1998年至2018年是我國軌道交通技術(shù)和建設(shè)飛速發(fā)展的20年，也是我國軌道交通行業(yè)由“引進(jìn)—消化—吸收”到“中國制造”再到“中國創(chuàng)造”的20年。我國在軌道交通領(lǐng)域的科研開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、裝備制造、建設(shè)管理和運(yùn)營維護(hù)等方面均取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。當(dāng)然，在取得巨大成就的同時，也不能忽略目前行業(yè)中尚且存在的方方面面的問題與不足，尤其在理念創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、互聯(lián)互通、風(fēng)險防范和建設(shè)效率及效益等方面仍需進(jìn)一步深入研究，并不斷改進(jìn)和完善，積極思考、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、再攀高峰！

1 軌道交通的總體發(fā)展情況及規(guī)劃

1.1 軌道交通的層次劃分

從廣義上來說，我國軌道交通項目（客運(yùn)）根據(jù)功能定位、服務(wù)對象、客流特點及線路長度的不同可以分為4個層次，如表1所示。

表1 軌道交通項目層次劃分

1.2 軌道交通的發(fā)展及現(xiàn)狀

近20年來，中國鐵路從普通鐵路到高速鐵路，從引進(jìn)技術(shù)到輸出技術(shù)，從1997年第一次大提速到2017年國家鐵路旅客發(fā)送量30.83億人，披荊斬棘闖過了前100年想都不敢想的路，創(chuàng)造了屬于中國的世界奇跡。到2017年底，全國鐵路營業(yè)線長度達(dá)到12.7萬km，其中高鐵2.5萬km，占世界高鐵總量的66.3%，鐵路電氣化率、復(fù)線率分別居世界第一和第二位。鐵路技術(shù)裝備實現(xiàn)升級換代，動車組上線運(yùn)營達(dá)2 522組，較2013年的908組增長149%，電力機(jī)車占比達(dá)到62%，載重70 t及以上貨車占比達(dá)到50%，重型鋼軌、無縫線路長度大幅延長，調(diào)度集中系統(tǒng)廣泛運(yùn)用，形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果。我國的高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平，高鐵工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營管理三大領(lǐng)域成套技術(shù)體系保持世界領(lǐng)先水平，標(biāo)準(zhǔn)動車組“復(fù)興號”實現(xiàn)時速350 km商業(yè)運(yùn)營，樹立起世界高鐵建設(shè)運(yùn)營的新標(biāo)桿。

同時，我國的城市軌道交通也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截至2017年底，我國內(nèi)地共有34個城市開通運(yùn)營了165條城市軌道交通線路，線路總長為5 033 km。2017年新增運(yùn)營線路32條，新增線路長度達(dá)880 km，新增線路再創(chuàng)新高。在5 033 km的城市軌道交通運(yùn)營線路中，地鐵為3 884 km，占線路總長的77.2%；其他制式線路為1 149 km，占線路總長的22.8%。

1.3 城市軌道交通的發(fā)展特色及方向

我國城市軌道交通的發(fā)展特色主要表現(xiàn)為線路網(wǎng)絡(luò)化、制式多樣化、融資渠道多元化，綜合技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。中國城市軌道交通正在向智慧化、數(shù)據(jù)化、自動化、節(jié)能化、高效化邁進(jìn)，一方面量力而行謀發(fā)展、因地制宜抓建設(shè)，另一方面積極響應(yīng)民眾和客流訴求、勇于創(chuàng)新和持續(xù)改進(jìn)。

“十三五”規(guī)劃為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展制定了更加宏偉的藍(lán)圖，其中的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。城市軌道交通的發(fā)展應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板。我國城市軌道交通發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持的原則可概括為：一是注重結(jié)構(gòu)性和經(jīng)濟(jì)性；二是要構(gòu)建與城市整體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；三是以交通需求為導(dǎo)向，各大城市應(yīng)量力而為且盡力而為規(guī)劃好內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確定適當(dāng)?shù)能壍澜煌ㄏ到y(tǒng)制式和建設(shè)模式［1］。

1.4 軌道交通的未來規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模展望

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬km，其中高速鐵路3萬km，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬km左右，其中高速鐵路3.8萬km左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步全面化，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用；遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬km左右，其中高速鐵路4.4萬km左右，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。

