推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康，必須要啃下三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬骨頭，脫貧攻堅(jiān)就是其中之一。

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會，聽取四川、云南、寧夏等9個(gè)省區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)，并就打好今后3年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作了重要講話。

3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，會議聽取了國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。其中提出，2018年，我國將加大精準(zhǔn)扶貧力度，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成異地扶貧搬遷280萬人。同日，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的云南,是中國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。黨的十八大以來，云南脫貧攻堅(jiān)取得了重大進(jìn)展，貧困人口從804萬人下降到258萬人。但目前，云南仍然是全國貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份之一，還有331.9萬建檔立卡貧困人口，到2020年全面完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。

“我們有決心有信心打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取新時(shí)代第一場硬仗全勝，確保全面建成小康社會，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”全國人大代表、云南省委書記陳豪3月6日參加第十三屆全國人民代表大會第一次會議云南省代表團(tuán)全體會議時(shí)說。

信心不僅來自中央關(guān)懷，“還有東西部扶貧協(xié)作，廣東、上海對口幫扶貧困縣。其他還有全社會支持。比如全國工商聯(lián)，就將民營企業(yè)聯(lián)系到云南來幫扶。當(dāng)然還是要靠我們自身的努力奮斗”，陳豪表示。

強(qiáng)化組織引領(lǐng) 凝聚扶貧合力

2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，要通過多種形式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會的共同責(zé)任，離不開社會各界的幫扶和投入。面向全面建成小康社會的百年目標(biāo)，云南把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，發(fā)出了“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的時(shí)代強(qiáng)音，全黨全社會共同努力，多種扶貧模式精確發(fā)力，打響了一場沒有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

基層黨建“引領(lǐng)扶”——

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部?！睕Q勝全面建成小康社會，從根本上講，必須要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。近年來，云南省通過選派工作隊(duì)員助力脫貧攻堅(jiān)、壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)致富帶頭人等舉措，形成了以黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅(jiān)的良好局面，黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”，黨徽閃耀在脫貧攻堅(jiān)第一線。

2017年，全省共1.36萬名省州市縣領(lǐng)導(dǎo)干部，1.76萬個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位掛包88個(gè)貧困縣和8502個(gè)貧困村，59萬名干部結(jié)對幫扶194.5萬戶貧困戶，構(gòu)建起了脫貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。全省共組建駐村扶貧工作隊(duì)7068支，選派駐村扶貧工作隊(duì)員38492名，選派第一書記6918名，全覆蓋4277個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)行項(xiàng)目、資金、責(zé)任3個(gè)“捆綁”，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。

目前，全省已有5200余個(gè)村實(shí)施“股份合作”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，2000多個(gè)貧困村因發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，甩掉了“空殼村”帽子。省委組織部聯(lián)合省農(nóng)村信用聯(lián)合社、省財(cái)政廳等部門發(fā)起“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，四年來已累計(jì)發(fā)放“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”95.33億元，扶持58.96萬名黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富，助推9.53萬貧困戶、28.61萬貧困人口脫貧，探索了“黨組織+金融+黨員”的脫貧致富路。

云南省還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村黨員干部實(shí)訓(xùn)基地”，產(chǎn)業(yè)示范村設(shè)立“實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)”，目前已培養(yǎng)貧困村黨員致富帶頭人1.5萬多名，為培養(yǎng)農(nóng)村能人、推動農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和實(shí)現(xiàn)全面小康搭建良好平臺。

社會力量“參與扶”——

在剛剛過去的半個(gè)月，很多珠海市民的朋友圈都被云南省怒江州的西紅柿刷屏。由于怒江州上江鄉(xiāng)的西紅柿滯銷，珠海農(nóng)控集團(tuán)主動伸出援手，把怒江州的西紅柿運(yùn)到珠海，一度引發(fā)市民搶購熱潮。愛心行動使得當(dāng)?shù)氐奈骷t柿收購價(jià)格從0.1元/斤上調(diào)至0.9元/斤，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挽回了一部分損失。

這是珠海市民間支持怒江州扶貧的小善舉，也是珠海市、怒江州開展東西扶貧協(xié)作的一個(gè)縮影。自2016年8月以來截至2017年底，珠海市通過各種渠道共向怒江州投入各類資金2.814億元，實(shí)施扶貧協(xié)作項(xiàng)目30個(gè)，輻射帶動建檔立卡貧困戶5800人，為怒江州人民脫貧點(diǎn)燃了希望。

上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏。作為一個(gè)西部貧困省份，受制于有限的財(cái)政收入，云南的脫貧攻堅(jiān)工作必然離不開各方社會力量的支持。近年來，云南省通過健全完善社會扶貧工作機(jī)制，東西協(xié)作幫扶、企業(yè)扶貧等社會扶貧方式在云嶺大地結(jié)出累累碩果。

