吳志斌

【摘要】“三供一業(yè)”分離移交作為一項相當重要的改革，使得國有企業(yè)從繁重的負擔之中解脫出來。但是因為

“三供一業(yè)”分離移交當前缺乏成熟的檔案管理經(jīng)驗，因此，這就需要檔案工作者積極研究這項工作。本文主要針對國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交檔案管理展開探討。

【關(guān)鍵詞】三供一業(yè)；檔案管理；國有企業(yè)

黨的十八大以來，黨和政府為了將經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及民生，同時，為了切實改善國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)營環(huán)境，公平參與社會競爭，剝離企業(yè)辦社會職能，幫助國有企業(yè)減輕負擔，輕裝上陣。長期以來，由國有企業(yè)包辦的職工社區(qū)實行“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣、物業(yè)）分離移交社會就是一項改革的重要舉措，其檔案管理沒有成熟經(jīng)驗，尚處在摸索階段。如何抓緊、抓早、抓好這項工作，我們根據(jù)中國石化湖北化肥公司的工作實踐形成以下初步認識，以資同仁商榷。

一、分離移交檔案管理的重要意義

如前所述，“三供一業(yè)”分離移交工作是黨中央惠民政策的組成部分，是貫徹落實黨中央精神的具體實施過程?！叭┮粯I(yè)”分離移交檔案管理是“三供一業(yè)”分離移交總體工作的組成部分，分離移交工作完成的好與壞，其檔案的收集、整理、移交情況應(yīng)該是一個衡量的標準。

企業(yè)社區(qū)分離移交以后，社區(qū)將從企業(yè)剝離開來，交由政府領(lǐng)導的街道辦和居委會直接管理，社區(qū)的物業(yè)管理也將由新成立的業(yè)主委員會委托社會物業(yè)公司進駐管理。無論是政府還是物業(yè)公司，社區(qū)檔案都是他們了解社情民意的第一手資料和施政施策的重要依據(jù)。

企業(yè)社區(qū)“三供一業(yè)”分離移交后，企業(yè)不再大包大攬，企業(yè)職工將由“企業(yè)人”逐步適應(yīng)過渡到“社會人”，對企業(yè)的依賴習慣將逐步褪盡，維權(quán)意識和行為逐步增加，會更加主動關(guān)心社區(qū)建設(shè)和管理，對社區(qū)檔案的利用頻率必然倍增。

二、分離移交檔案管理存在的問題

（一）有些領(lǐng)導的檔案意識不強，觀念陳舊。對檔案管理認識存在偏差，檔案工作依然還在“說起來重要、忙起來次要、干起來不要”的窠臼里打轉(zhuǎn)。“時間緊、任務(wù)重”是每一個項目實施過程的“常態(tài)”，領(lǐng)導人的浮躁情緒和急功近利時隱時現(xiàn)，這種思維模式的“陰影”仍然籠罩在“三供一業(yè)”分離移交檔案管理工作上。

（二）檔案管理缺乏系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌安排。由于檔案管理整體地位弱勢，未能引起足夠的關(guān)注，因此檔案管理工作仍然各自為政，工作處在零星、局部、分散的狀態(tài)，給檔案的系統(tǒng)性、完整性帶來極大威脅。參建單位來自不同行業(yè)，檔案管理的標準不一，使檔案質(zhì)量難以保證。

（三）主體責任不明確，缺乏集中統(tǒng)一的管理機構(gòu)。由于政府出臺的文件政策多是原則性、框架性文件，文件條款沒有延伸到檔案管理的主體責任問題，檔案管理就處在一個管理的“真空地帶”?！叭┮粯I(yè)”分離移交存在大量的政府、企業(yè)、各專業(yè)部門、施工單位之間的配合，協(xié)調(diào)難度極大，難免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

（四）檔案管理力量不足，管理人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作需要。各單位的檔案管理力量薄弱，檔案管理人員多為兼職，專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能參差不齊，尤其是一些較小的施工單位，缺乏檔案管理基本概念，檔案管理甚至一片空白。這種現(xiàn)象普遍存在，檔案隊伍建設(shè)亟待加強。

三、分離移交檔案管理問題的解決方案

（一）單位領(lǐng)導要重視檔案工作。 要搞好“三供一業(yè)”分離移交工作，作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵人”，領(lǐng)導人是工作的主導者，對檔案管理負有義不容辭的責任，領(lǐng)導不僅要提高自身的檔案意識，還應(yīng)該加強檔案工作宣傳，培養(yǎng)大眾檔案意識，為檔案工作營造良好的工作環(huán)境和氛圍。企業(yè)職工將由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣恕?，作為社區(qū)業(yè)主，應(yīng)該提高自我保護意識，認識到檔案是維權(quán)的基本依據(jù)，改變對檔案漠不關(guān)心的態(tài)度，支持檔案工作。對檔案管理人員應(yīng)該以時不我待的進取精神，加強檔案專業(yè)知識培訓，提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

（二）從實際出發(fā)，明確檔案管理責任主體?！叭┮粯I(yè)”分離移交有兩種模式：“先移交，后改造”與“先改造，后移交”，責任應(yīng)該有所明確，但是，分離移交是分水、電、氣、物業(yè)分項實施的，應(yīng)該由原屬企業(yè)為主導，建立集中統(tǒng)一管理機構(gòu)，各單位加強聯(lián)系，相互配合，使來自各方面的檔案融合成完整的社區(qū)檔案。

（三）將檔案管理納入“三供一業(yè)”分離移交工作的總體目標體系。提前謀劃檔案工作，做好頂層設(shè)計，搭建檔案管理架構(gòu)。建立統(tǒng)一的檔案收集范圍，制定檔案歸檔文件材料清單，明確歸檔責任人。

（四）建章立制，統(tǒng)一標準，融合管理，提高檔案質(zhì)量。同時應(yīng)該注意，“三供一業(yè)”分離移交檔案來源廣泛，由于諸多原因，難免出現(xiàn)斷檔脫節(jié)現(xiàn)象，因此需要各參建單位相互補臺，做好備份，一旦發(fā)現(xiàn)缺漏，及時補充完善。要建立電子信息檔案，集成信息數(shù)據(jù)庫，提供信息共享平臺。加強檔案資源形成文件的過程監(jiān)管，避免“秋后算賬”。對老舊小區(qū)進行的地下管網(wǎng)補充測繪、資產(chǎn)評估、業(yè)主委員會成立、各種調(diào)查登記等形成文件材料也要及時歸檔。

四、結(jié)語

企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交檔案管理的好壞，是“三供一業(yè)”分離移交改革成敗不可或缺的一個方面。只有搞好了分離移交檔案管理，才能盡享改革帶來的成果，使“三供一業(yè)”分離移交改革完美收官。

【參考文獻】

[1]趙保坤.國有企業(yè)"三供一業(yè)"分離移交中的檔案管理淺析[J].檔案，2017（08）：51-53.

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