文│付太銀 方雨彬 齊樹(shù)河 解東霞 孫秀崗（山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局）

孫樹(shù)民（山東省臨清市尚店鎮(zhèn)獸醫(yī)站）

付桂月（山東省臨清市農(nóng)業(yè)局）

糧改飼是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。糧改飼政策已連續(xù)三年被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，2015年開(kāi)始試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2017年上升為國(guó)務(wù)院36項(xiàng)需要量化完成的工作之一。這充分表明糧改飼工作十分重要。

臨清市位于山東省西北部，是山東西進(jìn)、晉冀東出的主要門(mén)戶(hù)，處黃河沖積平原，地勢(shì)平坦，是典型的農(nóng)區(qū)。2016年以來(lái)，臨清市已連續(xù)兩年參加國(guó)家級(jí)糧改飼示范縣試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。總體講，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的帶動(dòng)示范作用，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及草食畜牧業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、基本情況

截至2017年年底，全市牛、羊、豬、禽存欄量分別達(dá)到1.45萬(wàn)頭、19.5萬(wàn)只、17.6萬(wàn)頭、335萬(wàn)只，其中奶牛0.92萬(wàn)頭。

全市有百頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)、存欄量8900頭；肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)5個(gè)、存欄量4400頭；肉羊規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)35個(gè)、存欄量7.6萬(wàn)只；驢規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)14個(gè)、存欄量2400頭。奶牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖是臨清市草食畜牧業(yè)發(fā)展的主體。

二、取得的主要成績(jī)

1.全株青貯玉米數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備得到較大幅度擴(kuò)增。兩年來(lái)，臨清市共有15家企業(yè)參與糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，其中有6家連續(xù)兩年參與。全市青貯量從2016年的9.1萬(wàn)噸增加到2017年的10.7萬(wàn)噸；全市糧改飼種植面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝，占玉米種植面積的5%。每年的全株青貯玉米投資金額達(dá)到4000萬(wàn)元，直接減少企業(yè)資金投入600多萬(wàn)元。

在確保完成全株青貯玉米任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)需要，適當(dāng)安排了一些青貯窖池修建及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置的工作。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，兩年來(lái)全市共新建地上式混凝土青貯池3.8萬(wàn)立方米，新建TMR原料庫(kù)房、加工車(chē)間3個(gè)共3000多平方米，新增TMR攪拌機(jī)4臺(tái)，新建飼料分析化驗(yàn)室1個(gè)，新建精準(zhǔn)飼料加工中心1處。

2.全株玉米秸稈青貯作業(yè)方式發(fā)生根本性改變。自2016年開(kāi)始，臨清市全株玉米秸稈收貯作業(yè)方式發(fā)生了根本性的改變，從之前的田間收割全株，再運(yùn)送到青貯窖池邊現(xiàn)場(chǎng)粉碎、壓實(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂脤?zhuān)用聯(lián)合收割機(jī)，在田間將玉米全株就地粉碎，再運(yùn)送到青貯窖內(nèi)直接壓實(shí)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)從狹窄的青貯窖區(qū)前移至廣闊的田間，大幅提高了全程作業(yè)的安全性，加快了全株秸稈收貯速度，縮短了收貯時(shí)間，提高了青貯質(zhì)量，減少了因霉變等造成的非正常飼料損耗，降低了人員勞動(dòng)強(qiáng)度及青貯飼料生產(chǎn)成本。

2017年，臨清市共投入聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛、鏟車(chē)等150多臺(tái)套，其中克拉斯2臺(tái)。從開(kāi)始收貯到封窯結(jié)束，每個(gè)企業(yè)平均用3～4周即可完成既定任務(wù)。干物質(zhì)含量也由過(guò)去的25%左右提高到30%以上。

3.糧改飼政策更加靈活，更符合地方發(fā)展、需要實(shí)際。在縣級(jí)資金安排上，2016年基本劃分為三個(gè)檔次：1000萬(wàn)、800萬(wàn)、500萬(wàn)。各檔之間差距較大，對(duì)個(gè)別縣而言，資金量可能過(guò)多，收貯壓力過(guò)大，難以完成收貯任務(wù)。2017年，同樣是整縣制的推進(jìn)，政策上就表現(xiàn)出了極大的靈活性和精準(zhǔn)性，財(cái)政資金安排基本上沒(méi)有整十整百的數(shù)字出現(xiàn)，到縣級(jí)的資金量都精確到了個(gè)位，例如，39個(gè)項(xiàng)目縣中濰坊青州最少為236萬(wàn)元，東營(yíng)廣饒最多為1184萬(wàn)元，中間沒(méi)有明顯的檔次劃分。很好地解決了項(xiàng)目縣“不夠吃”或“吃不下”的問(wèn)題，在財(cái)政資金補(bǔ)助上做到了“量體裁衣”。

