朱勛克

（中共昭通市委政策研究室，云南 昭通 657000）

金沙江流域雄踞長江上游，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略縱深地區(qū)，主要包括宜賓以上長江干支流兩岸的廣袤區(qū)域。近年來，隨著長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的實施，長江流域全域經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛成績斐然。但分段分指標(biāo)看，在經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)保護質(zhì)量、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度等方面，長江下游地區(qū)均高于（優(yōu)于）金沙江流域[1]，兩區(qū)域的發(fā)展差距逐步拉大。進入新時代，金沙江流域欲縮小同長江下游等發(fā)達地區(qū)差距，就必須在“不搞大開發(fā)”前提下堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)后發(fā)趕超、全域一體化發(fā)展，建設(shè)成為高質(zhì)量綠色發(fā)展的全球樣板。

一、金沙江流域范圍及區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金沙江流域范圍界定

金沙江流域是金沙江干流和支流所流經(jīng)的地帶，包括青藏高原東部和橫斷山脈區(qū)，南至滇北高原、東至四川盆地西南邊緣的廣闊地區(qū)，約占長江流域面積26%，行政區(qū)劃范圍包括四川、貴州、云南、西藏和青海等省區(qū)的部分市、州。金沙江流域地廣人多、資源豐富，地理位置特殊、文化樣態(tài)多元，是我國十分重要、無可替代的安全、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間。

考慮到西藏昌都市地理氣候有限①，玉樹州全境屬三江源國家級自然保護區(qū)②，遵循“自然條件相似性和行政單元完整性”的流域行政區(qū)劃方法，本文的研究范圍主要是金沙江中下游干支流兩岸市域，包括云南的昭通市、曲靖市、昆明市、楚雄州、麗江市、大理州、迪慶州，四川的宜賓市、涼山州、攀枝花市、甘孜州，貴州的畢節(jié)市、六盤水等13個市州，面積約44.7萬平方公里，2016年的總?cè)丝诩s4 935萬人，占全國總?cè)丝诘?.6%。

（二）金沙江流域發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，金沙江流域經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。近些年來，隨著流域內(nèi)大型、巨型水電站的開發(fā)③，金沙江承擔(dān)起更加特殊的功能，主要有保障三峽大壩安全、保證長江生態(tài)安全、提供巨量清潔能源、開發(fā)國家急需戰(zhàn)略資源、延伸長江上游干流黃金水道、連接云南“橋頭堡”實現(xiàn)長江“兩頭開放”、促進區(qū)域發(fā)展特別是烏蒙山連片貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展、建設(shè)長江源頭航運中心等[2]。然而不爭的事實是，金沙江流域集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，尤其是區(qū)域內(nèi)一些縣（市、區(qū)）屬烏蒙山片區(qū)和滇西邊境片區(qū)兩個集中連片特困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，發(fā)展不平衡不充分比較突出。有的研究指出，金沙江流域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性存在嚴(yán)重問題[3]，流域內(nèi)的云南、貴州屬于缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力區(qū)間[4]，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠雄厚、后勁不夠扎實。

一是整體發(fā)展滯后于全國平均水平。金沙江流域是中華文明的重要起源地之一，其支流龍川江170萬年前的元謀人是金沙江文明的初曙[5]，其后有早期智人昭通人、晚期智人麗江人、昆明人和筠連人，成為舊石器時代金沙江文明的標(biāo)志。新石器時代，金沙江流域文化形態(tài)結(jié)構(gòu)基本形成，殷商時期出現(xiàn)冶銅，稻作歷史超過4 000年。秦漢以后，金沙江地區(qū)成為商貿(mào)文化重要通道，為我國“南方絲綢之路”要沖。近代以來，金沙江流域開發(fā)無序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、開放程度不足[6]，與長江中下游的發(fā)展差距日益拉大。流域內(nèi)多數(shù)地區(qū)的主要經(jīng)濟指標(biāo)低于全國平均水平（見表1）。

表1.金沙江流域人口、地域面積及主要經(jīng)濟指標(biāo)

2016年，流域內(nèi)各市州GDP總量為16 396.8億元，占全國總量的2.2%；地方公共財政預(yù)算收入合計1 518.5億元，占全國財政總收入的0.96%；社會消費品零售總額合計6 280.4億元，占全國的1.89%；流域人均GDP為33 225元，為全國人均GDP 53 980元的61.6%；流域人均財政收入3 077元，是全國人均財政收入11 539元的26.7%；流域人均社會消費品零售總額12 726元，是全國人均社會消費品零售總額24 034元的52.9%。

