蘇州市委研究室

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！笔∥龑萌稳珪?huì)緊扣黨中央高質(zhì)量發(fā)展要求和江蘇發(fā)展實(shí)際，明確了“六個(gè)高質(zhì)量”的重點(diǎn)任務(wù)，其中改革開(kāi)放高質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。作為中國(guó)發(fā)展速度最快、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)區(qū)之一，蘇州工業(yè)園區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵照“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的要求，按照省委堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、注重規(guī)律性把握、當(dāng)好“兩個(gè)標(biāo)桿”的要求，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住“國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)”這個(gè)牛鼻子，圍繞打造中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升國(guó)際化開(kāi)放合作水平三大發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、行政體制改革和城市綜合治理“五大示范平臺(tái)”建設(shè)，努力當(dāng)好全省改革開(kāi)放高質(zhì)量的“領(lǐng)頭雁”。

主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，形成更具活力的全面開(kāi)放格局。開(kāi)放是蘇州工業(yè)園區(qū)的底色和基因，是推動(dòng)園區(qū)在各個(gè)歷史階段實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放中，園區(qū)將不遺余力搶抓機(jī)遇，深入推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制兩大“國(guó)字號(hào)”改革，多層次、全方位拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化質(zhì)量水平。緊跟國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，提升投資貿(mào)易便利化水平，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能制造、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，集聚總部經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)與城市功能要素經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)、高端制造雙輪驅(qū)動(dòng)。全力支持博世、三星等一批優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)扎根園區(qū)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在園區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、共享服務(wù)中心等高端項(xiàng)目。探索“零地招商”“退二優(yōu)二”等利用外資新模式，盤(pán)活存量土地，提升單位土地投入產(chǎn)出水平。堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，在畝均投入強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等方面明確量化指標(biāo)，切實(shí)提高外資企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，全面優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的能級(jí)和層次。加快復(fù)制疊加自貿(mào)區(qū)功能。在前期復(fù)制推廣52項(xiàng)自貿(mào)區(qū)政策功能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭(zhēng)取復(fù)制24項(xiàng)自貿(mào)區(qū)政策。發(fā)揮全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)作用，為企業(yè)海外投資提供政策咨詢(xún)等綜合性一站式服務(wù)，共享境外投資機(jī)遇。擴(kuò)大以金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，積極推進(jìn)中新跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)、跨國(guó)公司資金集中運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。主動(dòng)搶抓長(zhǎng)三角一體化機(jī)遇。鼓勵(lì)國(guó)資國(guó)企采取政府間合作、區(qū)域成片開(kāi)發(fā)、管理經(jīng)驗(yàn)輸出等多種方式，在更廣領(lǐng)域、更高層面進(jìn)行高質(zhì)量對(duì)外投資，積極推進(jìn)蘇宿工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等合作共建項(xiàng)目，不斷拓展發(fā)展空間。力爭(zhēng)到2020年，園區(qū)的全球戰(zhàn)略定位、全球運(yùn)作意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)持續(xù)深化開(kāi)放引領(lǐng)和國(guó)際合作，推動(dòng)園區(qū)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。