根據(jù)中國鐵路總公司發(fā)布的2017年1—11月的相關(guān)數(shù)據(jù)（見表2）來看，我國鐵路建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)中，依此態(tài)勢完成“十三五”規(guī)劃及《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的相應(yīng)目標(biāo)將指日可待。

表2 2017年1—11月國家鐵路主要指標(biāo)完成情況［2］

在城市軌道交通方面，根據(jù)“十三五”規(guī)劃以及十九大精神，可以合理預(yù)測，在“十三五”期間城市軌道交通將出現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）建設(shè)和運(yùn)營城市軌道交通的城市翻番。全國201個大城市中，約有100個城市提出了城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，除在建40余個城市外，其余大多將在“十三五”進(jìn)入建設(shè)行列；還有多個城市雖未規(guī)劃但有可能也將建設(shè)城市軌道交通。因此，全國201個大城市中，“十三五”期間軌道交通在建城市可能達(dá)到80個以上（占比為39.80%），運(yùn)營城市超過50個（占比為24.90%），都比“十二五”期間翻了一番。

（2）在建線路和新建線路長度增加一半左右。預(yù)計“十三五”期間在建線路6 000 km左右，新建線路3 000 km左右，比“十二五”期間增加一半。據(jù)有關(guān)信息，“十三五”期間，全球城市軌道交通在建線路8 000 km左右，其中中國大陸有6 000 km左右，占75%。

（3）完成投資增長50%以上。預(yù)計“十三五”完成投資量比“十二五”增加50%～70%。面對大規(guī)模發(fā)展新形勢，因勢利導(dǎo)，順勢而上，深化改革，破解難題，才能順利實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)預(yù)測，到2020年，我國將有50個城市擁有城市軌道交通，運(yùn)營線路總長度有望達(dá)到6 000 km。

2 城市軌道交通的發(fā)展與關(guān)注重點

根據(jù)2016年5月國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合印發(fā)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》，2016—2018年將重點推進(jìn)103個（城市軌道交通）項目前期工作，新建城市軌道交通2 000 km以上，涉及投資1.6萬億元。無論從項目數(shù)量還是投資規(guī)模來看，城市軌道交通都是重中之重。城市軌道交通與其他交通工具相比，具有快捷、運(yùn)輸量大、安全、正點、可靠等優(yōu)勢，解決了城市交通擁堵難題，極大地方便了人們出行，產(chǎn)生了顯著的社會效益。修建城市軌道交通拉動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合我國大中城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策［3］。

目前，國內(nèi)對城市軌道交通的作用主要?dú)w結(jié)為：緩解城市交通擁擠及引導(dǎo)城市合理空間布局的形成和發(fā)展［4］。城市軌道交通是一種具有經(jīng)濟(jì)社會屬性的開放式系統(tǒng)，其不僅受城市交通系統(tǒng)內(nèi)部各方面因素的影響，而且受到來自交通系統(tǒng)之外的其他因素的影響。這些影響主要有：運(yùn)營安全可靠狀況、技術(shù)和發(fā)展水平與其他交通方式的優(yōu)越性體現(xiàn)；城市交通結(jié)構(gòu)及需求、規(guī)劃與管理，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市結(jié)構(gòu)、建設(shè)投資及經(jīng)濟(jì)能力。同時，國家的交通發(fā)展戰(zhàn)略對城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)也起著重要的指導(dǎo)作用［5］。

筆者認(rèn)為，除內(nèi)外部政策性宏觀影響因素外，城市軌道交通運(yùn)營和規(guī)劃設(shè)計技術(shù)水平、建設(shè)管理水平是最為顯著的內(nèi)在因素；面對軌道交通大規(guī)?？焖侔l(fā)展新形勢，人才不足、資金困難和前期工作深度不夠，成為其新時期發(fā)展的三大外部制約因素。因此，在未來城市軌道交通的發(fā)展中，有些問題需要引起高度關(guān)注，以利于其科學(xué)合理、平穩(wěn)有序發(fā)展。

2.1 運(yùn)營安全可靠是保障城市軌道交通發(fā)展的根基

運(yùn)營安全是城市軌道交通生存發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的根基，也是動力源泉。隨著我國城市軌道交通線的快速增加，城市軌道交通的運(yùn)營安全已經(jīng)成為政府和社會關(guān)心的焦點。為確保城市軌道交通安全，借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗，全面采用風(fēng)險管理，運(yùn)用系統(tǒng)安全理論（RAMS（可靠性，可用性，可維修性，安全性）、系統(tǒng)生命周期）、工程風(fēng)險分析與管理技術(shù)已提到了重要的地位。