二是區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距明顯。分市州看，金沙江流域13個市州之間的發(fā)展差距也十分明顯。其中昆明和攀枝花2市人均GDP和人均社會消費品零售總額均高于全國平均水平，為流域內(nèi)的“發(fā)達地區(qū)”。曲靖、楚雄、大理、迪慶、宜賓、涼山、六盤水7市州的人均GDP超過全國人均GDP的一半，為流域內(nèi)的“中度發(fā)展地區(qū)”。昭通、麗江、甘孜和畢節(jié)4市州人均GDP和人均社會消費品零售總額都沒有達到全國平均水平的一半（見表1），為流域內(nèi)的“低度發(fā)展地區(qū)”。此外，金沙江流域的城鄉(xiāng)差距也不容忽視。據(jù)統(tǒng)計公報數(shù)字，除大理和宜賓、涼山、攀枝花外，其余9市州2016年居民可支配收入的城鄉(xiāng)比值均大于全國平均水平，說明這些地區(qū)的城鄉(xiāng)差距較全國平均水平嚴(yán)重。

三是交通通達能力低成為最大發(fā)展短板。金沙江流域地處四川盆地向云貴高原、青藏高原抬升的過渡地帶，是我國中原、西北地區(qū)出入南亞東南亞的陸上大通道、大走廊，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、滇中城市群的輻射交匯地帶。但區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)滯后，公路總里程不足、高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，鐵路不成網(wǎng)，民用航空運力不足，航運水平低，“大通道、大走廊”名不副實。例如，昭通市目前僅有一條高速公路銀昆高速昭通段258公里，占全國高速公路的0.2%，占全省高速公路的4.2%。四川、云南的鐵路密度屬于“很低”層級[7]。

四是資源能源富集未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。金沙江流域有豐富的自然、水利、生物、礦產(chǎn)、旅游等資源，是我國重要的資源富集區(qū)。如金沙江水力資源一億多千瓦，占長江水力資源的40%以上。云南省中醫(yī)藥資源居全國首位，藥用植物有6 559種，占全國藥用植物的51.4%[8]，其中很多生長在金沙江流域。區(qū)域內(nèi)的天麻、火腿、蘋果等農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量多，鈦、釩、石墨、硅、鋁等礦產(chǎn)資源儲量豐富。但這些資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱附加值低、傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級、第三產(chǎn)業(yè)鏈條短層次不高，一產(chǎn)粗、二產(chǎn)小、三產(chǎn)弱現(xiàn)象比較普遍。

五是教育科技落后掣肘人力資本提升。金沙江流域人力資源比較充足，僅昆明、曲靖、昭通、宜賓4市的人力資源總量就達1 400多萬人。但除昆明市外，流域內(nèi)其它市州的教育科技水平相對落后。昭通市有青壯年勞動力300萬人，人均受教育年限8.6年，僅為全國平均水平13.3年的64.7%[9]；全市主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為5.01%，不足全國平均水平15.83%的三分之一[10]；每萬名勞動力中研發(fā)人員數(shù)量為1.32人，為全國平均水平38.7人的3.4%④；人才資源占人力資源總量的6.6%，為全國15.5%的42.6%；人才貢獻率為13.45%，占全國33.5%的四成[11]。昭通市的案例在金沙江干支流兩岸較有普遍性和代表性。

六是生態(tài)環(huán)境脆弱制約發(fā)展?jié)摿εc空間。金沙江流域上游為極高山峽谷地貌區(qū)，中游為丘狀高原、高原湖盆地貌區(qū)，下游為喀斯特中山丘陵地貌區(qū)，流域內(nèi)眾多高山深谷相間并列，峰谷高差1 000-3 000米，有大山大水大峽谷的壯美風(fēng)景。然而，金沙江流域地形極為復(fù)雜，氣候變化顯著，地震、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害與干旱、高低溫等氣候災(zāi)害在流域的不同地段分布，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。同時，金沙江流域內(nèi)人類居住的空間分布不夠合理，人口密度過大、人為干擾頻繁，使得生態(tài)愈加脆弱[12]。

二、金沙江流域建設(shè)世界級綠色發(fā)展先行區(qū)的主要目標(biāo)

