彭麗芳 倪化橋 梁曉棟 黃哲
全省上下把發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的關(guān)鍵舉措,著力完善政策體系,深化體制機(jī)制創(chuàng)新,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭猛、效果好。
(一)政策措施建立實施。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向,政策措施密集出臺落地。一是立足全局,明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)先地位。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用,在各項服務(wù)業(yè)支持政策中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。印發(fā)《山東省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法,將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提升幅度納入考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮考核的評價、導(dǎo)向和激勵作用。二是精準(zhǔn)施策,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。改變以往“大水漫灌”式的發(fā)展方式,定向施策、有的放矢,精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板,精準(zhǔn)提質(zhì)增效。根據(jù)省委、省政府“敲開核桃、一業(yè)一策”的部署要求,編制完成23個重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案,制定《山東省推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2016~2020年)》,明確了重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)目標(biāo),提供了保障措施。三是引進(jìn)外援,謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。采取政府購買社會服務(wù)的方式,利用社會力量,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。邀請聯(lián)合國世界旅游組織的10位專家,站在世界旅游的前沿,審視、規(guī)劃我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面進(jìn)行謀劃,編制完成了《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。
(二)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革,全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”管理模式,以體制機(jī)制改革優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是減出便利。大力簡政放權(quán),把精簡存量作為改革的首要任務(wù)。2013年以來,省政府分11批累計削減省級行政審批事項601項,提前完成了本屆政府省級行政審批事項削減二分之一的目標(biāo)任務(wù);省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4066項,壓減了44.8%,連續(xù)兩年修訂省級政府核準(zhǔn)投資項目目錄,累計取消下放省級核準(zhǔn)、備案事項62項;簡化整合項目報建手續(xù),取消了銀行貸款承諾等18項核準(zhǔn)前置手續(xù),最大限度賦予企業(yè)和地方投資自主權(quán)。二是加出規(guī)范。加速推動政府職能從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推動“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”,對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念,量身定做監(jiān)管制度,包容審慎、支持創(chuàng)新。實施“標(biāo)準(zhǔn)化+服務(wù)業(yè)”專項行動計劃,2016年,全省批準(zhǔn)發(fā)布服務(wù)業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)50項,全省國家級和省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)數(shù)量達(dá)到358個。三是乘出活力。持續(xù)深化商事制度改革,大力推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入便利化,積極服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場活力進(jìn)一步激發(fā)。
(三)基礎(chǔ)支撐不斷鞏固。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端人才招引和政府資金引導(dǎo)等基礎(chǔ)動作,聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要素,壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動力。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和有力支撐,突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化,加快推進(jìn)交通通信、水利電力等重大工程建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施功能,全面提升承載能力和保障水平,暢通人流、物流、資金流、信息流,支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高效運(yùn)行和高速發(fā)展。2016年,濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專、青連鐵路、黃大鐵路7條鐵路同時開建,全省民航航線累計達(dá)到430余條,公路通車總里程達(dá)到26.6萬公里,沿海港口新增萬噸級以上泊位20個,“智慧城市”、“寬帶山東”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是高端人才招引力度大。牢固樹立人才第一資源理念,深化人才體制改革,打造凝聚高層次、高技能人才的“強(qiáng)磁場”。2016年組織實施了“服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)工程”,開展各類培訓(xùn)班24個,培訓(xùn)人員達(dá)1112人次。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才項目的培育管理,遴選產(chǎn)生了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及社會民生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才34名;安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金3000萬元,對首批25家服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊和2015年遴選的17個人才項目予以扶持。三是政府資金引導(dǎo)力度大。印發(fā)《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》,充分發(fā)揮財政資金分配的激勵,引導(dǎo)民間資本投向推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年,全省共爭取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金3100萬元,安排省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金2.4億元。創(chuàng)新投融資方式,2016年共推介10個服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)投資基金重點(diǎn)項目。加大招商引資力度,成功舉辦兩岸企業(yè)合作大會、兩岸健康產(chǎn)業(yè)投資與合作洽談會等招商引資和項目推介活動。