在東西協(xié)作幫扶方面，在云南決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻，上海市委年初派來了第十批75名援滇掛職干部，實(shí)現(xiàn)了滬滇扶貧協(xié)作“攜手奔小康行動”74個(gè)縣全覆蓋。

在企業(yè)扶貧方面，云南省協(xié)同三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)等5家企業(yè)集團(tuán)，幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個(gè)少數(shù)民族精準(zhǔn)脫貧。截至2017年底，5家企業(yè)集團(tuán)幫扶資金到位32.5億元，幫扶直過民族和人口較少民族聚居區(qū)減少貧困人口12萬人。

通過設(shè)立希望工程“愛心勵(lì)志基金”，云南青基會為家庭經(jīng)濟(jì)困難、脫貧愿望強(qiáng)烈、有勞動能力并愿意支持子女上學(xué)的農(nóng)戶提供無息貸款。這種“授人以漁”的公益扶持基金，迄今已先后在7個(gè)州市的16個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，為1471戶家庭經(jīng)濟(jì)困難青年貧困農(nóng)戶每年提供無息貸款，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及手工業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)為農(nóng)戶家庭增加收入達(dá)728萬元，資金的收回率達(dá)99%以上。

資金難題“金融扶”——

脫貧攻堅(jiān)，資金是關(guān)鍵。近年來，云南金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)上下功夫，做大扶貧投入“蛋糕”，初步形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融、助農(nóng)取款點(diǎn)等協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力的金融精準(zhǔn)扶貧新格局。截至2017年6月末，全省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額2000.57億元，同比增長35.62%。

在金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，云南省在開遠(yuǎn)市、硯山縣、劍川縣、魯?shù)榭h、景谷縣、富民縣6個(gè)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在大理市、丘北縣、武定縣3個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。云南省各級農(nóng)村信用社創(chuàng)新推出了“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地”等信貸支持模式，富滇銀行與孟加拉格萊珉銀行小額信貸技術(shù)合作取得進(jìn)展，浦東發(fā)展銀行設(shè)立了總規(guī)模1000億元的扶貧投資發(fā)展基金。

科技人員“智力扶”——

發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開技術(shù)支撐。讓科技之花在貧困地區(qū)常開不敗，才能讓被幫扶的貧困群眾再也不會為貧窮所困。

3月13日，十三屆全國人大一次會議開啟第四場“代表通道”，全國人大代表、中國工程院院士朱有勇手拿大洋芋亮相。作為一名“院士”代表，朱有勇最希望把“科技扶貧”四個(gè)字叫響。近年來，他率領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)推廣的冬季馬鈴薯無公害超高產(chǎn)技術(shù)示范和應(yīng)用已成為科技扶貧的成功典范。

2016年以來，為帶動農(nóng)民脫貧致富，朱有勇團(tuán)隊(duì)在云南省普洱市瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)東主村和云山村蒿枝壩村民小組開展冬季馬鈴薯、冬早蔬菜、林下三七等項(xiàng)目示范點(diǎn)建設(shè)。短短一年時(shí)間，冬季馬鈴薯的文章在瀾滄縣越做越大。從目前收獲冬季馬鈴薯的兩個(gè)村來看，雖然產(chǎn)量增加對收購價(jià)格有影響，但每畝地依舊可以為農(nóng)民帶來五六千元的收入。以科技之功助力脫貧攻堅(jiān)，朱有勇說，明年，科技助力的“新農(nóng)業(yè)”將在瀾滄縣推廣到2萬畝，屆時(shí)將帶動萬余名建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)有很好的資源,但是由于缺乏科技和市場，沒有很好地把資源利用起來。對于這一現(xiàn)狀，云南各級黨委政府部門也正在通過加強(qiáng)對農(nóng)村群眾農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)來加以改變。此外，在定點(diǎn)扶貧工作方面，已經(jīng)有大量的院士、博士戰(zhàn)斗在云南的脫貧攻堅(jiān)第一線，科技成果的轉(zhuǎn)化帶動了當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了大量貧困群眾脫貧。

激發(fā)內(nèi)生動力 釋放脫貧動能

脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)，難在可持續(xù)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，需要突破常規(guī)的思路和辦法，在用好外力的同時(shí)充分激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，從而確保脫貧成果有質(zhì)量、可持續(xù)。

今年的政府工作報(bào)告提出，要“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力”。

暢通交通補(bǔ)短板——

“要致富，先修路”，這是我國多年扶貧工作中讓人耳熟能詳?shù)目谔栔?。云南不少貧困地區(qū)山高谷深、江河縱橫，以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施落后，直接造成農(nóng)副產(chǎn)品銷路不暢、旅游資源無法開發(fā)，導(dǎo)致發(fā)展滯后。對這一痛點(diǎn)，許多昭通人有著切身的體會?！敖煌ú煌?、困在路上，制約了我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的成效。”全國人大代表、昭通市市長郭大進(jìn)說，交通落后是昭通最大的瓶頸和最短的短板。

