山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
剛剛過(guò)去的2017年,是具有特殊重要意義的一年,黨的十九大勝利召開,宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,省第十一次黨代會(huì)開啟了我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的新篇章。2017年也是山東國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展承前啟后、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。一年來(lái),省國(guó)資委全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,突出迎接黨的十九大召開、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神這條主線,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞發(fā)展大局,攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏,銳意進(jìn)取,各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展,國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新,規(guī)模實(shí)力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng),國(guó)資監(jiān)管體系更加完善,國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效發(fā)揮,改革紅利效應(yīng)集中加速顯現(xiàn)。納入快報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的省屬企業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11052億元,利潤(rùn)總額471億元,資產(chǎn)總額達(dá)到23730億元,同比分別增長(zhǎng)38.8%、122.9%和17.8%。
省委、省政府高度重視國(guó)企改革工作,始終作為全面深化改革的重要任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。去年年初,省委書記劉家義同志親自主持召開國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議,研究改革發(fā)展黨建工作思路,省長(zhǎng)龔正同志多次就國(guó)企改革作出批示指示。去年7月,省委、省政府召開了近年來(lái)全省規(guī)格最高的全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議,劉家義、龔正等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議并講話,對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展和黨建工作作出全面部署。隨后,省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》,從加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)、加快國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等十個(gè)方面提出了具體政策舉措,吹響了我省國(guó)有企業(yè)改革“重整行裝再出發(fā)”的號(hào)角,進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展思路舉措和目標(biāo)任務(wù)。新一輪國(guó)企國(guó)資改革啟動(dòng)以來(lái),省委、省政府及省直部門聯(lián)合印發(fā)國(guó)企改革文件33個(gè),省國(guó)資委制定配套文件58個(gè),國(guó)企改革制度框架和方向目標(biāo)基本確立,重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)向縱深推進(jìn)。
深入貫徹全國(guó)、全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神,始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的前置和先決條件,以黨建促改革、以改革強(qiáng)黨建、一體化協(xié)同推進(jìn)改革與黨建工作的良好局面正加快形成。
一是黨組織法定地位有效落實(shí)。積極推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合,加快推進(jìn)黨建總體工作要求進(jìn)章程工作,省屬一級(jí)和二級(jí)企業(yè)章程修訂基本完成。指導(dǎo)企業(yè)理清黨組織與其他治理主體權(quán)責(zé)邊界,完善黨組織議事規(guī)則,重大事項(xiàng)由黨委事先研究、董事會(huì)和經(jīng)理層按法定程序決策的原則得到有效落實(shí)。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制,省屬企業(yè)黨委書記與董事長(zhǎng)全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”,現(xiàn)任黨組織班子成員中80%以上在董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職。
二是從嚴(yán)治黨責(zé)任全面落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,制定了省屬企業(yè)黨建工作要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,建立了省國(guó)資委黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單,深化企業(yè)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議工作。穩(wěn)步推進(jìn)基層組織規(guī)范換屆,二級(jí)及以下企業(yè)基層黨組織換屆工作基本完成。積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,組建了省國(guó)資委黨校,新設(shè)立兩個(gè)省外黨建工作交流提升綜合協(xié)作區(qū)。派出兩批巡察組對(duì)8戶企業(yè)開展巡察,省屬企業(yè)巡視巡察基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三是人才隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。制定了加強(qiáng)企業(yè)干部管理監(jiān)督的意見(jiàn),開展了選人用人專項(xiàng)檢查。深入推進(jìn)“3+1”人才工程,“聚才、引才、育才、用才”四位一體的人才工作新機(jī)制初步建立。扎實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,規(guī)范了省屬企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名和考察工作。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果,完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),推動(dòng)反腐倡廉工作形成壓倒性態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)持把全面深化國(guó)企國(guó)資改革作為重大任務(wù),圍繞建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,以落實(shí)《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》為重點(diǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重精準(zhǔn)施策,全力推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。
一是公司治理結(jié)構(gòu)更加完善。省屬企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,董事會(huì)成員基本配齊,全部按非執(zhí)行董事占多數(shù)的原則配備,監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)建成運(yùn)行。26戶企業(yè)推行高管人員契約化管理,市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的運(yùn)行機(jī)制逐步形成,建立職業(yè)經(jīng)理人制度邁出關(guān)鍵一步。