(四)空間布局集聚形成。著力構(gòu)建和諧共生、錯位發(fā)展、分工協(xié)作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是加快三大載體建設(shè)。突出“培大、培強(qiáng)、培優(yōu)”,突出典型示范帶動,通過政策扶持、資源集聚,推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、總量規(guī)模大、發(fā)展速度快的縣(市、區(qū))形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的服務(wù)業(yè)園區(qū)成為集群集聚發(fā)展典范,推動創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)成為加快新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。二是加快集聚示范區(qū)培育。印發(fā)《山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)認(rèn)定培育辦法(試行)》,重點(diǎn)培育以旅游休閑、文化創(chuàng)意、信息軟件、科技創(chuàng)業(yè)、金融等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。自2017年至2020年,在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)內(nèi),每年擇優(yōu)認(rèn)定10個左右省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),4年認(rèn)定培育40個左右。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群集聚示范區(qū)建設(shè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的主體區(qū)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。三是加快特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。確定濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、德州、菏澤9市的17個小鎮(zhèn)為首批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)單位,培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊(yùn)濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有生機(jī)活力、示范效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn),為全省特別是縣及縣以下服務(wù)業(yè)特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗,提供示范。
(五)發(fā)展成效初步顯現(xiàn)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎,在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等方面發(fā)揮了重要作用。一是質(zhì)量效益同步提升。2016年,我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值15382.1億元,占全省GDP的23.0%,比上年提高1.5個百分點(diǎn),占服務(wù)業(yè)增加值的48.6%,提高1.1個百分點(diǎn)。二是動能轉(zhuǎn)換成果豐碩。作為“四新”的重要載體,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展有力推動了“四化”進(jìn)程。青島酷特智能應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),研發(fā)了全球個性化服裝定制互聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化。浪潮以超前的技術(shù)和獨(dú)特的軟硬件綜合實力,讓中國成為繼美日之后全球第三個掌握最高端主機(jī)核心技術(shù)的國家,實現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)化。軟控股份推動工業(yè)智能化發(fā)展,為企業(yè)提供軟硬結(jié)合、管控一體的信息化整體解決方案,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合化。韓都衣舍創(chuàng)新發(fā)展模式,成長為互聯(lián)網(wǎng)服裝品牌運(yùn)營服務(wù)商,實現(xiàn)品牌高端化。三是市場主體領(lǐng)跑發(fā)展。一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,積極參與國內(nèi)外市場競爭,在各自領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”、“隱形冠軍”。比如浪潮,依靠先進(jìn)的大數(shù)據(jù)整體解決方案和產(chǎn)品競爭實力,在“2017最具活力的大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案提供商TOP100”中名列第2位,占據(jù)了國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。再如乾云科技,成為繼華為、阿里、百度之后,第4家取得國家知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的云操作系統(tǒng)研發(fā)企業(yè),在云計算領(lǐng)域走在了全國前列。
進(jìn)入21世紀(jì),全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用更加突出,已經(jīng)成為支撐發(fā)展的主要動能、價值創(chuàng)造的重要源泉和國際競爭的主戰(zhàn)場。我國加快邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)新時代,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平不斷提升。江蘇、浙江、廣東等省在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面積極探索勇于實踐,我省則略顯滯后。
(一)地位不高,空間分布有待提質(zhì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向,世界各國都高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。美國、日本等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家專門制定了現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,并以此進(jìn)一步制定各專項規(guī)劃;江蘇省制定了“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃,廣東等省制定了“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是專項規(guī)劃缺失。我省至今未專門制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和行動計劃。雖然“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃中強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè),但提出的重點(diǎn)突破領(lǐng)域不全面。二是分項規(guī)劃零散。分行業(yè)編制轉(zhuǎn)型升級實施方案明確了主管部門,政策也有一定的針對性,但忽視了與其他產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的聯(lián)系,對服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展和融合發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。三是區(qū)域規(guī)劃趨同?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域規(guī)劃省級統(tǒng)籌不突出,布局分散,集聚度、關(guān)聯(lián)度低,城市、園區(qū)發(fā)展方向雷同,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)低端競爭激烈,共同利益受損,難以實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。
