陳愛蓓

推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，是江蘇今后一個時期確立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和改革政策的總要求。從社會治理領(lǐng)域看，需要從把握規(guī)律的角度，落實高質(zhì)量發(fā)展。面對人民日益增長的美好生活需要，以法治思維構(gòu)建規(guī)則體系，以法治方法化解矛盾糾紛，多方面、多維度施策，在法治軌道上推進(jìn)社會治理體制改革，從而滿足人民群眾對高質(zhì)量基本公共服務(wù)的需求，滿足人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的需求，滿足人民群眾對平安社會建設(shè)的需求。

推進(jìn)社會治理領(lǐng)域的法治建設(shè)

法治是社會治理的最優(yōu)模式。黨的十九大報告從推進(jìn)制度建設(shè)的角度，提出打造共建共治共享的社會治理格局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這為堅持立法先行，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用提供了指引。

黨的十八大以來，一系列社會治理長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度逐步建立健全。比如，公民身份號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、不動產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實名等制度相繼出臺，信用管理制度進(jìn)一步推進(jìn)。構(gòu)建以法律、法規(guī)為核心的剛性規(guī)則體系，從法律上明確政府權(quán)力邊界，劃定政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。規(guī)范個人和社會組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、限制公權(quán)力、保護(hù)公民合法權(quán)益，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)性工作。江蘇按照中央的決策部署，提出實現(xiàn)社會穩(wěn)定工作、依法治省水平、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會管理績效“四個位居全國前列”的具體目標(biāo)，較早提出構(gòu)建全國法制建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的總目標(biāo)，并針對社會矛盾化解、人口管理服務(wù)、社會公共管理等出臺了一系列政策、法規(guī)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供了規(guī)范，立法工作走在全國前列。今后，還需要進(jìn)一步堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)社會治理的現(xiàn)實需要，加快社會治理重點領(lǐng)域法制建設(shè)，對新型社會組織、社區(qū)自治組織、網(wǎng)絡(luò)社會組織等加強(qiáng)引導(dǎo)，及時修訂完善相關(guān)法律文件。同時，推進(jìn)城市綜合治理、精準(zhǔn)扶貧、社會保障、社會救助、醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域法律、法規(guī)的立、改、廢工作。

法治是治國理政的基本方式，對社會治理發(fā)揮著保障性作用。培育和弘揚(yáng)核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、社會秩序有效維護(hù)的重要途徑。在社會治理制度建設(shè)中，一方面要重視法制建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法保障善治；另一方面還要充分發(fā)揮軟法的治理效用，強(qiáng)化以道德為核心的柔性規(guī)則體系，加強(qiáng)社會組織章程、行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約等社會規(guī)范建設(shè)，發(fā)揮社會規(guī)范協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為的作用。倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等軟法規(guī)范，德、法兼治，不斷充實完善社會治理的法律制度和道德規(guī)范體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

依法創(chuàng)新社會治理體制和機(jī)制

社會治理的主體是多元的。黨委負(fù)責(zé)社會治理的頂層設(shè)計；政府承擔(dān)社會治理的具體職能，提供公共服務(wù)；群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織等，與黨委、政府互聯(lián)、互補(bǔ)、互動，形成合力；公眾參與社會“自治”，實現(xiàn)社會自我治理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展。政府不再是計劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府，而是有限政府，需要在制度框架下，整合各種社會資源、動員多元主體，共同參與對國家、社會公共事務(wù)的管理。這種開放式的社會系統(tǒng)，需要依靠法制的穩(wěn)定性保持高效運轉(zhuǎn)。

政府行權(quán)要有法可依、依法而為。從現(xiàn)實看，江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，法治江蘇、平安江蘇一直在較高的水準(zhǔn)上推進(jìn)，行政法律、法規(guī)體系完備，政府權(quán)力行使規(guī)范，社會治理體系完善。但是，與轉(zhuǎn)型社會快速發(fā)展的治理需求和人民群眾的期待相比，還存在短板。行政執(zhí)法不規(guī)范、行政監(jiān)督缺位等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，還需改進(jìn)包括政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作在內(nèi)的行政機(jī)制，提高政策運行的透明度和公開性，保證執(zhí)法規(guī)范化。

近年來，江蘇突出網(wǎng)格化管理、信息化支撐和社會化服務(wù)，通過試點城市先行，全省上下聯(lián)動，制定了指導(dǎo)意見，培育了一批特色性亮點，研究了一套標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了一個社會治理大數(shù)據(jù)中心，初步形成了全省統(tǒng)一的基層社會治理模式。但是，在機(jī)制建設(shè)上，還要強(qiáng)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾；還要暢通訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社情民意能夠及時反映，群眾合法權(quán)益能夠得到有效維護(hù)。改革行政復(fù)議案件審理機(jī)制和信訪工作制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為，推行網(wǎng)上信訪受理，及時、就地解決群眾合法訴求，把涉法、涉訴信訪納入法治軌道解決。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，實現(xiàn)各類社會風(fēng)險的高效預(yù)測、預(yù)警和防控，提升社會治理的精細(xì)化、專業(yè)化、智能化水平。同時，學(xué)習(xí)推廣浙江“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步下沉治理資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。通過社會組織、基層自治組織的不斷建設(shè)，推進(jìn)江蘇社會治理體系的現(xiàn)代化。

充分發(fā)揮司法參與社會治理的職能作用

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，在社會治理中扮演著至關(guān)重要的角色。當(dāng)前，隨著全面推進(jìn)依法治國的深入，新一輪司法體制改革主體框架基本確立，司法責(zé)任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟責(zé)任制改革深入推進(jìn)。國家層面設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院，實行立案登記制，廢除勞教制度，一批重大冤假錯案得到糾正。省以下地方法院、檢察院基本實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)一管理，制定實施干預(yù)司法記錄、通報和責(zé)任追究制度，司法職權(quán)配置得到優(yōu)化。越來越多的社會沖突進(jìn)入司法渠道，為司法裁判作用的釋放提供了廣闊空間。充分發(fā)揮好司法的救濟(jì)功能，還需完善人民監(jiān)督員和人民陪審員工作體制機(jī)制，強(qiáng)化對司法活動的外部監(jiān)督，妥善審理和執(zhí)行社會治理領(lǐng)域的各類案件。打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作。法院、公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)要通力合作，成立多元化矛盾糾紛處置機(jī)構(gòu)。依靠法治預(yù)防化解矛盾，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾解決機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法手段化解矛盾糾紛。司法調(diào)解作為化解矛盾的保障性機(jī)制需要不斷加強(qiáng)，使人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。人民調(diào)解是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為，作為大調(diào)解的基礎(chǔ)，需進(jìn)一步發(fā)揮其在基層治理中的作用。以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對各類糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使?fàn)幾h雙方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭。

完備的法律服務(wù)體系非常重要，必須健全普法宣傳教育機(jī)制。不斷搭建普法新平臺，推行“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，培育和發(fā)展法治文化，使法治宣傳更加貼近群眾、貼近基層、貼近實際，營造全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍。推進(jìn)法律服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)架立體式、多層次的法律服務(wù)體系，為各階層、各類社會組織提供便利的法律服務(wù)。擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，提升律師、公證和司法鑒定行業(yè)的公信力。拓展調(diào)解、和解空間，建立相對穩(wěn)定的“人民調(diào)解員”人才庫，引導(dǎo)法學(xué)專家、律師、法律服務(wù)人員等投身人民調(diào)解事業(yè)，做強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解。加強(qiáng)各類社會組織建設(shè)，做好刑滿釋放人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作，最大限度地降低犯罪率，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院副院長、研究員）

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