（一）金沙江流域在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的定位解析

長江流域在宋代以后成為中國經(jīng)濟重心，也是目前世界規(guī)模最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶[13]。然而，金沙江段在長江流域整體布局中缺乏明確的重點和定位。1990年，國家計委批復(fù)《攀西—六盤水地區(qū)資源綜合開發(fā)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括滇川黔三省金沙江流域及其周邊的12 個市州⑤?！段鞑看箝_發(fā)“十二五”規(guī)劃》（2012）中將攀西—六盤水地區(qū)列為重點能源資源富集地區(qū)；《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（2012）提出，統(tǒng)籌攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用[14]。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略出爐之后，攀西—六盤水開發(fā)計劃鮮有提及。

2014年以來，國家先后出臺《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。綜合這兩個文件看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“四帶”，即具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。具體的發(fā)展格局為“一軸、兩翼、三極、多點”⑥，其中“三極”指長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，“多點”指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局方面……以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托……發(fā)揮貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用。在構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局方面，將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設(shè)。在綜合交通運輸方面，提出上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)，加快宜賓港口建設(shè)等。在建設(shè)綠色生態(tài)廊道方面，加強金沙江等重點區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，中上游重點實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理。

2015年，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立云南滇中新區(qū)，并要求把建設(shè)云南滇中新區(qū)作為實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、云南橋頭堡建設(shè)重要經(jīng)濟增長極、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。滇中新區(qū)主要是昆明市主城區(qū)東西兩側(cè)。2016年，國務(wù)院發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，努力將成渝城市群建設(shè)成為具有國際競爭力的國家級城市群，美麗中國的先行區(qū)，金沙江流域的宜賓市納入成渝城市群范圍。2017年，國家工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等五部門發(fā)布的《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，在長江流域打造五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，其中在長江上游地區(qū)重點打造成渝、黔中和滇中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，但在具體產(chǎn)業(yè)布局中，金沙江流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容較少。

從政策效力看，國家有關(guān)長江經(jīng)濟帶的政策文件毋庸置疑適用于金沙江流域，但從政策的具體內(nèi)容看，金沙江流域除昆明、宜賓、攀枝花等城市外，其他地區(qū)如昭通、曲靖、麗江、大理、涼山、甘孜、六盤水等市州在相關(guān)文件中幾乎沒有著墨。這些地區(qū)在長江經(jīng)濟帶中的定位、發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等既沒有方向性的政策引領(lǐng)，也沒有明確具體的政策規(guī)范；在金沙江流域最迫切的綜合交通建設(shè)方面，除昆明為國際性綜合交通樞紐城市，宜賓、攀枝花、大理、曲靖等建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市外，流域內(nèi)的其他城市沒有納入國家的綜合交通樞紐布局，補齊交通短板任重道遠(yuǎn)。很顯然，金沙江流域各地州“（主動）融入長江經(jīng)濟帶”，需要滇川黔三省精誠合作、共謀大計，科學(xué)系統(tǒng)研究堅持綠色發(fā)展的目標(biāo)定位及發(fā)展路徑，各自為政、空談大義與爭論說教無助于區(qū)域發(fā)展。

（二）金沙江流域建設(shè)世界級綠色發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)

減貧與發(fā)展是金沙江流域的新時代主題。金沙江流域“不搞大開發(fā)”不等于不開發(fā)，而是要納入國家戰(zhàn)略范疇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性地闖出一條向世界展示“中國智慧”的綠色發(fā)展道路，建設(shè)具有世界級示范意義的綠色發(fā)展示范區(qū)。這是落實習(xí)近平總書記實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的重要指示精神、下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全國一盤棋⑦、解決金沙江流域區(qū)域性貧困的必然選擇。

1.總體目標(biāo)

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進生態(tài)文明、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機結(jié)合，走出一條具有世界級示范意義的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路，達到生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的高度有機統(tǒng)一。到2020年如期全面建成小康社會；到2035年與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟實力與人民生活質(zhì)量處于全國前列、生態(tài)文明建設(shè)全球領(lǐng)先，使金沙江流域成為世界級綠色發(fā)展先行區(qū)、2030年可持續(xù)發(fā)展議程樣板、內(nèi)陸全面開放與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新高地，成為構(gòu)建人類命運共同體——全球治理提供“中國智慧”“中國方案”的范例。

2.具體目標(biāo)

一是培育世界級自然生態(tài)。把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為第一要務(wù)，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，實現(xiàn)自然資本擴容增值，增加生態(tài)資產(chǎn)，減少生態(tài)負(fù)債，提升生態(tài)品質(zhì)，實現(xiàn)磅礴的大山、大水、大峽谷與靜謐的“山綠、水清、花艷 、景美、魚躍”相映成趣，將金沙江流域建成“美麗中國”“魅力長江”的鮮亮名片。