(二)動力不足,能級有待迅速提升。改革、開放、創(chuàng)新是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新動力。我省創(chuàng)新不強(qiáng)、發(fā)展動能還沒有完全釋放,還沒有協(xié)同發(fā)力,集聚成強(qiáng)大合力。一是改革滯后,市場準(zhǔn)入、監(jiān)管亟待推進(jìn)。部分行業(yè)和領(lǐng)域改革開放程度低,準(zhǔn)入限制依然較多,“玻璃門”、“彈簧門”等隱形障礙不同程度存在,競爭開放和誠信經(jīng)營的制度環(huán)境還不夠完善。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管手段單一、行政性手段過多。二是開放不夠,集聚高端發(fā)展要素能力弱。相對于制造業(yè),服務(wù)業(yè)對外開放重視程度不夠,在新一輪的國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶抓機(jī)遇意識不強(qiáng)。對外開放水平低,外資利用、服務(wù)貿(mào)易多集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,技術(shù)含量不高。在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)上,政策多且較為零散,相關(guān)各部門涉及的利益沖突較多,難以形成統(tǒng)一合力?!白叱鋈ァ币?guī)模小,市場主體競爭力弱,服務(wù)不規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量不高。三是創(chuàng)新不足,難以形成有效競爭。企業(yè)對原有的傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴性強(qiáng),創(chuàng)新意愿較低,創(chuàng)新投入不足,仍以模仿性、漸進(jìn)性創(chuàng)新為主,原創(chuàng)性、突破性創(chuàng)新偏少。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
(三)競爭不強(qiáng),集聚水平有待提高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體作用偏弱,集聚能力不強(qiáng),區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分。一是區(qū)域中心城市作用發(fā)揮不充分。城市是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育中心,是人口、資金等生產(chǎn)要素集聚的地方,也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。我省城市化水平偏低,特別是濟(jì)南、青島、煙臺等區(qū)域中心城市,對高端服務(wù)業(yè)需求不足,生產(chǎn)要素集聚作用不強(qiáng)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚水平低。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育工作開展晚。江蘇省2012年推動百個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級,到2015年省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)授牌創(chuàng)建數(shù)量達(dá)125個。浙江2015年100個省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)入駐企業(yè)13.1萬家。三是企業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯。大集團(tuán)、大企業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中影響力和示范帶動作用不強(qiáng)。2017年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng),我省僅有1家年營業(yè)收入過千億企業(yè)。
(四)供需失衡,重點(diǎn)領(lǐng)域需要突破。從供需兩端看,我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性失衡矛盾,尤其是高端服務(wù)業(yè)。從需求看,高端服務(wù)業(yè)需求不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。服務(wù)業(yè)增加值比重仍低于全國平均水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高的現(xiàn)狀仍未得到根本性改變,企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端,對研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等高端生產(chǎn)性服務(wù)需求不高。二是消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級偏慢。人均可支配收入居全國第9位,人均消費(fèi)支出居第11位,無論是收入水平還是消費(fèi)意識都與先進(jìn)省市存在差距,城鄉(xiāng)居民對旅游休閑、醫(yī)養(yǎng)健康等高端生活性服務(wù)需求有限。從供給看,高端服務(wù)業(yè)供給不足。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后于轉(zhuǎn)型升級需要。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和高端化發(fā)展不充分,前端技術(shù)、設(shè)計等不能滿足工業(yè)轉(zhuǎn)型需要。中端利用智能化、信息化改造提升管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水平不高。末端產(chǎn)品營銷、品牌培養(yǎng)、跟蹤服務(wù)能力不強(qiáng)。二是生活性服務(wù)業(yè)滯后于消費(fèi)升級需要。生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化和高品質(zhì)化提高不快,體育、健康、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等高端生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足,服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高。
(五)支撐偏弱,發(fā)展基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。我省人才隊伍、制度環(huán)境和重大基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐作用較弱,保障能力亟待加強(qiáng)。一是高端人才短缺。我省處于京津冀和長三角之間,區(qū)位優(yōu)勢不明顯,高端人才引進(jìn)難度大。省內(nèi)看,高等教育資源匱乏,城市生活質(zhì)量不高,引進(jìn)人才政策力度不大,方式方法不夠靈活,對人才的吸引力不強(qiáng)。二是制度環(huán)境不優(yōu)。一些服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入管理依然沿襲傳統(tǒng)審批方式,程序復(fù)雜、透明度低。共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域尚存管理空白,缺乏必要的制度約束和行業(yè)監(jiān)管。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。信息高速公路、公共信息服務(wù)平臺、港口、航空、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠,管理上存在條塊分割、各自為政的問題,人流、物流、信息流渠道不暢,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐不強(qiáng)。
我省在全力推進(jìn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中,應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在更加突出位置,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展為抓手,充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的助推器和主引擎作用。
