武娟

（①北京中色測(cè)繪院有限公司 北京 100012②河北中色測(cè)繪有限公司 三河 065201）

1 前言

“十一·五”期間，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門和地方人民政府建立了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)三方共建共享模式，國(guó)家構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、省構(gòu)建數(shù)字省區(qū)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都需要建立數(shù)字城市地理空間框架，國(guó)家給予少量經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)，省級(jí)配套一定經(jīng)費(fèi)，主要以地方人民政府投入為主，建設(shè)成果三方共享。按照此模式，開展了數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)和推廣工作。在國(guó)家測(cè)繪地理信息局《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)全面推廣應(yīng)用的通知》(國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào))中也提出了“2013年底前完成建設(shè)城市達(dá)到230個(gè)，2014年底前基本完成，2015年6月底前全面完成?！钡哪繕?biāo)。

數(shù)字城市建設(shè)以來(lái)，豐富了城市地理信息，促進(jìn)了信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)系統(tǒng)市級(jí)節(jié)點(diǎn)與省級(jí)節(jié)點(diǎn)、國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通。其建設(shè)成果也已經(jīng)在政府強(qiáng)決策、精管理、惠民生、促發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改高技〔2014〕1770號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中指出“測(cè)繪地理信息部門面臨如何在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先行性作用，如何推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展等重要課題和新的任務(wù)?！睘槁鋵?shí)《意見(jiàn)》精神，國(guó)家測(cè)繪地理信息局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)工作的通知》(國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)),通知中指出“繼續(xù)推動(dòng)數(shù)字城市地理空間框架應(yīng)用與發(fā)展”，明確要求要“不斷推進(jìn)建設(shè)成果應(yīng)用推廣”，由此可見(jiàn)，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是地理信息發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)成果應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面才是數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的最終目標(biāo)。

2 建設(shè)成果

縣級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)前，以政府各部門的信息化建設(shè)現(xiàn)狀(包括軟硬件設(shè)施、已有信息系統(tǒng)情況、網(wǎng)絡(luò)情況等)、各部門對(duì)地理空間框架數(shù)據(jù)的需求(包括格式、形式、數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍等)、各部門對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的迫切程度等方面進(jìn)行充分調(diào)研了解為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裾?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等情況,為滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府部門數(shù)字化管理的需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行總體框架設(shè)計(jì)，以使數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果達(dá)到及時(shí)的應(yīng)用。

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的核心內(nèi)容是“一庫(kù)一平臺(tái)”，因此核心成果是建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、搭建一個(gè)地理信息公共平臺(tái)。從成果提交的形式上主要有文檔資料、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成果、空間數(shù)據(jù)成果、軟件系統(tǒng)成果、支撐環(huán)境成果等。主要成果見(jiàn)圖1。

圖1

3 成果應(yīng)用推廣

3.1 應(yīng)用推廣內(nèi)容

縣級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果形式多樣、內(nèi)容豐富，成果應(yīng)用推廣層面上講主要是空間數(shù)據(jù)成果的推廣應(yīng)用，即在政策法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成果、軟件系統(tǒng)成果、支撐環(huán)境成果等的支持下，為用戶提供多源、各種比例尺的地理信息數(shù)據(jù)，滿足各種用戶群的需要。

3.2 應(yīng)用用戶

縣級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果應(yīng)用推廣的用戶群包括政府部門、企業(yè)用戶和公眾服務(wù)，其中政府部門的應(yīng)用是應(yīng)用推廣的首批用戶，大部分集中在人民政府的政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)，是對(duì)地理空間信息需求最為迫切的群體，是地理信息公共平臺(tái)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象；企業(yè)用戶和公眾用戶主要集中在互聯(lián)網(wǎng)，主要使用脫密和抽稀后的公開版電子地圖，獲取空間位置及相關(guān)的屬性信息。

從應(yīng)用層面分析，我們一般將用戶分為四種類型，見(jiàn)表1。

表1

(1)A類用戶

這類用戶一般來(lái)講沒(méi)有自己的GIS數(shù)據(jù)和GIS平臺(tái)，對(duì)地理信息的需求是直接使用。希望通過(guò)平臺(tái)提供的應(yīng)用系統(tǒng)直接使用地理空間信息，其應(yīng)用主要側(cè)重于空間數(shù)據(jù)瀏覽查詢及簡(jiǎn)單的空間分析。該用戶也可以委托軟件開發(fā)商或本部門的技術(shù)人員，利用本系統(tǒng)提供的接口及數(shù)據(jù)庫(kù)空間、服務(wù)器等資源，開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