我國城市軌道交通的運(yùn)營安全評估工作才剛剛起步，特別是城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險的法律法規(guī)、風(fēng)險管理框架和可接受水平或可接受風(fēng)險準(zhǔn)則的研究尚未系統(tǒng)地開展。因此，要加快在這一領(lǐng)域的研究步伐，應(yīng)結(jié)合我國的具體國情開展工作，從社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各方面開展可接受風(fēng)險水平確定的理論研究，為更好地制定我國城市軌道交通行業(yè)可接受風(fēng)險準(zhǔn)則提供理論依據(jù)和科學(xué)方法。

另外，隨著世界反恐形勢的日益嚴(yán)峻，城市軌道交通作為人流集中的封閉公共空間，進(jìn)站安檢越來

2.2 勘察設(shè)計是實現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)和技術(shù)水平提升的源頭

越嚴(yán)格和細(xì)致，這在一定程度上提高了安全度，但同時也降低了乘客乘車的便捷性和舒適性（甚至在一定程度上影響乘客的心情、引起乘客的煩躁感），降低了車站站廳公共空間的利用率和使用效果，造成一定的空間浪費(fèi)。因此，在進(jìn)站安檢方面還需進(jìn)一步提高安檢水平、優(yōu)化安檢程序，平衡好安全與便捷、舒適和效率、成本與效益等方面的關(guān)系。

運(yùn)營是建設(shè)的用戶，運(yùn)營的需求集中并具體反映了終極用戶乘客的愿望和訴求。因此，運(yùn)營需求將是新一輪城市軌道交通建設(shè)的最根本需要，這對后續(xù)工程方案研究、設(shè)計、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)都會發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，將從源頭促進(jìn)城市軌道交通技術(shù)水平的提升。

經(jīng)過20年來的快速發(fā)展，城市軌道交通行業(yè)的項目管理、勘察設(shè)計和施工技術(shù)水平均取得了巨大進(jìn)步，達(dá)到世界先進(jìn)水平，同時積累了豐富的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批技術(shù)和管理人才，為今后城市軌道交通的快速、持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

勘察設(shè)計在城市軌道交通建設(shè)過程中的地位至關(guān)重要，特別是在理念和技術(shù)進(jìn)步方面更甚。未來，城市軌道交通將在信息化、自動化、智能化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、綜合開發(fā)、資源共享等方面長足發(fā)展，這些工作需要設(shè)計龍頭創(chuàng)立相應(yīng)理念，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，指導(dǎo)工程建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營維護(hù)。因此，需要城市軌道交通的設(shè)計從業(yè)者既要有豐富的軌道交通設(shè)計經(jīng)驗和工程技術(shù)水平，也要有與時俱進(jìn)的思路和理念，還要有大局觀和總體性、系統(tǒng)性的視野及思維方式，才能勝任新的需求。

2.3 人才是保障城市軌道交通科學(xué)合理、平穩(wěn)有序發(fā)展的根本

城市軌道交通的建設(shè)培養(yǎng)造就了大批的人才，在不同的崗位為國家和行業(yè)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，未來城市軌道交通發(fā)展建設(shè)需要的人才資源，已呈現(xiàn)出供給不足的問題，也有人才能力欠缺的挑戰(zhàn)。人才供給方面，“十三五”按新建線路3 000 km計，5年需新增從業(yè)人員18萬人，而現(xiàn)有職前教育能力僅能滿足一半左右，從業(yè)人員供給日趨緊張。人才能力方面，面臨的現(xiàn)實是，一方面乘客提出人性化、個性化、多樣化等更高的服務(wù)需求，另一方面城市軌道交通自身發(fā)展提出信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等更高的技術(shù)需求。這些需求，對從業(yè)者提出了全新的要求。因此，能否大力加強(qiáng)職前教育和在職培訓(xùn)，提供更多更優(yōu)的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員，成為城市軌道交通順利發(fā)展的關(guān)鍵。