集聚高端創(chuàng)新資源，構(gòu)筑更高層次的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。蘇州工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源。在高質(zhì)量發(fā)展新征程中，園區(qū)將以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，全力推進(jìn)園區(qū)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)電子信息、機(jī)械裝備兩大千億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)2018年兩大行業(yè)新增高新技術(shù)企業(yè)120家、總數(shù)突破1000家。聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大特色產(chǎn)業(yè)，加快建立新產(chǎn)業(yè)、新投入、新動(dòng)能指標(biāo)體系，力爭(zhēng)到2020年形成千億元級(jí)規(guī)模的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外原創(chuàng)型、應(yīng)用型科研院所、創(chuàng)新中心，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)高端創(chuàng)新平臺(tái)落戶(hù)園區(qū)，加快推進(jìn)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站二期等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全社會(huì)R&D;經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到5%以上，研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到500家。著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高峰。強(qiáng)化引才聚才制度設(shè)計(jì)，提檔升級(jí)“金雞湖人才計(jì)劃”，大力引進(jìn)具有原創(chuàng)成果、能夠突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善公開(kāi)透明的科技項(xiàng)目申請(qǐng)、科技經(jīng)費(fèi)分配、科技成果評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同利益收入對(duì)接的機(jī)制，打造一批前瞻性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果。到2020年基本形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、以高端制造為基礎(chǔ)、以?xún)?yōu)秀人才為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50%以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造更高效的管理服務(wù)品牌。在開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷程中，園區(qū)形成了以“親商、安商、富商”為核心的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，園區(qū)將通過(guò)持續(xù)發(fā)揮改革的深刺激、強(qiáng)刺激作用，率先營(yíng)造審批事項(xiàng)最少、服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、市場(chǎng)最具活力、綜合成本最佳的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革。擴(kuò)大大部制改革成果，進(jìn)一步完善“集中高效審批—分類(lèi)監(jiān)管與服務(wù)—綜合行政執(zhí)法”的現(xiàn)代政府治理框架。放大高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)、金雞湖中央商務(wù)區(qū)四大功能板塊作用，完善園區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，功能區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，街道（社工委）負(fù)責(zé)社會(huì)治理的管理架構(gòu)，形成“特色鮮明、功能互補(bǔ)、管理高效、競(jìng)相發(fā)展”的格局。放大“放管服”改革效應(yīng)。推進(jìn)網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面的審批模式，推動(dòng)網(wǎng)上大廳、實(shí)體大廳線上線下相互融合，擴(kuò)展“2333”改革服務(wù)內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”和基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等改革試點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。優(yōu)化招商、稅收模式。以成立蘇州工業(yè)園區(qū)投資促進(jìn)局有限公司為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的理念，瞄準(zhǔn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，加速更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。建立“四新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)“辦稅一網(wǎng)通”改革，在新辦企業(yè)涉稅事項(xiàng)辦結(jié)、減少辦稅次數(shù)、縮短申報(bào)時(shí)間、降低總稅負(fù)、完善稅后流程等方面先行先試。到2020年推動(dòng)園區(qū)全面完成大部制改革，全面實(shí)現(xiàn)政企分離，全面理順國(guó)資管理體制，全面深化完成國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司制改革，全面建立適應(yīng)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代政府管理體制。

聚焦共建共治共享，完善更高水平的社會(huì)治理模式。園區(qū)深入借鑒新加坡社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了共建共治共享的鮮明特色。為更好滿(mǎn)足群眾多樣化需求，園區(qū)將著力針對(duì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快建立與城市現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)治理創(chuàng)新體系，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。突出民生治理。實(shí)施富民增收行動(dòng)計(jì)劃，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升社會(huì)保障水平，確保居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅。促進(jìn)公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，聚焦群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，深化改革，提升供給質(zhì)量，加快打造“健康園區(qū)”“文化園區(qū)”“平安園區(qū)”“幸福園區(qū)”。建設(shè)“智慧城市”。依托“城市大腦”平臺(tái)，加快推進(jìn)“智能管控”等信息化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)、人工智能在城市治理領(lǐng)域的深度、集成應(yīng)用。圍繞“三庫(kù)、三通、四緯度、九樞紐”，高起點(diǎn)規(guī)劃信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加大智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深度整合城市資源，大幅提升運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)化制度創(chuàng)新。實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞建設(shè)責(zé)任政府、效能政府、民生政府、有限政府、法治政府等五大目標(biāo)，借鑒新加坡社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新移植社區(qū)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)等制度，率先探索一批符合中國(guó)國(guó)情和園區(qū)特點(diǎn)、具有唯一性和創(chuàng)新性、短期可落地、長(zhǎng)期能見(jiàn)效的社會(huì)治理合作項(xiàng)目。到2020年，推動(dòng)園區(qū)從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“強(qiáng)區(qū)富民”模式向高度關(guān)注民生的“富民強(qiáng)區(qū)”模式轉(zhuǎn)變，基本形成與步入高收入階段和成熟社會(huì)階段相適應(yīng)的居民收入分配水平和公共服務(wù)格局。

蘇州工業(yè)園區(qū)因改革而騰飛、因開(kāi)放而奮起。新時(shí)代，肩負(fù)“在開(kāi)放創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用”的歷史使命，園區(qū)將按照習(xí)近平總書(shū)記“改革走在前列、開(kāi)放服務(wù)大局”的要求，扎實(shí)做好“開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)”復(fù)制推廣工作，為全省開(kāi)發(fā)區(qū)功能提升和制度創(chuàng)新提供“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，為全省高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立“園區(qū)標(biāo)桿”。

責(zé)任編輯：張 寧