(2)B類用戶

這類用戶一般來(lái)講沒(méi)有自己的GIS數(shù)據(jù)和GIS平臺(tái)，但具有自己獨(dú)立的服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)施，例如地稅局用戶、房管局用戶。他們需要將自己的業(yè)務(wù)信息疊加到地圖上，對(duì)自己感興趣的對(duì)象實(shí)現(xiàn)專題分布圖瀏覽和專題信息查詢，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的GIS應(yīng)用。

(3)C類用戶

這類用戶一般來(lái)講沒(méi)有基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)，但有一些自己的專題地圖數(shù)據(jù)，同時(shí)該類用戶可以較熟練掌握一些GIS基礎(chǔ)軟件(如ArcGIS，MapInfo等)的使用技能。他們當(dāng)前任務(wù)中的許多都是建立在特定基礎(chǔ)之上。例如城管局、環(huán)保部門、交通部門等。

(4)D類用戶

即二次開發(fā)用戶，該類用戶一般具有一定軟件開發(fā)的基礎(chǔ)，能利用平臺(tái)提供的接口，開發(fā)滿足相應(yīng)業(yè)務(wù)邏輯的各類GIS應(yīng)用程序。

3.3 應(yīng)用方式

(1)直接應(yīng)用

即在線訪問(wèn)方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者政務(wù)網(wǎng)直接瀏覽門戶網(wǎng)站，用戶直接調(diào)用地理信息公共平臺(tái)已有的應(yīng)用系統(tǒng)（包括電子地圖服務(wù)顯示、三維景觀顯示、LBS、地名查詢、興趣點(diǎn)查詢、地圖標(biāo)注等），這種方式適合于普通計(jì)算機(jī)水平的大眾或領(lǐng)導(dǎo)用戶。

(2)定制應(yīng)用

利用平臺(tái)提供的接口以及平臺(tái)已經(jīng)開發(fā)的功能資源，根據(jù)用戶自身實(shí)際需要進(jìn)行封裝或者定制以快速獲取地理信息公共平臺(tái)的地理信息服務(wù)。這種方式適合于具有一定應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建能力的高級(jí)用戶進(jìn)行二次開發(fā)，使用地理空間信息會(huì)提高行政管理效率，但是部門的業(yè)務(wù)不依賴空間信息也可以運(yùn)轉(zhuǎn)的用戶（如公安局、工商局等），可以通過(guò)這種方式獲取、交換地理信息公共平臺(tái)的服務(wù)并構(gòu)建自己的應(yīng)用模式。

(3)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)

遵循通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，支持用戶在客戶端采用其它GIS軟件組建進(jìn)行特殊功能專題系統(tǒng)開發(fā)，分布式調(diào)用服務(wù)資源。

(4)內(nèi)嵌調(diào)用

提供網(wǎng)絡(luò)鏈接技術(shù)，支持用戶在不改動(dòng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的前提下，嵌入式在線調(diào)用地理信息服務(wù)。

3.4 應(yīng)用模式

針對(duì)不同復(fù)雜程度的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)狀況，公共平臺(tái)為各委辦局的地理信息應(yīng)用提供在線、準(zhǔn)在線和離線3種應(yīng)用模式。在線應(yīng)用主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)情況良好，可接入政務(wù)網(wǎng)，直接訪問(wèn)共享平臺(tái)的用戶；準(zhǔn)在線應(yīng)用主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)連通但不穩(wěn)定，或者部門應(yīng)用系統(tǒng)訪問(wèn)量特別大，會(huì)對(duì)主平臺(tái)造成影響的用戶，或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)不運(yùn)行在政務(wù)網(wǎng)中，需定期更新電子地圖數(shù)據(jù)，如城管等部門；離線應(yīng)用主要針對(duì)部門網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)網(wǎng)不連通，且有保密等特殊要求限制，運(yùn)行在專網(wǎng)內(nèi)部的用戶，如公安等部門。

