1 上海軌道交通新線試運營基本條件評審歷程

目前，上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)共計17條線路，線網(wǎng)總長度達673 km?；仡欉@些線路的開通歷史，其試運營基本條件評審經(jīng)過了三個階段。

1.1 無新線試運營評審程序階段（1993—2000年）

上海軌道交通1、2、3號線分別于1993年、1999年和2000年開通。當時，上海軌道交通的建設(shè)和運營均由上海市地鐵總公司統(tǒng)一管轄，在這樣的行政體制下，新線建設(shè)完成后經(jīng)過內(nèi)部的驗收交接程序，隨即轉(zhuǎn)交給運營單位投入試運營。

1.2 上海市城市交通管理局組織評審（2003—2006年）

2000年，按照規(guī)劃，上海在“十五”期間要建成200 km軌道交通，投資逾1 000億元。為了保證軌道交通項目順利實施，上海對軌道交通體制實施重大改革，原上海市地鐵總公司撤銷，實行投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管“四分開”。其中，運營體制上，上海地鐵運營有限公司沿襲了原地鐵總公司的管理任務(wù)（運營1、2、3號線）；為引入適度的市場競爭新成立了上?，F(xiàn)代軌道交通股份有限公司，該公司獲得了新開通的5號線（莘閔線）的運營管理權(quán)。

2002年，在頒布的《上海市軌道交通管理條例》中，明確規(guī)定新建成的軌道交通線路在開通試運營前，政府主管部門必須組織專家對其是否滿足試運營基本條件進行評審。2003年11月，按照該條例，當時的上海市城市交通管理局組織了5號線試運營前的評審工作。隨后的3年，該局又陸續(xù)組織了1號線北延伸段、2號線西延伸段、4號線“C字型”段的開通前評審。

1.3 第三方評審（2007年至今）

從上述幾條線路的評審實踐中政府部門逐漸認識到，由政府組織評審，再由政府認定，在程序上存在著一定的不足。因而，上海市城市交通管理局對評審的方式進行了進一步的調(diào)整優(yōu)化。2007年，經(jīng)上海市政府有關(guān)單位的協(xié)商，上海最終形成了“由政府委托第三方組織專家評審、政府主管部門認定、市政府批準”的運作模式。同年10月，由上海市城市交通管理局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市建設(shè)和交通委員會聯(lián)合頒發(fā)了《上海市軌道交通試運營基本條件》（滬交客［2007］第532號），為試運營基本條件評審明確了標準和要求。

第三方組織的評審，還可分為依據(jù)各地自定標準予以評審和依據(jù)國家標準進行評審兩個小階段。據(jù)統(tǒng)計，從2007年底至2010年8月，上海市交通運輸行業(yè)協(xié)會軌道交通專業(yè)委員會受上海、深圳、成都、天津、蘇州、昆明、武漢、杭州等地市交通局的委托，組織了全國各地41條線路或延伸線、總計750 km軌道交通線路的試運營評審。這些線路的評審依據(jù)絕大多數(shù)是以各地自定標準予以評審，評審的重點是確保軌道交通工程試運營安全，滿足基本服務(wù)要求。

2011年，國家交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于加強城市軌道交通運營管理的通知》（交運發(fā)［2011］236號），要求城市軌道交通新線進行試運營前，土建、車輛、設(shè)施設(shè)備、消防和環(huán)保等必須達到載客運營的基本要求，確保運營安全。為了給各地的試運營基本條件評審提供統(tǒng)一的依據(jù)，2013年10月，國家交通運輸部頒布了GB/T 30013—2013《城市軌道交通試運營基本條件》，標準于2014年4月1日起正式實施。國家標準在各地地方標準的基礎(chǔ)上，進一步細化完善了相關(guān)評審項目和標準，提出了軌道交通試運營評審中18個主要專業(yè)的評審要素和具體要求，從而在國家層面上對軌道交通試運營評審基本條件予以規(guī)范。

2014年，為進一步強化試運營基本條件評審制度，國家交通運輸部又下發(fā)《關(guān)于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》（交運發(fā)［2014］201號），提高對試運營基本條件評審的要求：新線開通運營前，省級交通運輸主管部門應認真組織具備條件的第三方專業(yè)機構(gòu)開展試運營基本條件評審，進行系統(tǒng)測試檢驗，嚴格做到專項驗收未通過不予評審、技術(shù)指標不達標不予通過、評審問題未整改不予載客運營。自此，城市軌道交通試運營評審進入了一個新的發(fā)展階段。政府部門委托第三方依據(jù)國家標準來實施新線試運營基本條件評審，逐漸發(fā)展成為一種較為成熟的評估模式，為國內(nèi)軌道交通新線開通投入試運營所采用。

自2007年以來，上海市交通運輸行業(yè)協(xié)會軌道交通專業(yè)委員會共計參加試運營基本條件評審線路115條，累計總長度超過2 000 km，如表1所示。

表1 上海市交通運輸行業(yè)協(xié)會軌道交通專業(yè)委員會評審線路統(tǒng)計表

（續(xù)表1）

（續(xù)表1）

2 對國標中“試運營”部分條款的建議

在上海市交通運輸行業(yè)協(xié)會軌道交通專業(yè)委員會組織的新線試運營基本條件評審工作中，筆者主要參與了新線運營管理及“試運行”方面相關(guān)指標和要求的評審。在筆者撰寫的《城市軌道交通若干運營指標統(tǒng)計問題探討》和《關(guān)于軌道交通新線“試運行”評審的實踐與思考》（分別刊登于《城市軌道交通研究》雜志2013年第7期和2015年第11期）兩篇文章中，筆者對GB/T 30013—2013《城市軌道交通試運營基本條件》中“試運營”的部分條款和“八項指標”提出了意見和建議，現(xiàn)簡要概括如下：