二是建設(shè)有全球影響力的綠色新興經(jīng)濟區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，推動流域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使金沙江流域成為生態(tài)承載合理、創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、具備國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域和新的增長帶。

三是打造內(nèi)陸面向全球全面開放的先導(dǎo)區(qū)。充分用好全流域區(qū)位與資源優(yōu)勢，擴大開放領(lǐng)域，創(chuàng)新開放模式，強化與“一帶一路”、中印孟緬經(jīng)濟走廊、中南半島經(jīng)濟走廊銜接互動，把金沙江流域培植成內(nèi)陸開放高地，成為為輻射南亞東南亞、深度參與“一帶一路”的開放合作走廊。

四是建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，加快培育金沙江中下游城市群，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，使金沙江流域成為工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的先行區(qū)和示范區(qū)。

三、金沙江流域建設(shè)成為世界級綠色發(fā)展先行區(qū)的基本路徑

金沙江流域綠色開發(fā)應(yīng)當(dāng)以“國際范”手段，一謀長遠(yuǎn)，既充分利用資源優(yōu)勢實現(xiàn)跨越發(fā)展，又為未來全面綠色發(fā)展預(yù)留陣地、拓展空間；二順大勢，既立足現(xiàn)實發(fā)展水平補短板強弱項，又系統(tǒng)謀劃面向全球開放；三謀全局，既科學(xué)區(qū)分功能業(yè)態(tài)突出發(fā)展重點，又兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活深度融合，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）以昆明為龍頭打造金沙江中下游城市群，構(gòu)建“一中心三廊道”發(fā)展新格局。

一是構(gòu)建城市群。昆明是金沙江流域內(nèi)唯一的省會城市，也是中國面向西南開放的區(qū)域性國際中心城市。推進金沙江全流域綠色開發(fā)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以昆明為核心、輻射楚雄、大理、麗江、攀枝花、西昌、宜賓、昭通、畢節(jié)、六盤水、曲靖的“扇型”城市群，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，帶動全流域發(fā)展。二是打造發(fā)展走廊。在金沙江中下游聯(lián)合打造“三條走廊”。第一條為科技創(chuàng)新走廊。即昆明—曲靖—昭通—六盤水—畢節(jié)—宜賓，重點發(fā)生物醫(yī)藥與大健康、高原特色農(nóng)業(yè)、新型煤化工、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、高端制造等業(yè)態(tài)，形成南聯(lián)滇中新區(qū)、東臨黔中經(jīng)濟區(qū)、北接成渝經(jīng)濟區(qū)，科創(chuàng)資源集聚、科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的南北走廊。第二條為綠色發(fā)展走廊。即昆明—楚雄—大理—麗江—迪慶，并預(yù)留延伸到西藏昌都，重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、旅游文化、綠色休閑、新能源、食品消費與制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)與特色村莊，成為以綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域全面發(fā)展的東西走廊。第三條為高端制造與商貿(mào)走廊，即宜賓—水富—西昌—攀枝花—麗江，依托攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，重點發(fā)展釩鈦、硅鋁等礦冶精深加工、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，強化宜賓、水富等港口貿(mào)易，大力發(fā)展沿江旅游，把旅游與商貿(mào)結(jié)合，形成我國西部重要的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。

（二）始終把保護好生態(tài)環(huán)境作為首要戰(zhàn)略，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，推動流域自然資本加快增值。