2.4 資金和效益是城市軌道交通建設(shè)永恒的主題

在資金籌措方面，面臨需求量激增和傳統(tǒng)籌資難度增大的雙重壓力。城市軌道交通項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報慢和盈利水平低等特點，資金不足是城市軌道交通建設(shè)面臨的問題。我國城市軌道交通的建設(shè)，資金是最根本的問題之一，因此制定投資政策對促進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展非常必要［6］。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，從投入需求看，我國城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)資金和運(yùn)營費(fèi)用大幅增加，“十三五”資金需求量將比“十二五”出現(xiàn)大幅上升趨勢。初步估算，“十三五”建設(shè)資金將達(dá)到1.7萬億 ～2萬億元，比“十二五”完成投資1.15萬億元增長50%～70%，未來5年的資金需求是空前激增的。

然而，“十三五”期間政府在資金投入上面臨以下問題：首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度下降后政府財政增長也減緩了；其次，作為重要籌資方向的城市可轉(zhuǎn)讓土地受到國家政策控制，土地資源日益減少，地方政府資金收入受到較大影響；再者，國家對地方債務(wù)規(guī)模有所控制，也將波及到資金籌措能力?？傊笆濉逼陂g政府資金投入能力難以滿足大幅增長的資金需求，能否進(jìn)一步引入市場化機(jī)制，大力擴(kuò)充籌資渠道，將成為城市軌道交通持續(xù)發(fā)展的重要條件。

2017年，有部分城市軌道交通的建設(shè)和前期工作受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和規(guī)劃、交通客運(yùn)實際需求等限制，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，這應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展的客觀體現(xiàn)。今后，城市軌道交通的建設(shè)在規(guī)劃審批方面將更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對此前軌道交通建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況以及債務(wù)和效益效果將更為重視，這也是新一輪建設(shè)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)；資金方面將更加注重多樣性和社會性；效益方面將更加注重投入和產(chǎn)出，注重性價比；也將更為重視多樣多元綜合開發(fā)，從而為城市軌道交通建設(shè)良性、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.5 前期工作及全過程的策劃是保障城市軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵

城市軌道交通前期工作包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、咨詢、審批各個環(huán)節(jié)，歷來存在工作深淺或不協(xié)調(diào)不同步的問題。未來適逢更大規(guī)模的發(fā)展，又遇極其復(fù)雜的環(huán)境影響。京滬穗深等成熟城市，中心城區(qū)加密地鐵線網(wǎng)，地下管網(wǎng)縱橫交叉情況愈加復(fù)雜；津渝寧漢蓉杭等成網(wǎng)城市，多條線路同時建設(shè)，交叉作業(yè)相互干擾多，復(fù)雜程度大為提高；新建城市面臨人才缺乏、經(jīng)驗不足，困難更多；一批要上馬多制式軌道交通的城市，缺標(biāo)準(zhǔn)、少技術(shù)、沒經(jīng)驗、人才荒等。艱巨復(fù)雜的前期工作，成為城市軌道交通健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

因此，應(yīng)始終貫徹全過程策劃，各階段重點攻關(guān)的工作思路。筆者體會，在城市軌道交通建設(shè)過程中，有如下的總體工作思路可供同行參考：

·順在策劃：策劃周全合理，省時省工減浪費(fèi)，則進(jìn)展順利。

·成在執(zhí)行：執(zhí)行堅定有力，提高團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力，則任務(wù)成功。

·和在溝通：溝通坦誠得當(dāng)，增強(qiáng)內(nèi)外凝聚力，則地利人和。

·重在精細(xì)：精細(xì)管理到位，強(qiáng)化過程控制點，則質(zhì)量可保。

·貴在創(chuàng)新：創(chuàng)新意識敏銳，善于面對難險點，則技術(shù)領(lǐng)先。

·本在員工：員工成事之本，永遠(yuǎn)以員工為榮，則持續(xù)發(fā)展。

可見前期工作，特別是系統(tǒng)策劃在城市軌道交通項目管理中的重要地位和作用。

3 對我國軌道交通發(fā)展的幾點思考

3.1 正確認(rèn)識主要矛盾轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)象

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大提出的主要矛盾轉(zhuǎn)變在我國軌道交通的發(fā)展上也同樣有所體現(xiàn)，筆者認(rèn)為，目前我國軌道交通領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）在層次上，干線高鐵、城市軌道交通發(fā)展較快，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展相對慢一些；

