法隊(duì)伍超越了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的職權(quán)，對職權(quán)范圍以外的違章行為進(jìn)行查處。造成了越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象。

對于這種現(xiàn)象，解決方法就是加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法主體建設(shè)。所謂加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法主體建設(shè)，就是要明確城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中，使城建監(jiān)察執(zhí)法主管部門作為執(zhí)法主體的意識和觀念要增強(qiáng)，使城建監(jiān)察執(zhí)法主管部門的責(zé)任得到細(xì)化和規(guī)范化。這樣做的目的一是可以使城建監(jiān)察執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)或者主管部門把城建監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)成是依法行政的主體部分之一；二是降低或者消除了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)和執(zhí)法素質(zhì)較低的可能；三是杜絕一些城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法隊(duì)伍超越職權(quán)，對職權(quán)范圍以外的違章行為進(jìn)行查處的越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。

2.2 城建監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制的不健全及改善

城建監(jiān)察執(zhí)法工作要有明確的機(jī)制對執(zhí)法監(jiān)察范圍、執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)察程序和執(zhí)法檢查關(guān)系進(jìn)行約束。明確城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法范圍，提供城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法具體內(nèi)容，規(guī)定城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法的具體順序等內(nèi)容都需要詳細(xì)細(xì)致的機(jī)制提供依據(jù)和保障。因此需要健全城建監(jiān)察執(zhí)法約束機(jī)制，健全的城建監(jiān)察執(zhí)法約束機(jī)制可以明確城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法范圍、執(zhí)法具體內(nèi)容和具體執(zhí)法順序等內(nèi)容，加快城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的組建工作和具體整頓工作。除此之外，還應(yīng)明確約束城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)的上下級關(guān)系、執(zhí)法主體和執(zhí)法客體的關(guān)系、司法過程和人大職權(quán)等各種復(fù)雜關(guān)系，通過這些詳細(xì)細(xì)致的約束機(jī)制可以對城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中產(chǎn)生的糾紛和執(zhí)法過程中的一些過激行為進(jìn)行預(yù)防和及時制止，從而為嚴(yán)格執(zhí)法和依法執(zhí)政提供依據(jù)和保障。因此，建立城建監(jiān)察執(zhí)法檢查機(jī)制，采用行業(yè)內(nèi)部自監(jiān)、社會外部監(jiān)督、各級人大和法制部門相結(jié)合的監(jiān)察管理對城市發(fā)展過程中城建監(jiān)察執(zhí)法工作起著重要的意義。

2.3城建監(jiān)察執(zhí)法法制欠缺及建設(shè)

在城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中為依法行政提供依據(jù)和保障，除了健全城建監(jiān)察執(zhí)法約束機(jī)制之外，還可以通過法制建設(shè)完成城建行政法律法規(guī)的開展。各級城建監(jiān)察執(zhí)法主管部門，根據(jù)國家建設(shè)部的有關(guān)法律法規(guī)，與當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察執(zhí)法實(shí)際工作相結(jié)合，制定出適宜當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)施細(xì)則，完善當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察執(zhí)法地方性法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)城建行政法律法規(guī)的實(shí)施與落實(shí)。除此之外，健全的法制建設(shè)可以對城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和骨干人員進(jìn)行法律培訓(xùn)和有組織有計劃地法制宣講，為城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍提供理論武器進(jìn)行武裝頭腦，促進(jìn)了城建監(jiān)察執(zhí)法工作對城市文明發(fā)展的優(yōu)良作用。

2.4 城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍組建形式的不足及優(yōu)化

對于城建檢察隊(duì)伍的組建形式，建設(shè)部在《城建監(jiān)察執(zhí)法規(guī)定》中曾指出：城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的組織形式、執(zhí)法內(nèi)容、編制和執(zhí)法方式等內(nèi)容可以由當(dāng)?shù)卣凑找蟠_定。組織形式中對城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的組建并未作出明確規(guī)定，或者是由城建系統(tǒng)內(nèi)部組建，或者是由各職能部門抽調(diào)人員，隸屬于城建行政管理部門。因此組建形式復(fù)雜，組建的合理性需要進(jìn)行考證?？偨Y(jié)以上分析組建形式主要分為兩種。第一種城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍直接隸屬于各行政職能部門，雖然隊(duì)伍不受各行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，但是也會受到各職能部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。第二種是直接隸屬于專門成立的城建監(jiān)察執(zhí)法部門，或稱為城建監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)（支隊(duì)），然后再由大隊(duì)（支隊(duì)）派駐到各職能部門行使行業(yè)執(zhí)法權(quán)。這兩種組建形式在一定程度上都具有其合理性，因此需要在具體實(shí)際工作中權(quán)衡擇優(yōu)選擇。

三、結(jié)論

城市建設(shè)行政主管部門如果能夠嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民的原則，在城市發(fā)展過程中能夠清醒認(rèn)識和重視城建監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，深刻反思和糾正在過去城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中所犯下的驗(yàn)證錯誤和認(rèn)識上的誤區(qū)，加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的認(rèn)真落實(shí)和切實(shí)開展，加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，完善城建監(jiān)察執(zhí)法工作的法制機(jī)制以及合理組建城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍等工作，必然能夠使城建監(jiān)察執(zhí)法工作能夠更好的為城市發(fā)展提供更好的服務(wù).

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