二是混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。出臺(tái)了《省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,省屬首批58戶試點(diǎn)企業(yè)有20戶已全面完成,10戶基本完成,其中山東交運(yùn)集團(tuán)堅(jiān)持以“存量+增量”模式引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)施員工持股,打造了山東國(guó)企混改樣板。按照中央統(tǒng)一要求開展員工持股試點(diǎn)企業(yè)遴選,首批在全省選擇了10戶企業(yè)開展試點(diǎn)。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化,已儲(chǔ)備上市資源企業(yè)40戶,7戶企業(yè)正在排隊(duì)上市,6戶企業(yè)已在新三板掛牌,山東國(guó)信在香港聯(lián)交所主板上市,目前省屬企業(yè)控股上市公司29戶,上市交易股票33只。
三是企業(yè)內(nèi)部改革持續(xù)深化。通過(guò)“提”“減”“合”“去”“控”五項(xiàng)措施推進(jìn)管理層級(jí)壓縮,省屬企業(yè)基本完成集團(tuán)總部“三定”工作,核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制人數(shù)平均壓縮10%左右,累計(jì)調(diào)整產(chǎn)權(quán)層級(jí)、壓減法人單位365戶,管理層級(jí)在四級(jí)及以下的企業(yè)占比達(dá)60%。完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,出臺(tái)了《關(guān)于省屬企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,推動(dòng)符合條件的國(guó)有上市公司實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。多措并舉解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題,“三供一業(yè)”分離移交工作順利完成年初確定的任務(wù)目標(biāo),占全省任務(wù)總量的93.7%。
深入落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署,按照以“四新”促“四化”要求,加快國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。積極發(fā)揮省政府省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會(huì)作用,審議通過(guò)了一批省屬企業(yè)重組整合、對(duì)外并購(gòu)等重大事項(xiàng)。啟動(dòng)實(shí)施省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,建立省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),儲(chǔ)備新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目167個(gè)。山東高速集團(tuán)投資建設(shè)的濟(jì)南東南二環(huán)延長(zhǎng)線項(xiàng)目提前一年實(shí)現(xiàn)通車,濟(jì)青高鐵建設(shè)、濟(jì)青高速擴(kuò)建工程加快推進(jìn),齊魯交通集團(tuán)建成世界首條高速公路光伏路面試驗(yàn)段。省屬企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”倡議,積極“走出去”,濰柴集團(tuán)并購(gòu)歐美知名企業(yè)并進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng),浪潮集團(tuán)全球業(yè)務(wù)已拓展至104個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
二是“去降補(bǔ)”工作扎實(shí)推進(jìn)。積極實(shí)施煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程,全面完成了省內(nèi)255萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能退出年度任務(wù),占全省任務(wù)量的73%。全力推進(jìn)濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展,濟(jì)鋼鋼鐵產(chǎn)線提前半年實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)停產(chǎn),近2萬(wàn)名職工得到妥善安置,日照精鋼基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn),省屬鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出關(guān)鍵步伐。持續(xù)加大“僵尸”企業(yè)清理力度,通過(guò)實(shí)施債務(wù)重組、盤活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)注銷等措施,基本完成124戶處置任務(wù),消滅虧損源137.8億元,安置職工4.7萬(wàn)余人。
三是推進(jìn)戰(zhàn)略合作取得新成效。全面推進(jìn)與中央企業(yè)、中科院的戰(zhàn)略合作,借助中央企業(yè)和中科院的技術(shù)、資金、管理、人才等方面優(yōu)勢(shì),做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。建立了信息發(fā)布、工作推進(jìn)和激勵(lì)保障機(jī)制,全省17市及省屬企業(yè)累計(jì)與中央企業(yè)簽約“四新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目398個(gè),簽約金額超過(guò)1.7萬(wàn)億元。組織省屬企業(yè)與中科院深度對(duì)接,有45項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)成合作意向,其中30項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平?;I建設(shè)立中科惠魯創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金,通過(guò)項(xiàng)目合作、戰(zhàn)略咨詢等方式,大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。兗礦集團(tuán)、山東重工、山鋼集團(tuán)等企業(yè)與阿里巴巴積極開展合作,山東國(guó)惠與ARM公司戰(zhàn)略合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
圍繞建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式,加快推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)完善國(guó)資監(jiān)管方式,全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,不斷提高國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
一是新型國(guó)資監(jiān)管模式加快建立。組織對(duì)保留的審批核準(zhǔn)備案事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,出臺(tái)了《省國(guó)資委以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,再下放取消了一批監(jiān)管事項(xiàng)。改革完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,推動(dòng)13戶省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范運(yùn)作,多數(shù)投資運(yùn)營(yíng)公司已調(diào)整總部職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置,改進(jìn)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的管控模式。省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本完成,市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)。