（1）關(guān)于“試運行”與“系統(tǒng)聯(lián)調(diào)”的關(guān)系：按照國標規(guī)定，應在“系統(tǒng)聯(lián)調(diào)”結(jié)束后方可進行“試運行”。然而，在由上海市交通運輸行業(yè)協(xié)會軌道交通專業(yè)委員會所承辦的新線或延伸線的基本條件評審中，真正能嚴格按照此項要求予以實施的線路少之甚少。筆者認為，在理清“系統(tǒng)聯(lián)調(diào)”與“試運行”之間的邏輯順序，明確“試運行”所需具備的前置性條件，特別是滿足行車相關(guān)的設(shè)備需要滿足的具體要求，并嚴格按照規(guī)章確保“試運行”的安全實施等前提條件下，部分設(shè)備系統(tǒng)間的調(diào)試特別是車站設(shè)備系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)，與“試運行”在一定的時間段內(nèi)可以平行實施。

（2）關(guān)于“3個月的試運行時間”：國標4.5.2節(jié)規(guī)定“試運行時間不得少于3個月，試運行最后20日應按照試運營開通時列車運行圖行車?！币话闱闆r下，運營單位采用倒排的方法，將“試運行”安排在線路既定開通時點的前3個月，而通常會將試運營基本條件評審安排在試運行開始后的70天前后進行，待評審結(jié)束后預留10多天的時間進行整改，迎接新線開通。因而，評審時線路還未達到最終開通試運營的狀態(tài)，專家們需要對線路的運營管理及設(shè)備情況進行預先評估。評審存在著一定的主觀性。

（3）關(guān)于“最后20日應按照試運營開通時列車運行圖行車”：目前按照試運營基本條件的評審，在從試運行開始至評審前這大約70天的最后20天進行運營指標統(tǒng)計，選取符合國家標準的連續(xù)的20日作為評審的依據(jù)。而在試運行前的這最后20日，用以評估運營指標是否符合開始試運營的基本要求，由此可見，評審的要求在一定程度上與國標相矛盾。

（4）關(guān)于“司機駕駛里程”：國標規(guī)定“司機在經(jīng)驗豐富的駕駛員的指導和監(jiān)督下駕駛，駕駛里程不少于5 000 km”。從多年的試運營評審實際情況看，這一條款在某個城市開通第一條運營線路時比較難達到。

（5）關(guān)于評審中發(fā)現(xiàn)的“八項指標”中的問題：對于“正點率”和“列車服務(wù)可靠度”這兩個指標的統(tǒng)計，國標在定義、計算方法、統(tǒng)計口徑上不夠明確，評審過程中主要依靠專家來把握。此外，部分分段進行開通的線路因開通長度較短，指標的控制絕對值很嚴格，甚至有可能出現(xiàn)“零發(fā)生”的情況，而這對于新開通的尚無經(jīng)驗的軌道交通線路而言要求比較高。部分延伸線路試運行3個月可能對已開通線路的生產(chǎn)管理、客流組織、考評指標產(chǎn)生影響，在試運營評審時是否可予以調(diào)整，在國標中也沒有相關(guān)的明確表述。

（6）關(guān)于輕軌、現(xiàn)代有軌電車線路評審：國標主要依據(jù)的是地鐵制式及其技術(shù)要求，部分條款要求對于輕軌、現(xiàn)代有軌電車而言有所偏高。而且，輕軌和現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)與地鐵系統(tǒng)有較大的差異，如測試檢驗項目、平交道口混行、列車駕駛員標準等方面。建議按照依據(jù)不同制式的特征，新增相關(guān)的國家標準，或?qū)扔袠藴蔬M行必要的修改和補充。

3 城市軌道交通新線“試運行”評審工作的展望

從多年的試運營基本條件評審實踐成效看，第三方試運營基本條件評審工作對于城市軌道交通新開通線路在規(guī)范運營接管，具備良好的安全性、設(shè)備可靠度和乘客滿意度等方面，起到了舉足輕重的作用。

2018年3月，在國內(nèi)城市軌道交通運營里程迅速增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、城市軌道交通安全運行壓力日趨加大的情況下，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)［2018］13號），進一步提高了軌道交通運營安全管理的要求：建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度；城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗收不合格的，不得開展運營前安全評估；未通過運營前安全評估的，不得投入運營。國家交通運輸部正按照國辦發(fā)［2018］13號文件要求制定相應規(guī)定。

按照國辦發(fā)［2018］13號文件的要求，第三方試運營基本條件評審要退出歷史舞臺了，繼而采用更為全面、更為嚴格、更為規(guī)范的運營安全第三方評估制度。因而，抓緊制定城市軌道交通新線開通運營前安全評估的國家標準規(guī)范及相關(guān)配套辦法、制度迫在眉睫。建議在安全評估新國標制定的過程中，可以參考借鑒試運營基本條件評審的經(jīng)驗，凸顯新線開通前運營安全評估的要求，并進一步建立健全城市軌道交通運營安全事故報告和調(diào)查處理辦法、運營服務(wù)標準體系及統(tǒng)計分析制度、服務(wù)質(zhì)量考評制度等，給予安全評估工作足夠的制度支撐。