圖2 成果應(yīng)用推廣三種方式

(1)在線調(diào)用方式

在線調(diào)用是數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果對(duì)接中最常使用的方式，也是實(shí)現(xiàn)共建共享為政府各部門提供的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，這種模式可以減少用戶使用地理信息數(shù)據(jù)的成本，用戶既不需要建設(shè)基礎(chǔ)GIS平臺(tái)，也不需要對(duì)地理信息框架資源的維護(hù)，只需專注自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和功能即可。此種方式可以減少與相關(guān)部門的對(duì)接周期，適合職能部門正在新建或升級(jí)專題系統(tǒng)過(guò)程中進(jìn)行對(duì)接。

(2)準(zhǔn)在線方式

準(zhǔn)在線（前置機(jī)）方式是網(wǎng)絡(luò)連通但不穩(wěn)定，或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)網(wǎng)不在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，或者對(duì)“武安地理信息公共平臺(tái)”的性能有特殊要求情況下的解決方案，通過(guò)簽訂相應(yīng)保密協(xié)議后，根據(jù)應(yīng)用單位對(duì)地理信息公共平臺(tái)的應(yīng)用需求進(jìn)行靈活配置，以前置機(jī)在線定期同步或離線拷貝部署方式進(jìn)行部署對(duì)接，前置機(jī)提供的內(nèi)容主要有各比例尺框架數(shù)據(jù)和各部門共享專題數(shù)據(jù)，調(diào)用方式可以采用平臺(tái)提供的服務(wù)接口進(jìn)行對(duì)接，也可以采用直接讀取前置機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)方式進(jìn)行。

(3)離線拷貝方式

離線方式是針對(duì)使用的部門與“數(shù)字武安地理信息公共平臺(tái)”不在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，且有保密要求，需運(yùn)行在專網(wǎng)，通過(guò)簽訂相應(yīng)保密協(xié)議后，根據(jù)應(yīng)用單位對(duì)“武安地理信息公共平臺(tái)”的應(yīng)用需求進(jìn)行靈活配置，以離線拷貝數(shù)據(jù)或部署行業(yè)分平臺(tái)方式提供服務(wù)。公安局警用地雷信息系統(tǒng)采用離線方式對(duì)接。

4 成果應(yīng)用推廣中遇到的問(wèn)題

自2006年國(guó)家啟動(dòng)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)以來(lái)，其成果在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，既具有帶動(dòng)地方投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)作用，更具有提高城市管理和決策水平、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。但是，隨著建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入，縣級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果在應(yīng)用推廣過(guò)程中也遇到了各種各樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)認(rèn)識(shí)不夠,共建共享意識(shí)淡薄

縣級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)一般由省地理信息局、市地理信息局與縣級(jí)人民政府共同投資建設(shè)，簽訂三方共建共享協(xié)議，按照“需求牽引、設(shè)計(jì)統(tǒng)一、共同投資、資源共享”原則組織實(shí)施，一般由縣級(jí)國(guó)土資源部門承擔(dān)實(shí)施。雖然在實(shí)施前，國(guó)家、省、市縣都進(jìn)行了多次的培訓(xùn)、指導(dǎo)等先期引導(dǎo)工作，但是到縣里落實(shí)時(shí)，依然認(rèn)識(shí)不足，共建共享意識(shí)淡薄。比如雖然建立了成果共建共享管理辦法，但個(gè)別國(guó)土資源部門仍然存在本部門歷時(shí)一年有余投入人力物力辛辛苦苦將框架建立起來(lái)，別的部門就這么輕易的拿去使用的思想；另外，需要使用的同級(jí)部門在成果應(yīng)用推廣時(shí)對(duì)接不積極，存在不相信免費(fèi)使用，是不是還要額外增加投入等的思想。因此，在成果推廣過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)難度較大，這都是由于對(duì)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的原則不清，對(duì)國(guó)家推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠造成的。

(2)基礎(chǔ)建設(shè)落后，設(shè)施條件差

受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的影響，縣級(jí)政府各部門的基礎(chǔ)建設(shè)一般比較落后，對(duì)成果應(yīng)用推廣也產(chǎn)生一定的制約作用。數(shù)字城市地理空間框架成果的應(yīng)用一般必須基于網(wǎng)絡(luò)使用，比如政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。在進(jìn)行政府各部門的調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多個(gè)部門的政務(wù)網(wǎng)并沒(méi)有聯(lián)通，有的部門甚至沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，或者互聯(lián)網(wǎng)的條件不匹配。另外，個(gè)別部門的硬件設(shè)施條件也跟不上，沒(méi)有機(jī)房，沒(méi)有服務(wù)器等，即使該部門有需求，也沒(méi)法實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)成果應(yīng)用。