（2）在區(qū)域上，東部、南部沿海發(fā)展較充分，中西部發(fā)展相對不足；

（3）在制式上，輪軌占比高，磁浮等制式發(fā)展相對較慢。

以上三方面在宏觀層面上很好地概括了我國現(xiàn)階段軌道交通發(fā)展中存在的戰(zhàn)略性問題，解決上述問題必將成為我國軌道交通后續(xù)發(fā)展中的重點。筆者認(rèn)為，在我國軌道交通的后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)有針對性地加強(qiáng)中西部軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城際鐵路和市域（郊）鐵路的建設(shè)，加強(qiáng)磁浮等軌道制式的研發(fā)、豐富軌道交通制式選擇，進(jìn)一步促進(jìn)全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及軌道交通產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)發(fā)展，為人民群眾提供更加方便、快捷、安全、舒適和環(huán)保的交通出行方式。

3.2 探索主體間新關(guān)系新模式新制度，協(xié)作互補(bǔ)實

現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

中國鐵路總公司是我國鐵路建設(shè)的投資主體和運(yùn)營管理主體，而地方政府是各地城市軌道交通建設(shè)的投資主體和運(yùn)營管理主體，二者均為軌道交通發(fā)展中不可或缺且舉足輕重的主體。在新時代、新使命、新征程中，應(yīng)當(dāng)探索出一套具有更強(qiáng)的有效性、適應(yīng)性、可持續(xù)性，“三性”統(tǒng)一的新溝通關(guān)系、協(xié)作模式與對接制度。

作為我國鐵路建設(shè)的投資主體和運(yùn)營管理主體，中國鐵路總公司能集中力量辦大事，中國高鐵在實現(xiàn)飛速發(fā)展并取得世界上其他國家無法取得的成就的同時，充分體現(xiàn)了我國鐵路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力與執(zhí)行力之強(qiáng)這一特色，也引起了世界各國尤其是周邊國家的羨慕和“嫉妒”（中國高鐵被外國朋友稱為中國的新四大發(fā)明之一）。

作為各地城市軌道交通建設(shè)的投資主體和運(yùn)營管理主體，地方政府與鐵路總公司相比市場更加開放和活躍，競爭力更強(qiáng)，自主化程度更高，但也存在如綜合管理缺失、惡性競爭嚴(yán)重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能差、行業(yè)分散、凝聚力弱等諸多嚴(yán)重問題有待解決。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建立鐵路和地方定期對接溝通制度，商議和決策區(qū)域鐵路規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)重大事宜，提高鐵路建設(shè)與地方需求的適應(yīng)性，豐富鐵路項目投融資以及建設(shè)管理和運(yùn)營模式，實現(xiàn)相互發(fā)展的可持續(xù)性；應(yīng)充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，并加強(qiáng)地方和行業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌管理和引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力培養(yǎng)國際化人才，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與城市軌道交通的深入融合，加快發(fā)展輕軌、單軌、中低速磁浮和有軌電車，探索“軌道交通+物業(yè)”可持續(xù)發(fā)展模式，提升軌道交通在城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家戰(zhàn)略中的地位。

3.3 因地制宜，權(quán)衡利弊，科學(xué)發(fā)展城市軌道交通

每個城市應(yīng)根據(jù)自身特點建立各自的公共交通網(wǎng)絡(luò)。對于三、四線城市，地鐵可以起骨干作用，但投入較高、政府財政壓力較大，應(yīng)考慮城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力量力而行、適時建設(shè)。在不具備建設(shè)地鐵條件之前，可以考慮發(fā)展輕軌、單軌和有軌電車等中運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)，承擔(dān)城市的主要交通量。對于超大、特大城市，地方政府宜統(tǒng)籌考慮鐵路總圖、市域（郊）鐵路和城市軌道交通3個結(jié)構(gòu)層次的規(guī)劃，真正實現(xiàn)三網(wǎng)合一，充分利用既有資源，加強(qiáng)多種制式軌道交通的銜接換乘、互聯(lián)互通和資源共享，以實現(xiàn)最高的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)營效益。

3.4 技術(shù)進(jìn)步，適應(yīng)時代

當(dāng)今社會科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，不斷有新技術(shù)新方案涌現(xiàn)，在設(shè)計規(guī)劃及構(gòu)建交通運(yùn)營模式時，決策者應(yīng)當(dāng)總攬全局，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合政府財政收入及經(jīng)濟(jì)實力，積極了解行業(yè)前沿科學(xué)技術(shù)及方案，勇于創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)思維的禁錮，在合理論證城市交通能夠正常有序安全運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，選取最合理、最先進(jìn)、最優(yōu)的環(huán)境友好型方案，在條件允許的情況下積極推動新技術(shù)新方案的應(yīng)用實踐，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展豎起新標(biāo)桿。