“交通先行戰(zhàn)略”成為昭通市最重要的扶貧戰(zhàn)略之一：請來國內(nèi)外一流的團(tuán)隊(duì)開展地方高速公路技術(shù)指標(biāo)課題研究，成為全國首個(gè)編制實(shí)施高速公路建設(shè)地方性標(biāo)準(zhǔn)的州市。目前，一條全長115.648公里的宜畢高速公路正在如火如荼地興建中?！霸摋l高速公路因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，既達(dá)到了保障通行能力、減少土地征用的目的，又最大限度地保護(hù)路域生態(tài)環(huán)境、降低建設(shè)成本。”郭大進(jìn)自豪地說，昭通其他9條在建高速公路上同樣采用該標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了約20億元建設(shè)成本。

交通運(yùn)輸發(fā)展暢通了昭通市的發(fā)展血脈。目前，昭通大山包地區(qū)正在新建一條55.32公里的一級公路，帶動周邊村民就業(yè)，加快了沿線貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧出列的步伐，大山包旅游景區(qū)也因此走向世界，還舉辦了國際翼裝飛行大賽。

茶產(chǎn)業(yè)已成為云南省精準(zhǔn)脫貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)

要致富先修路，昭通市的交通扶貧探索告訴我們，交通暢達(dá)了，扶貧才會有好效果。黨的十八大以來，云南省交通運(yùn)輸廳扎實(shí)推進(jìn)《云南省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)基金，按每公里2000萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持省高速公路項(xiàng)目建設(shè)，在落實(shí)省級每年10.3億元農(nóng)村公路建設(shè)資金的同時(shí)，積極爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行PSL貸款，為交通扶貧提供資金保障。

精準(zhǔn)發(fā)力，加快貧困地區(qū)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)路、資源路建設(shè)，合力走出了一條扶貧新路。在滇西片區(qū)，云南編制“直過民族”地區(qū)、沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)規(guī)劃，已開工1999公里；在烏蒙山區(qū)，累計(jì)投入部省補(bǔ)助超250億元，打通了高速公路南北大通道；在石漠化片區(qū)，圍繞《滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃(2011—2020年)》等文件，突出抓好大動脈建設(shè)；在迪慶藏區(qū)，以高速公路、國省道改造、縣鄉(xiāng)道改造及農(nóng)村公路建設(shè)為主要支持方向，兩年來累計(jì)補(bǔ)助資金44.6億元。

主抓產(chǎn)業(yè)促增收——

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是“重頭戲”。有產(chǎn)業(yè)支撐，才能從源頭上解決貧困問題、拔掉“窮根”。近年來，云南省立足特色抓基地、培育龍頭市場和扶貧到戶增收，使產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效。

因地制宜選產(chǎn)業(yè)，云南省全面梳理貧困地區(qū)5530個(gè)行政村“一村一品”清單，重點(diǎn)推動在脫貧中成效明顯的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)差異化優(yōu)勢，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，避免產(chǎn)業(yè)選擇上的一哄而上、同質(zhì)競爭，使特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中更精準(zhǔn)、更有力、更顯效。

堅(jiān)持“規(guī)劃+扶貧”，發(fā)揮優(yōu)勢選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省扶貧辦等8部門制定實(shí)施了《云南省“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，組織88個(gè)貧困縣制定了《特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，以規(guī)劃統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

不斷調(diào)整種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過茶葉、蔗糖、花卉、葡萄、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)，目前，云南省已經(jīng)讓600萬蔗農(nóng)、千萬茶農(nóng)和10萬花農(nóng)收入增加，帶動深度貧困農(nóng)戶徹底脫貧達(dá)21%。

從養(yǎng)殖業(yè)帶動脫貧效果上看，僅昆明正大集團(tuán)、曲靖雙友集團(tuán)，通過“公司＋農(nóng)戶＋合作社”等方式發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等畜牧產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶超過30萬戶。

在迪慶藏族自治州，一批特色產(chǎn)業(yè)正加快培育，例如大力發(fā)揮在海拔、土壤、氣候等方面優(yōu)勢發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林下資源發(fā)展松茸、蟲草產(chǎn)業(yè)，以及加快發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)等。香格里拉的葡萄酒產(chǎn)業(yè)正實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，生產(chǎn)的紅酒已出口到多個(gè)國家和地區(qū)，走向高端市場，為地方經(jīng)濟(jì)和群眾增收提供了有力支撐。