金沙江屬于生態(tài)高度敏感區(qū)，自然保護區(qū)、水生生物和陸生動物等均具有較強的生態(tài)敏感性[15]。加強生態(tài)環(huán)境保護是長江上游的首要任務(wù)。第一，堅守生態(tài)紅線。最大限度劃定自然生態(tài)和耕地保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線。在全域范圍識別生態(tài)敏感與風(fēng)險地區(qū)，對生態(tài)敏感地區(qū)與潛在的生態(tài)風(fēng)險地區(qū)進行預(yù)先管控與防治。第二，集聚生態(tài)資源。堅持自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，切實加強新一輪退耕還林還草、天然林保護、自然保護區(qū)體系建設(shè)、濕地保護和恢復(fù)、石漠化治理、水土保持等重點生態(tài)工程建設(shè)，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，減少生態(tài)負(fù)債。因地制宜大力提高森林覆蓋率，提高生物多樣性，完善生態(tài)資源系統(tǒng)。第三，形塑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃生態(tài)空間，保持城鄉(xiāng)生態(tài)自然化。合理確定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、緩沖區(qū)，建設(shè)一批國家級、省市級的自然保護區(qū)、濕地、公園，形成貫穿各層次的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)金沙江干流及支流水系綠色廊道。第四，強化環(huán)境整治。大力推進城市“治污、治臟、治亂、大面積增加綠化”等行動，全面提升城市品質(zhì)；全面落實國家鄉(xiāng)村環(huán)境整治行動，實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”等行動，建設(shè)村美人和、生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。探索開展金沙江流域省際水環(huán)境生態(tài)補償、高原生態(tài)補償?shù)仍圏c。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)做好“生態(tài)+”新文章，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

一是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。廣泛運用新技術(shù)、新模式、新平臺，積極研究鋁合金、硅、銅、硫鐵礦、稀土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造，建綠色工廠，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)綠色營銷。以組織化、集約化為抓手，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。二是繼續(xù)擦亮世界級品牌。支持流域內(nèi)釩、鈦、硅、鋁等優(yōu)勢資源精深加工和綜合利用，使之成為行業(yè)內(nèi)綠色發(fā)展的領(lǐng)跑者。加強白酒、天麻、火腿、蘋果、花椒等綠色食品的深度開發(fā)，培育一批有機產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成一批國際知名品牌。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。借力國家布局“長江經(jīng)濟帶打造世界級產(chǎn)業(yè)群”有利時機，走高端、高質(zhì)、高新發(fā)展之路，培育符合本地實際的新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水風(fēng)光等綠色能源，大力開發(fā)以天麻制藥等為重點的特色產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、通用航空及先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。四是大力培育新業(yè)態(tài)。實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，以打造“國際知名的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目的地、健康生活目的地”為目標(biāo)，以“生態(tài)、文化”為兩翼，把生態(tài)建設(shè)與旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電開發(fā)、文創(chuàng)、體育、康養(yǎng)、休閑、通用航空等產(chǎn)業(yè)融匯互通，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為區(qū)域綠色發(fā)展提供持續(xù)動力。

（四）加大改革開放力度，打造內(nèi)陸開放新高地。

一是提升沿江港口開放水平。統(tǒng)籌推進水富港改造、水富縣城遷建與云天化公司就地轉(zhuǎn)型（或遷建），優(yōu)化港區(qū)功能布局，為發(fā)展港口經(jīng)濟留足空間。支持水富港建設(shè)云南省首個自貿(mào)試驗區(qū)，使之成為帶動金沙江下游兩岸腹地發(fā)展的引擎之一；支持水富港和宜賓港建設(shè)國家一類口岸，提升沿江其它港口、城市開放水平，把金沙江流域變成我國對外開放前沿。二是研究設(shè)立自由貿(mào)易港。探索在昆明、四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，把兩地試驗區(qū)打造成為新時代內(nèi)陸開放先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)，形成引領(lǐng)金沙江流域深化改革開放的南北“核動力”，培育新的開放增長極。三是提升開發(fā)區(qū)輻射功能。積極推進昭通市昭魯一體化，研究建立昭魯新區(qū)，實行更加自由開放的行政管理和公共服務(wù)體制，擴大對外開放領(lǐng)域，承接發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易有序梯次轉(zhuǎn)移到昭魯新區(qū)，打造昭通建成滇川黔省際中心城市發(fā)動機。引導(dǎo)昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟區(qū)、攀枝花工業(yè)園區(qū)、畢節(jié)經(jīng)開區(qū)等外向型經(jīng)濟增質(zhì)擴容，帶動周邊區(qū)域快速發(fā)展。四是建設(shè)昆明至南亞東南亞的現(xiàn)代商貿(mào)樞紐。提升昆明直達越南的鐵路運輸能力，將線路延伸至中南半島內(nèi)陸腹地，打造中越國際貿(mào)易物流品牌。加快中老、中泰、新中緬、中緬印等國際鐵路建設(shè)，推進航空、水運和公路運輸，穩(wěn)步開通中老、中泰、中緬、中印、中新等國際貿(mào)易現(xiàn)代物流通道，將金沙江流域深度融入中印孟緬經(jīng)濟走廊、中南半島經(jīng)濟走廊⑧。五是完善對外交流合作體系。鼓勵金沙江流域重要節(jié)點城市和企業(yè)在中國發(fā)展高層論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會暨絲綢之路國際博覽會、生態(tài)文明貴陽國際論壇等國家級論壇和展會上當(dāng)主角、唱大戲。