(一)強(qiáng)化三個定位,科學(xué)規(guī)劃布局。借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗,把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置,緊盯“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),科學(xué)編制我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,抓好頂層設(shè)計,突出規(guī)劃引領(lǐng)。一是明確發(fā)展目標(biāo)。確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出地位,明確發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施,為走在前列發(fā)揮積極作用。二是確定主攻領(lǐng)域。著力發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)、信息服務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易等優(yōu)勢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升旅游服務(wù)、建康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。三是科學(xué)規(guī)劃布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割,避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和消費(fèi)需求,因地制宜,因業(yè)布局,突出自身優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度清晰、協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。
(二)強(qiáng)化三大動力,推動持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化改革、開放和創(chuàng)新三大動力支撐,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是推動改革創(chuàng)新,釋放體制活力。以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心,建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),適時動態(tài)調(diào)整,打破壟斷和市場管制、放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,形成多元競爭的大格局,尤其是在研發(fā)設(shè)計、信息技能、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域。理順服務(wù)業(yè)價格形成機(jī)制和定價機(jī)制,推進(jìn)市場定價。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范服務(wù)市場的準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序及監(jiān)管方法,促進(jìn)合理競爭。建立多層次投融資市場,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的重要作用,吸引社會資本投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),支持新興現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)利用資本市場進(jìn)行直接融資,助推新興現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展。建立完善信用環(huán)境體系,依托大數(shù)據(jù)管理,實施信用信息共享,加大對“違信”行為的處罰力度,提高失信違約成本,讓各類主體“不敢違約、不愿違約”。二是推動雙向開放,集聚高端發(fā)展要素。搶抓機(jī)遇,積極從國家戰(zhàn)略中汲取發(fā)展源動力,圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè),打造新通道,借力外部優(yōu)勢,提高參與國際競爭與合作的雙重能力。強(qiáng)化合作,充分借鑒上海等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,著力突破科技、信息、文化教育、旅游、商務(wù)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。強(qiáng)化與世界500強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)的合作,吸引國內(nèi)外高端、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶。優(yōu)化投資環(huán)境,注重項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)融合招商,招商引資和招才引智雙招聯(lián)動,借資借智推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、滲透,轉(zhuǎn)型升級。共建雙贏,充分利用我省鄰近日韓的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新平臺,加強(qiáng)雙向交流,積極承接日韓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如濟(jì)南、青島等市可抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,將企業(yè)的區(qū)域總部、功能性機(jī)構(gòu)吸引到我省中心城市。三是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動,培育競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè),支持企業(yè)創(chuàng)新,打造技術(shù)研發(fā)中心、高水平試驗室等研發(fā)體系,通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,不斷提高科研水平和產(chǎn)品質(zhì)量,搶占關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)和話語權(quán),成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和引領(lǐng)者,提升原始創(chuàng)新能力。加大研發(fā)投入,集中優(yōu)勢力量突破技術(shù)瓶頸。通過銀政企合作、科技保險、天使投資引導(dǎo)、股權(quán)有償資助等支持方式,全面撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等資本市場各種要素資源投向科技創(chuàng)新。完善知識產(chǎn)權(quán)保障體系,成立知識產(chǎn)權(quán)法庭,推行行政、民事、刑事“三審合一”,從立法、執(zhí)法等方面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為,強(qiáng)力保護(hù)創(chuàng)新成果。
(三)強(qiáng)化三大載體,增強(qiáng)競爭實力。推動重點(diǎn)城市、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展,是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)競爭實力的重要途徑,我省要進(jìn)一步完善載體建設(shè)。一是聚焦重點(diǎn)城市。以濟(jì)南、青島、煙臺為區(qū)域中心城市,打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心,強(qiáng)化資源整合,建設(shè)一批層次高、業(yè)態(tài)新、功能全的各類現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),打造全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū),推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是聚焦重點(diǎn)園區(qū)。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)認(rèn)定培育工作進(jìn)度,打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度較高,特色和特點(diǎn)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。借助城區(qū)退二進(jìn)三,傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,充分盤活城區(qū)閑置土地資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是聚焦重點(diǎn)企業(yè)。通過市場化運(yùn)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動以及精心培育,破除區(qū)域限制,培育一批位居全國前列的重量級服務(wù)業(yè)企業(yè),為實現(xiàn)我省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換打下基礎(chǔ),形成先導(dǎo)力量。