例如，隨著電動客車技術(shù)的顯著進(jìn)步，新能源電動公共客車已不再消耗汽油或柴油，也不排放尾氣，解決了傳統(tǒng)公共汽車排放污染的問題，而且噪聲低?？梢哉f，電動公共客車具備了現(xiàn)代有軌電車的主要優(yōu)點，但造價要比現(xiàn)代有軌電車低得多，而且運(yùn)行比現(xiàn)代有軌電車靈活。電動公共客車有自己的特點和優(yōu)勢，通過運(yùn)營模式的改進(jìn)和自動駕駛技術(shù)的結(jié)合，相信會是今后發(fā)展中、低運(yùn)量公交系統(tǒng)一個很好的方案。另外，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，軌道交通是骨干公共交通，圍繞軌道交通還將進(jìn)一步完善其他交通方式，若這些交通方式能將軌道交通產(chǎn)生的制動再生電能等再生資源接續(xù)利用，將是循環(huán)能源應(yīng)用的典范。

4 結(jié)語

我國軌道交通發(fā)展迅速，且已取得了巨大成就，但也存在著諸多問題。在未來軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略性布局中，應(yīng)重視宏觀調(diào)控發(fā)展中現(xiàn)存的不充分不平衡現(xiàn)象；積極探索主體間新關(guān)系、新制度、新模式，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢；對于運(yùn)營安全、技術(shù)、人才、資金和效益等應(yīng)高度關(guān)注。城市軌道交通在發(fā)展中應(yīng)堅持因地制宜的原則，并適應(yīng)時代，在保障安全運(yùn)營的同時著力化解發(fā)展中的制約因素，使我國軌道交通科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（收稿日期：2018-03-05）

智能的京張高鐵將于2019年全線開通

近日，中國鐵路總公司對外發(fā)布京張高鐵工程建設(shè)、相關(guān)技術(shù)研發(fā)的階段性成果。據(jù)介紹，京張高鐵將于2019年全線開通，所使用智能動車組將于2018年底完成樣車試制組裝，2019年上半年完成調(diào)試及試驗驗證?！拔覀冊诰埜哞F上實現(xiàn)了智能建造、智能裝備和智能運(yùn)營，開啟了世界智能鐵路的先河?！敝袊F道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記周黎說。在智能裝備方面，京張高鐵采用的動車組將是“復(fù)興號”的智能型升級版，以現(xiàn)有“復(fù)興號”CR400BF型動車組為基礎(chǔ)，在智能化、安全舒適、綠色環(huán)保、綜合節(jié)能等方面實現(xiàn)升級。京張高鐵智能動車組將實現(xiàn)350 km時速的自動駕駛?！半m然自動駕駛此前在地鐵上有應(yīng)用案例，但在高鐵上還是世界首例?！敝袊F道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司機(jī)輛所副所長張波說，“與地鐵相比，高鐵的速度更快、線路更網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行環(huán)境更復(fù)雜?？梢哉f，我們在京張高鐵上實現(xiàn)了有人值守的無人駕駛?！贝送?，京張高鐵智能動車組還首次采用了我國自主研發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，由北斗來為其保駕護(hù)航?！熬埜哞F是世界上首次全線采用智能技術(shù)建造的。從藍(lán)圖到建成，在整個生命周期，信息全記錄。同時通過數(shù)字化管理，做到精細(xì)施工。”張波說。京張高鐵從北京北到張家口南，全程200多km，50多min車程，途經(jīng)清河站、長城站、太子城站等。據(jù)介紹，京張高鐵將實現(xiàn)一證通行、刷臉進(jìn)站。沿線高鐵站內(nèi)將配備各種智能機(jī)器人，像隨行小秘書一樣為你服務(wù)，既能幫你運(yùn)行李，也能為你導(dǎo)航。后臺運(yùn)營方面，車站環(huán)境舒適性監(jiān)控系統(tǒng)、能源管控系統(tǒng)等各類系統(tǒng)將保證車站的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而高鐵周界入侵報警系統(tǒng)、地震預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)等將組成動車組的智能調(diào)度指揮系統(tǒng)。