（五）堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)變“大工業(yè)、大城鎮(zhèn)”的慣性思維，在金沙江流域積極開展國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點工作。創(chuàng)新中小城市和小城鎮(zhèn)行政管理體制，積極推進云南鎮(zhèn)雄、宣威、會澤，四川宜賓、西昌，貴州威寧、盤州等人口大縣（市）擴權(quán)強縣改革試點，培育發(fā)展新生中小城市。二是高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是金沙江流域綠色發(fā)展十分重大的戰(zhàn)略機遇。要嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“六個推動”的要求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。推動鄉(xiāng)村人才振興，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。推動鄉(xiāng)村文化振興，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，突出環(huán)境問題綜合治理，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。推動鄉(xiāng)村組織振興，夯實農(nóng)村基層黨組織，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，實現(xiàn)發(fā)展資源城鄉(xiāng)均等配置，公共服務(wù)城鄉(xiāng)等值。

四、完善綠色發(fā)展支撐體系

（一）堅持“綠色減貧”，堅決打好打贏脫貧攻堅硬仗。

金沙江流域各地應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把減貧與高質(zhì)量綠色發(fā)展結(jié)合起來，對標(biāo)對表精準(zhǔn)施策，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口和貧困縣全部脫貧摘帽。重點抓好以下環(huán)節(jié)：一是持續(xù)推進脫貧攻堅，鞏固減貧成果。脫貧攻堅已進入倒計時，要以穩(wěn)定增收為核心，切實把產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移、教育醫(yī)療扶貧、兜底保障等各項政策措施精準(zhǔn)落實到村到組到戶到人，全面掃尾，吹響沖鋒號，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。二是完善資金管理，增加投入，加強資金整合，提高資金使用效率，深入推進減貧與綠色發(fā)展舉措，突出市縣精準(zhǔn)抓落實。三是加強作風(fēng)建設(shè)與干部培訓(xùn)，以2018年脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年為契機，解決脫貧領(lǐng)域“四個意識”不強、干部懈怠觀望、工作措施不精準(zhǔn)、管理不規(guī)范等問題，提高干部研究綠色減貧問題、解決綠色減貧題能力。四是注重激發(fā)內(nèi)生動力，堅持“助人自助”，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激勵和引導(dǎo)貧困群眾踴躍參與全流域綠色開發(fā)，自力更生脫貧致富。特別強調(diào)的是，要從可持續(xù)發(fā)展角度，將脫貧攻堅各項政策措施與構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、山地特色城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃布局，堅持“以脫貧攻堅促發(fā)展”，確保現(xiàn)行貧困地區(qū)在2020年脫貧摘帽之后的“后貧困”時代能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全流域一體化協(xié)同發(fā)展。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊綠色發(fā)展短板。

交通基礎(chǔ)設(shè)施對長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長存在正的空間溢出效應(yīng)[16]。金沙江流域宜堅持“適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠”的“一張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，暢通出海、出疆大通道。一是加快建設(shè)綜合交通樞紐。加快建設(shè)昆明國際性綜合交通樞紐，暢通國際運輸走廊。建設(shè)昭通、曲靖、大理、宜賓、攀枝花、畢節(jié)等全國性綜合交通樞紐，實現(xiàn)流域內(nèi)外快速聯(lián)通和客貨便捷運輸。中央加大對流域內(nèi)高速公路、鐵路、水運、民用航空等的支持力度，打通縣域間、市域間快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與成渝地區(qū)、長三角和南亞東南亞國家重點口岸的互聯(lián)互通。二是提升金沙江流域航運水平。加快落實宜賓—水富航道“四改三”整治，加快水富至攀枝花航道的論證研究，加快宜賓、水富既有港區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化改造，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。務(wù)實推進瀘州—宜賓—水富三港協(xié)作，加強港口集疏運體系建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運，推進長江“延上游、通支流”戰(zhàn)略，更好支撐沿江經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快鐵路建設(shè)。加快渝昆、成貴、成昆高鐵建設(shè)步伐，加快建設(shè)畢節(jié)—昭通—攀枝花—麗江—香格里拉鐵路，攀枝花至大理鐵路、昭通至黔江鐵路和川南城際鐵路。加快研究建設(shè)昭通至昆明鐵路。突破省域鐵路的閉環(huán)，優(yōu)化金沙江中下游市域間鐵路網(wǎng)直達互通。四是加快航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快昭通、宜賓等機場的遷建，麗江、攀枝花、西昌、畢節(jié)、六盤水等機場的改擴建。鼓勵金沙江流域各支線機場增開國內(nèi)重要節(jié)點城市直飛航線，增加航班密度，研究適時開通直達“一帶一路”沿線國家的國際航線。推動流域內(nèi)直升機、無人機、通用飛機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）全力推進技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，提升綠色發(fā)展支撐能力。