在補(bǔ)助資金額度上，對(duì)試點(diǎn)縣整體而言，2016年規(guī)定為“每個(gè)試點(diǎn)縣補(bǔ)助資金500萬(wàn)～1000萬(wàn)元”，2017年修改為“各項(xiàng)目縣申請(qǐng)資金控制在1000萬(wàn)元之內(nèi)，個(gè)別基礎(chǔ)條件好和發(fā)展需求高的可以適度上浮，但不得超過(guò)2000萬(wàn)元”；對(duì)單個(gè)主體而言，2016年規(guī)定為“不得超過(guò)200萬(wàn)元”，2017年修改為“原則上不超過(guò)300萬(wàn)元”。

在審批權(quán)限上，2016年糧改飼項(xiàng)目為省級(jí)批復(fù)，2017年審批權(quán)限下放，改為市級(jí)批復(fù)、省級(jí)備案。批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施后，如遇重大不可抗力等因素造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，確需變更調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體等，市級(jí)批復(fù)所涉及的財(cái)政資金額度，由2016年的50萬(wàn)元調(diào)整為2017年的100萬(wàn)元。

4.養(yǎng)殖生產(chǎn)科技水平不斷提高。兩年來(lái)，通過(guò)糧改飼示范項(xiàng)目的推動(dòng)，飼喂青貯飼料的企業(yè)由最初的5個(gè)奶牛場(chǎng)、1個(gè)肉羊場(chǎng)，擴(kuò)展到目前的8個(gè)奶牛場(chǎng)、4個(gè)肉牛場(chǎng)、5個(gè)肉羊場(chǎng)、4個(gè)養(yǎng)驢場(chǎng)，合計(jì)奶牛8300頭、肉牛4200頭、羊7.2萬(wàn)只、驢1200頭。

全混合日糧飼喂技術(shù)得到基本普及。以奶牛場(chǎng)為例，泌乳群平均日產(chǎn)量由之前的25千克提高到現(xiàn)在的30千克，高峰期可達(dá)35千克，年均增產(chǎn)1噸多。通過(guò)合理搭配，對(duì)全混合日糧的配方進(jìn)行了優(yōu)化，減少了對(duì)進(jìn)口苜蓿等高價(jià)位原料的過(guò)度依賴(lài)，充分利用了當(dāng)?shù)丶案浇娘暳显希a(chǎn)成本得到有效控制。

三、積累的經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)全程監(jiān)管，確保青貯質(zhì)量和財(cái)政資金安全。不管是委托第三方，還是畜牧、財(cái)政部門(mén)直接監(jiān)督，在各個(gè)企業(yè)收貯過(guò)程中一定要盡可能多的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。有三個(gè)作用：一是加強(qiáng)技術(shù)和安全指導(dǎo)，二是及時(shí)掌握企業(yè)收貯進(jìn)度，三是防止企業(yè)摻雜使假。

2.嚴(yán)格工作程序，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目籌備伊始，便與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行充分溝通，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，明確雙方工作職責(zé)。

在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，前期準(zhǔn)備工作尤為重要。為切實(shí)把工作做到位，遂將有關(guān)糧改飼政策廣而告之，傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層及草食動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)。另外，到所有意向單位進(jìn)行實(shí)地勘查，對(duì)青貯池?cái)?shù)量及容積、存養(yǎng)數(shù)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，根據(jù)各個(gè)企業(yè)實(shí)際的青貯能力和用量，安排收貯任務(wù)和設(shè)置財(cái)政資金補(bǔ)助額度，并向社會(huì)進(jìn)行公示，確保工作公正、公開(kāi)、公平、透明。

3.加強(qiáng)檔案管理，做到全程留痕。糧改飼示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金量大，勢(shì)必會(huì)受到社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。特別是在全面嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”的新形勢(shì)下，作為公職人員，必須嚴(yán)格遵章辦事，同時(shí)加強(qiáng)檔案管理，收集、整理、保存所有相關(guān)文件資料，全程留痕，要經(jīng)得起社會(huì)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

四、建議

1.養(yǎng)殖企業(yè)沒(méi)有足夠的自有流轉(zhuǎn)土地保證原料供應(yīng)。2017年，各個(gè)企業(yè)雖然事先對(duì)收貯地塊進(jìn)行了預(yù)約，但由于價(jià)格未能達(dá)成一致，種植業(yè)戶(hù)真正履約的很少，大部分秸稈還是需要從市場(chǎng)上收購(gòu)，更有部分青貯量是通過(guò)跨縣收購(gòu)?fù)瓿傻?，一定程度上影響了青貯質(zhì)量和安全。這與糧改飼政策的最終目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

建議地方加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)自建飼料種植基地。一是可以保證原料供應(yīng)安全；二是企業(yè)可以合理安排種植計(jì)劃，便于青貯錯(cuò)峰作業(yè)，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力；三是可以提高全株青貯玉米良種普及率，提高單位土地的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)一步降低原料成本。

2.技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年，有的企業(yè)全株青貯干物質(zhì)含量可以達(dá)到32%，而有的企業(yè)看不到明顯的玉米粒痕跡。還有的企業(yè)使用傳統(tǒng)鍘草機(jī)對(duì)全株玉米秸稈進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)粉碎，勢(shì)必會(huì)影響青貯質(zhì)量和利用效果。這表明在項(xiàng)目組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)上還有不到位的地方。

建議大型養(yǎng)殖企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，全程對(duì)青貯工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；對(duì)于小型企業(yè)，當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。