二是國(guó)資監(jiān)管體系更加健全完善。制定了省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法、省管企業(yè)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程考核意見(jiàn),進(jìn)一步完善省管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有關(guān)政策等制度文件,全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)揭示問(wèn)題整改,對(duì)省屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)2016年度監(jiān)督檢查報(bào)告揭示的問(wèn)題全面建立臺(tái)賬并限期整改。健全完善經(jīng)營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、常態(tài)化審計(jì)機(jī)制,省屬企業(yè)首輪審計(jì)基本完成。
三是國(guó)資監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新建立了對(duì)企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作進(jìn)行定期督導(dǎo)機(jī)制,規(guī)劃建設(shè)了省屬企業(yè)采購(gòu)服務(wù)平臺(tái),先期將省屬企業(yè)審計(jì)、評(píng)估、咨詢、保險(xiǎn)等服務(wù)性采購(gòu)納入平臺(tái)試點(diǎn),逐步擴(kuò)大至省屬企業(yè)重大通用物資和工程項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)省屬企業(yè)“國(guó)資云”平臺(tái),對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,也是國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、攻堅(jiān)突破的至關(guān)重要的一年。省國(guó)資委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固樹立新發(fā)展理念,按照省第十一次黨代會(huì)關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展和黨建工作的部署要求,全力推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)保值增值,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展和黨的建設(shè)“兩個(gè)走在全國(guó)前列”的目標(biāo),為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一是堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)逐級(jí)建立黨建主體責(zé)任清單制度,完善黨建工作考評(píng)體系,深入落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求。按照中央決策部署和省委工作要求,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一,完成全省國(guó)有企業(yè)黨建工作總體要求寫入章程,指導(dǎo)企業(yè)完善重大決策黨委前置把關(guān)的制度和程序。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),推進(jìn)省屬企業(yè)過(guò)硬黨支部建設(shè)示范點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),完善國(guó)有企業(yè)企業(yè)家后備人才庫(kù),做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備工作。落實(shí)十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)和省紀(jì)委十一屆三次全會(huì)部署要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,標(biāo)本兼治抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入。
二是持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)健全完善公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。加快資產(chǎn)證券化步伐,建立健全上市資源后備庫(kù),推動(dòng)具備條件的企業(yè)整體上市、首發(fā)上市。深化業(yè)績(jī)考核激勵(lì)制度改革,健全完善多層次激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)符合條件的省屬企業(yè)建立實(shí)施企業(yè)年金制度。協(xié)調(diào)解決省屬企業(yè)歷史遺留問(wèn)題,基本完成“三供一業(yè)”分離移交、國(guó)有企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分類處理等任務(wù)。
三是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。制定省屬企業(yè)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的指導(dǎo)意見(jiàn),推進(jìn)組建省級(jí)服務(wù)平臺(tái)公司,健全完善省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)。加大調(diào)整優(yōu)化重組力度,推動(dòng)非主業(yè)板塊、規(guī)模較小、布局分散、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱板塊進(jìn)行跨企業(yè)戰(zhàn)略重組。加快推進(jìn)“去降補(bǔ)”,完成年度去產(chǎn)能、除“僵尸”任務(wù)。嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)加大“去杠桿”力度,制定省屬企業(yè)降杠桿控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn),推動(dòng)省屬企業(yè)有效降低資產(chǎn)負(fù)債率。深化與中央企業(yè)、中科院的戰(zhàn)略合作,加快規(guī)劃建設(shè)中科產(chǎn)業(yè)園等新型園區(qū),推動(dòng)一批簽約項(xiàng)目落地。
四是進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深入推進(jìn)“放管服”改革,加快職能轉(zhuǎn)變,建立服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制。制定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)行模式指引,推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)。探索建設(shè)產(chǎn)權(quán)管理信息化工作平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái),開展省屬企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況摸底調(diào)查,推動(dòng)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)年底前全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。強(qiáng)化境外資產(chǎn)監(jiān)管,組織開展專項(xiàng)檢查。加快建設(shè)省屬國(guó)有企業(yè)“國(guó)資云”平臺(tái)和部分大宗物資采購(gòu)、工程建設(shè)、社會(huì)服務(wù)招投標(biāo)信息平臺(tái),全力打造“陽(yáng)光國(guó)企”。
山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究2018年3期