一是加快信息化建設(shè)。充分利用“寬帶中國”戰(zhàn)略契機，推進光纖網(wǎng)絡(luò)和4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，實現(xiàn)重點行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展，“智慧城市”“智慧農(nóng)村”“智慧產(chǎn)業(yè)”全覆蓋。二是強化技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。在流域內(nèi)的重要節(jié)點城市和企業(yè)建設(shè)重點實驗室或研發(fā)中心，不斷強化技術(shù)與產(chǎn)品的“集成創(chuàng)新”和“原始創(chuàng)新”，加快發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)與新市場，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能。三是強化創(chuàng)新平臺支撐力度。在昆明、曲靖、昭通、宜賓、六盤水等中下游城市建設(shè)若干技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌流域內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)等各類集聚區(qū)錯位發(fā)展，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。四是加大金融創(chuàng)新。加快金融體制改革，鼓勵更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)入住金沙江中下游地區(qū)。大力推進普惠金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟，尤其是加大對小微企業(yè)和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支持力度。降低市場準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步發(fā)展多層次資本市場，引導(dǎo)更多社會資本支持金沙江流域的綠色發(fā)展，降低企業(yè)融資及交易成本。五是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、中介與信息服務(wù)、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，培育服務(wù)品牌，加快推進全流域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（四）以教育為突破口強化民生保障，確保區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)不低于全國平均水平。

第一，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。大力發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力提高高中教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)引導(dǎo)更多的高中畢業(yè)生到國家雙一流大學(xué)、一本院校深造。引導(dǎo)職業(yè)教育改革創(chuàng)新辦學(xué)模式，解決好“兩后生”和青壯年勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。實施好中西部高等教育振興計劃，推進流域內(nèi)高等院校改革創(chuàng)新與對外交流合作，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)更多高質(zhì)量高層次人才?；I建曲靖科技大學(xué)，立足昆明—宜賓科技創(chuàng)新走廊，借鑒西湖大學(xué)模式，堅持高水平起步，探索與國內(nèi)外一流科研機構(gòu)接軌，為金沙江流域乃至西部地區(qū)培養(yǎng)高端科技人才。堅持把人才資源作為第一資源，踐行“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，廣納賢才、大膽用才。推進科研體制改革，整合科研力量，集中攻關(guān)事關(guān)金沙江流域綠色發(fā)展的重大事項和難點問題。第二，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。引導(dǎo)支持國內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)到金沙江流域開展合作辦醫(yī)與技術(shù)交流，提高區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的管理水平和醫(yī)療技術(shù)水平。落實好全國三級醫(yī)院與流域內(nèi)貧困地區(qū)縣級醫(yī)院一對一幫扶工作。國家加大對流域內(nèi)縣級醫(yī)院、婦幼保健院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置，強化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本醫(yī)療服務(wù)功能，進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。第三，加大政策支持和中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步支持流域內(nèi)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心，催生數(shù)量更多的市場新生力量。統(tǒng)籌支持流域內(nèi)社會保障、社會治理與社會服務(wù)、民族團結(jié)進步等工作，讓流域內(nèi)廣大群眾與全國人民共享發(fā)展成果。

五、將金沙江流域建設(shè)世界級高質(zhì)量綠色發(fā)展先行區(qū)上升為國家戰(zhàn)略

一是編制國家規(guī)劃。建議國家發(fā)展改革委編制《金沙江流域建設(shè)世界級高質(zhì)量綠色發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃綱要》，一方面，科學(xué)擺布金沙江流域綠色發(fā)展在國內(nèi)國際兩個大局中的定位問題；另一方面，解決區(qū)域內(nèi)省級發(fā)展規(guī)劃各自為政、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施參差不齊等問題。規(guī)劃范圍以宜賓以上長江干支流流域為主，兼顧周邊地區(qū)。規(guī)劃時間從現(xiàn)在到2035年，展望至2050年。規(guī)劃內(nèi)容包括金沙江流域的戰(zhàn)略定位、空間布局，生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、配套政策、重大工程、資源配置、保障措施等。規(guī)劃綱要注重與長江經(jīng)濟帶、成渝城市群、滇中城市群等既有國家規(guī)劃有機銜接。