(四)強(qiáng)化三個重點(diǎn),加快轉(zhuǎn)型升級。立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)強(qiáng)化三個重點(diǎn)領(lǐng)域。一是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融,加快壯大電子商務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),打造全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。建設(shè)國際物流中心,大力發(fā)展航空物流、快遞物流、保稅物流,支持第三方物流發(fā)展,打造輻射全國、連接境內(nèi)外的物流通道樞紐。建設(shè)區(qū)域性金融中心,壯大金融行業(yè),規(guī)范和支持非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。提升商務(wù)服務(wù)水平,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)行業(yè)發(fā)展向“專、精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)型。深化專業(yè)化分工,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式,加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)系緊密的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè),引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分離和外包。二是繁榮發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。提升旅游、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和附加值,創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),增加健康養(yǎng)老、居民和家庭等服務(wù)供給,促進(jìn)大眾化消費(fèi),普及社區(qū)便民消費(fèi),發(fā)展智慧生活消費(fèi),開拓個性化品質(zhì)消費(fèi)。適應(yīng)大眾消費(fèi)新需求、新趨勢,創(chuàng)新住宿餐飲營銷管理模式,推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識制度,實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動等計劃。三是培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)與新興服務(wù)業(yè)深度融合,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)業(yè)應(yīng)用的新模式和新業(yè)態(tài),拓展數(shù)字生活、健康養(yǎng)老、數(shù)字教育、智能裝備服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì),打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
(五)強(qiáng)化三大支撐,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。人才隊伍、制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。一是筑牢人才根基。制定高端專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃,充分利用我省高等院校的資源優(yōu)勢,建立以信息服務(wù)、旅游、金融、文化、教育、醫(yī)療、健康等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地,著力培養(yǎng)一批高端管理和專業(yè)人才。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才扶持專項資金,如無錫市梁溪區(qū)《關(guān)于深化“梁溪英才計劃”的若干意見》,不僅對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,一次性最高獎勵50萬元,還首次提到對擁有一技之長、掌握絕技絕活的能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才進(jìn)行扶持獎勵。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)政策措施,加大招商引智的力度,開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”,吸引高端管理和專業(yè)人才到我省扎根創(chuàng)業(yè)。拓寬引才思路,加大柔性引才、用才力度,不求所有、但求所用。兌現(xiàn)各項有關(guān)稅收、住房、資助、分配、保險、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策,解除人才后顧之憂。二是優(yōu)化制度環(huán)境。建立完善部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,實現(xiàn)政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效銜接,形成分工明確、高效有序的管理體制。建立健全持續(xù)推進(jìn)工作機(jī)制,滾動推出開放措施,不斷創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管模式。建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制,建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系,及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。建立容錯糾錯機(jī)制,加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)改革開放工作的跟蹤、評估、糾錯,暢通專家、媒體、公眾共同參與監(jiān)督的渠道,發(fā)現(xiàn)問題,及時調(diào)整。增強(qiáng)政府服務(wù)意識,簡化企業(yè)辦事程序、提高服務(wù)效率、建立一站式服務(wù)窗口,推動實施服務(wù)業(yè)項目落地、對外交流合作等審批便利化。建立重大項目跟蹤機(jī)制,保障項目建設(shè)及時推進(jìn),優(yōu)化營商環(huán)境。三是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。完善交通樞紐建設(shè),推進(jìn)交通規(guī)劃與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、和諧共處。城市軌道交通、干道、隧道、橋梁等立體交通網(wǎng)建設(shè),交通樞紐及線路規(guī)劃優(yōu)先滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的需求。將航空港、高鐵客站等交通樞紐與商務(wù)樓宇、休閑場所等集聚區(qū)功能區(qū)域無縫連接,以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的運(yùn)行效率,發(fā)揮交通網(wǎng)的支撐作用。滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,提升智慧化和網(wǎng)絡(luò)化水平,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,推進(jìn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造,促進(jìn)互聯(lián)互通和系統(tǒng)功能優(yōu)化。