(3)信息化建設(shè)落后，工作方法固化

由于各部門工作性質(zhì)存在差異，信息化建設(shè)存在較大差異。有的部門雖然配置了計(jì)算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)等，但沒(méi)有專門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，日常的業(yè)務(wù)工作還是以紙化辦公為主。在成果應(yīng)用推廣過(guò)程中,考慮到該部門對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的需求，單獨(dú)開發(fā)了簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)給部門進(jìn)行了安裝部署，但是在后期的回訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門由于工作方法比較固化，工作習(xí)慣難以改變，在使用一段時(shí)間后，又束之高閣了，沒(méi)有真正應(yīng)用起來(lái)。

(4)數(shù)據(jù)范圍小，現(xiàn)勢(shì)性弱

縣級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)，一般考慮為急城市發(fā)展所急。所以，范圍一般優(yōu)先選擇城市建城區(qū)，首先豐富建城區(qū)地理信息數(shù)據(jù)以滿足城市建設(shè)的需要。但是，對(duì)于城管部門、公安部門等對(duì)地理信息數(shù)據(jù)需求大的部門就不能滿足要求了。另外，隨著近幾年各城市的快速發(fā)展，而數(shù)字城市成果一般縣級(jí)在3～5年更新一次(有的甚至更久)，現(xiàn)勢(shì)性就非常弱，不能滿足城市日新月異的變化了。

5 成果應(yīng)用推廣的建議

縣級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是省級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的最小單元，做好數(shù)字縣城的建設(shè)與應(yīng)用，才能進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)向縱深發(fā)展，也才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與成果的共享利用。針對(duì)縣級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議：

(1)加強(qiáng)溝通交流，建立有效溝通機(jī)制

國(guó)家開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)就是解決政府各部門使用的地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)很難實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題?？h級(jí)人民政府應(yīng)該針對(duì)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果建立一套使用機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間溝通交流，尤其是與地理信息數(shù)據(jù)保管部門的溝通交流。使各部門對(duì)縣級(jí)地理信息數(shù)據(jù)情況有個(gè)詳細(xì)的了解，及時(shí)分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的類型、格式、范圍等能否滿足自己的要求，了解如果使用地理信息數(shù)據(jù)的使用程序是什么。同時(shí)，地理信息數(shù)據(jù)保管部門也要深刻理解地理信息數(shù)據(jù)歸屬于人民政府，為地方政府各部門提供應(yīng)該無(wú)償提供的思想。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升成果應(yīng)用基礎(chǔ)

要提高部門的信息化程度，硬件環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支撐是必不可少的，各部門應(yīng)加大基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果提供基礎(chǔ)條件，才能將地理信息數(shù)據(jù)成果應(yīng)用起來(lái)。

(3)引導(dǎo)需求，深度挖掘應(yīng)用

數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)人員在進(jìn)行部門應(yīng)用對(duì)接調(diào)研時(shí)，要深入了解各部門業(yè)務(wù)與地理信息數(shù)據(jù)的關(guān)系，能夠提出將地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用到本部門的實(shí)用性意見(jiàn)，引導(dǎo)出用戶潛在的需求，進(jìn)而服務(wù)客戶需求，深度挖掘可能的應(yīng)用，將建設(shè)成果真實(shí)長(zhǎng)久的使用起來(lái)。

(4)整合地理信息資源，提升成果應(yīng)用深度和廣度

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果中應(yīng)積極逐步納入多類型地理信息數(shù)據(jù)，例如集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果、地理國(guó)情普查成果、土地利用現(xiàn)狀成果等多類型含有地理信息的數(shù)據(jù)成果，建立多源數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足用戶不同層次的需求，拓展成果應(yīng)用的深度與廣度。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，作為時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，必須緊密結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的需求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化成果在政府各部門的應(yīng)用，使城市管理和服務(wù)更加精細(xì)化、實(shí)時(shí)化、可視化、智能化。

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