二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面，建議由國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管轄金沙江流域建設(shè)世界級高質(zhì)量綠色發(fā)展先行區(qū)的相關(guān)事宜，指導(dǎo)規(guī)范滇川黔等省跨區(qū)域協(xié)作，推動區(qū)域內(nèi)各地協(xié)調(diào)同步、持續(xù)快速推進各項工作。地方層面，建議金沙江流域各省及其相關(guān)市州成立常態(tài)化工作機構(gòu)，建立健全區(qū)域內(nèi)政府間、部門間協(xié)調(diào)溝通機制，突破行政區(qū)劃管轄限制，探索區(qū)域資源整合、協(xié)力保護生態(tài)、協(xié)同謀劃發(fā)展的有效途徑，全面落實國家戰(zhàn)略部署，推進全流域一體化快速發(fā)展。

三是完善制度供給。國家引導(dǎo)支持金沙江流域大膽推進各類改革。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；完善建設(shè)用地增減掛鉤機制，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動流域內(nèi)“放管服”改革，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，打破貿(mào)易壁壘，在海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、多式聯(lián)運、電商物流等方面加強合作，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。進一步創(chuàng)新社會改革，沖破城鄉(xiāng)分治格局，完善區(qū)域一體化、市場化的公共服務(wù)供給，保障區(qū)域內(nèi)各類勞動力要素有序流動。進一步提升東部地區(qū)對口支援的針對性，協(xié)助流域內(nèi)各級政府健全完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，在支援脫貧攻堅的同時，幫助解決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新動能新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)模式等技術(shù)性、制度性問題。

四是優(yōu)化資源配置。建議國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金加大對金沙江流域支持力度，督促流域內(nèi)地方政府為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)。適當(dāng)放寬金沙江流域地區(qū)政府債務(wù)限額，指導(dǎo)協(xié)助建立多元化、可持續(xù)投融資體制，降低企業(yè)融資成本。國家的各類人才計劃向金沙江流域傾斜，在為本區(qū)域引薦、輸送各類人才的同時，加大對區(qū)域內(nèi)本土人才的培養(yǎng)使用力度。加大“大學(xué)生村官”“三支一扶”和“大學(xué)生西部志愿服務(wù)計劃”等對金沙江流域的支持。研究提出支持東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展的政策措施，鼓勵東部符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)到金沙江流域投資興業(yè)，助力金沙江流域加快推進高質(zhì)量綠色發(fā)展、建設(shè)綠色新興經(jīng)濟區(qū)。

注釋：

①西藏昌都市西北部高、東南部低，平均海拔在3500米以上，空氣稀薄，氣候以寒冷為基本特點。見昌都市政府官網(wǎng)http://www.changdu.gov.cn/30377/30396/201605/MIT10347.shtml

②青海三江源自然保護區(qū)包括玉樹、果洛、海南、黃南四個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉鄉(xiāng)，總面積為30.25萬平方米，約占青海省總面積的43%。2000年5月，青海省政府建立了青海三江源省級自然保護區(qū)。2003年1月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)三江源省級自然保護區(qū)晉升為“國家級自然保護區(qū)”。 http://www.sjynnr.cn/jj/jdwz/1020.html

③金沙江全流域共計劃開發(fā)27級水電站，包括上游13級、中游10級，以及下游4級，總裝機量超過8000萬千瓦，規(guī)模約為四座三峽工程。

④《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》（2017）指出，我國科技人才隊伍迅速壯大，研究與發(fā)展（R&D）人員總量535萬人。

⑤指四川的攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、樂山，云南的昭通、（昆明）東川、楚雄、曲靖，貴州的六盤水、畢節(jié)、黔西南州。

⑥“一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸，推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展?！皟梢怼狈謩e指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道。

⑦黨的十九大報告中明確提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；2018年國務(wù)院《政府工作報告》提出，扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

⑧中國—中南半島國際經(jīng)濟合作走廊是“一帶一路”建設(shè)的六大經(jīng)濟走廊之一，包括中國、緬甸、泰國、越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、新加坡8個國家。該走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡為終點。

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