在國務(wù)院重點(diǎn)扶持貧困縣巍山縣，該縣依托豐富的旅游資源和厚重的歷史文化，走“旅游+”融合發(fā)展新模式，帶動高原特色農(nóng)業(yè)、旅游商品加工業(yè)、小吃產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)。2017年，全縣3453戶12134人穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，綜合貧困發(fā)生率從2016年的5.65%下降至1.16%。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全省通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促扶貧方式，使近30萬戶百萬群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。

守護(hù)生態(tài)享紅利——

伴隨我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，脫貧攻堅(jiān)也同樣轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升的新階段。積極探索綠色減貧新路徑，是增強(qiáng)扶貧脫貧可持續(xù)性功能、提升扶貧脫貧質(zhì)量的必然選擇。

云南省現(xiàn)有88個(gè)國家級貧困縣，貧困縣數(shù)量和貧困人口數(shù)量居全國第一，但同時(shí)這些貧困縣大都生態(tài)資源豐富。為了把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧增收、綠色發(fā)展的優(yōu)勢，云南省去年實(shí)施了《全省林業(yè)生態(tài)扶貧實(shí)施方案》，投入林業(yè)扶貧資金70.7億元，在88個(gè)貧困縣實(shí)施營造林406.7萬畝，占全省總營造林面積的87.7%，安排退耕還林還草任務(wù)205萬畝，占全省總?cè)蝿?wù)的89%；加大支持怒江、迪慶等深度貧困地區(qū)深入推進(jìn)生態(tài)扶貧工作力度，全力支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、民俗農(nóng)房建設(shè)用地用材，批準(zhǔn)易地扶貧搬遷涉林項(xiàng)目210件、使用林地 947.5公頃、免收森林植被恢復(fù)費(fèi)9212萬元。

云南省的這些措施取得了明顯效果，目前全省貧困地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%，生態(tài)狀況明顯改善。同時(shí)，貧困群眾在參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中也增加了收入，15.6萬戶57.9萬建檔立卡貧困人口僅參與退耕還林就獲得現(xiàn)金補(bǔ)助10.2億元。全省共選聘生態(tài)護(hù)林員4.53萬名，帶動了18.3萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省貧困地區(qū)群眾來自林業(yè)的人均年收入突破2000元，林業(yè)生態(tài)脫貧的成效不斷顯現(xiàn)。

健康扶貧治窮根——

舉全省之力打好健康扶貧“翻身仗”，2017年，云南省通過實(shí)施健康扶貧工作讓4.3萬戶、17.6萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧。年初在北京召開的2018年全國衛(wèi)生計(jì)生財(cái)務(wù)工作會議上，云南省成為會上唯一匯報(bào)健康扶貧典型經(jīng)驗(yàn)的省份，并獲得國家衛(wèi)計(jì)委的現(xiàn)場肯定和點(diǎn)贊。

沒有全民健康，就沒有全面小康。為防止百姓“病根”變“窮根”，加快補(bǔ)齊基層健康扶貧這塊短板，云南省成立了由分管副省長任組長的健康扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，以上率下，高位推動抓落實(shí)。構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、健康扶貧辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、部門橫向協(xié)作、系統(tǒng)縱向聯(lián)動、東西部對口幫扶、全社會共同參與的健康扶貧大格局。先后出臺了綜合性好、含金量高、可操作性強(qiáng)的《云南省健康扶貧30條措施》及10余個(gè)配套文件，以“四重保障”“九個(gè)確保”為核心，構(gòu)建了“1+N”的政策體系。

在全省上下的共同努力下，2017年，云南省建檔立卡貧困人口（含歷史脫貧人口）實(shí)現(xiàn)了100%參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，全部納入了醫(yī)療救助和政府兜底保障范圍，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90.26%；全省9類15種大病集中專項(xiàng)救治實(shí)現(xiàn)了所有貧困縣區(qū)全覆蓋，實(shí)際救治61100人。組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)15075個(gè)，實(shí)現(xiàn)對全省建檔立卡貧困人口簽約服務(wù)全覆蓋，高血壓、糖尿病、重性精神障礙、結(jié)核病四種常見慢性病的規(guī)范化管理率均達(dá)到60%以上。以臨滄云縣為代表的緊密型醫(yī)共體管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，著力提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和解決“醫(yī)防脫節(jié)”問題，被評為全國100個(gè)醫(yī)改案例之一；在昭通市彝良縣試點(diǎn)遠(yuǎn)程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，被國務(wù)院醫(yī)改辦評為2017年度“推進(jìn)醫(yī)改，服務(wù)百姓健康”十大新舉措之一；在昆明東川、祿勸，財(cái)政每年支出1000萬元實(shí)施健康扶貧，實(shí)施醫(yī)療救助，群眾滿意度提升，效果顯著……