文│王建欽（河南省南陽(yáng)黃牛科技中心）

2017年，河南省南陽(yáng)市根據(jù)河南省委、省政府和市委、市政府有關(guān)精神，在省畜牧局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在面對(duì)總體數(shù)量多、工作任務(wù)重、矛盾壓力高的情況下，通過(guò)強(qiáng)化行政推動(dòng)、會(huì)議發(fā)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、宣傳驅(qū)動(dòng)、督導(dǎo)促動(dòng)、模式帶動(dòng)、服務(wù)助動(dòng)等強(qiáng)有力的措施，并落實(shí)發(fā)放市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金3714萬(wàn)元，順利完成了南陽(yáng)市民生實(shí)事涉牧工作任務(wù)。內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣已通過(guò)驗(yàn)收。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)619家已全部關(guān)閉或搬遷，1435家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套已完成1134家，完成79%，超過(guò)68%的省定任務(wù)。唐河縣、臥龍區(qū)的病死畜禽無(wú)害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目已建設(shè)完工并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，河南省畜牧局給南陽(yáng)市人民政府發(fā)來(lái)賀信，對(duì)南陽(yáng)市提前順利完成禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉工作表示祝賀。河南新聞廣播《對(duì)話民生》欄目還邀請(qǐng)了河南省畜牧局、南陽(yáng)市畜牧局介紹了2017年“推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化”工作的經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

南陽(yáng)市既是南水北調(diào)中線工程的水源地和渠首所在地，同時(shí)也是淮河的發(fā)源地，轄區(qū)內(nèi)河流眾多，分屬長(zhǎng)江、淮河、黃河三大水系，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性尤其重要。南陽(yáng)市委、市政府站在講政治、講大局的高度，把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為水質(zhì)保護(hù)的重中之重狠抓猛促。

2013年南陽(yáng)市開(kāi)展了保護(hù)“母親河”——白河行動(dòng)，全市關(guān)停、拆遷了白河沿岸及鴨河口水庫(kù)整治范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶129家； 2014年南水北調(diào)中線工程迎通水行動(dòng)，關(guān)停、拆遷了南水北調(diào)匯水區(qū)及干渠沿線846家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶；2016年開(kāi)展了南水北調(diào)匯水區(qū)及唐白河流域整治行動(dòng)，關(guān)停、拆遷1553家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府已經(jīng)累計(jì)投入補(bǔ)貼資金近1.3億元。2017年南陽(yáng)市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)619家已全部關(guān)閉或搬遷，1435家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套已完成1134家，完成79%，超過(guò)68%的省定任務(wù)。

二、工作措施

1.政府決心堅(jiān)定不移。市委、市政府站在講政治的高度，把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為水質(zhì)保護(hù)的重點(diǎn)來(lái)安排部署。一是抓機(jī)構(gòu)：成立了以政協(xié)主席為指揮長(zhǎng)，市政府分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保的兩位副市長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的高規(guī)格的畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)治理工作分指揮部, 縣鄉(xiāng)也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是抓責(zé)任：市縣鄉(xiāng)各級(jí)都明確專職人員負(fù)責(zé)組織落實(shí)工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的分級(jí)責(zé)任制，保證了工作高效貫徹落實(shí)。三是抓督導(dǎo)：市政府以內(nèi)部明電形式下發(fā)《2017年度打贏畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，隨后又以政府明電下發(fā)督導(dǎo)通知，要求市政府督導(dǎo)組每月至少督導(dǎo)一次，同時(shí)市環(huán)境污染攻堅(jiān)辦派出的督導(dǎo)組把畜禽養(yǎng)殖污染防治作為重要內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)在畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)上要求各縣區(qū)、各部門務(wù)必站在講政治、識(shí)大局、負(fù)責(zé)任的高度，以等不起的危機(jī)感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，堅(jiān)決打好這場(chǎng)硬仗。

2.畜牧部門勇于擔(dān)當(dāng)。市畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)治理工作分指揮部辦公室設(shè)在畜牧局，市畜牧局不等不靠，積極作為，切實(shí)履行了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩項(xiàng)工作職責(zé)，有力地發(fā)揮了參謀助手作用。先后下發(fā)了《南陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)指導(dǎo)性意見(jiàn)》和《南陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)指導(dǎo)性意見(jiàn)》兩個(gè)指導(dǎo)性文件，籌措辦公經(jīng)費(fèi)3.5萬(wàn)元印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)政策匯編》宣傳冊(cè)子5000本。建立了局班子成員分區(qū)包片責(zé)任制，以副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)成立5個(gè)市畜牧局督導(dǎo)組，指導(dǎo)、幫助分包縣區(qū)搞好政策宣傳、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)取締和資源化利用工作。

3.加強(qiáng)部門溝通協(xié)作。在整治工作開(kāi)展過(guò)程中，市縣兩級(jí)畜牧、環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政等相關(guān)部門建立了良好有效的溝通機(jī)制，不推諉、不扯皮，各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌違法養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行了依法整治，有力地震懾了違法、違建行為。

4.縣區(qū)政府真抓實(shí)干?？h區(qū)政府作為整治工作的責(zé)任主體，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)沒(méi)有上馬配套治污設(shè)施的，要求立即封堵，責(zé)令限期整改。對(duì)態(tài)度好、整改快、效果好的，派駐專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)拒不整改、我行我素、性質(zhì)惡劣、影響水質(zhì)安全的部分養(yǎng)殖場(chǎng)，聯(lián)合公安、環(huán)保、土地、電力等部門對(duì)其進(jìn)行依法取締。

5.突出生態(tài)資源利用。通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)”“有機(jī)肥生產(chǎn)”“循環(huán)利用”相結(jié)合的“三結(jié)合”模式，重點(diǎn)推廣科爾沁肉牛農(nóng)牧一體化、牧原生豬“豬-沼-菜”循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖、豐園禽業(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)、西峽陽(yáng)光牧業(yè)“奶山羊-羊糞-獼猴桃”等生態(tài)養(yǎng)殖典型經(jīng)驗(yàn)；因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展和推廣各種養(yǎng)殖模式，目前已經(jīng)建成各種形式的生態(tài)養(yǎng)殖企業(yè)100多家，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的加工廠12家，年產(chǎn)有機(jī)肥40多萬(wàn)噸，養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)土地（含山地、林地）26萬(wàn)多畝。

黨的十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化；要堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。南陽(yáng)市將繼續(xù)按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、多元利用、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，倡導(dǎo)“土地流轉(zhuǎn)”“有機(jī)肥生產(chǎn)”“循環(huán)利用” 的“三結(jié)合”模式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%的總體目標(biāo)。