文/楊承軍

伊朗外長(zhǎng)扎里夫（左二）會(huì)見歐盟、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的外長(zhǎng)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普5月8日宣布，退出伊核協(xié)議并重新對(duì)伊朗實(shí)施更加嚴(yán)厲的制裁。特朗普要求美國(guó)所有企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)縮減在伊朗的活動(dòng)，隨后頒布新制裁方案。美國(guó)此舉立即引發(fā)了國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和強(qiáng)烈反應(yīng)。

歷史背景及伊核協(xié)議的主要內(nèi)容

2015年7月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)(美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó))達(dá)成全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗同意不提煉豐度5%以上的濃縮鈾，停建阿克拉重水反應(yīng)堆，允許核查，有關(guān)六國(guó)將不追加對(duì)伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。2015年7月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)伊朗核協(xié)議，長(zhǎng)達(dá)10年的對(duì)伊朗制裁自此被取消。

（一）伊核協(xié)議形成過(guò)程

2005年8月，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德在聯(lián)合國(guó)演講強(qiáng)調(diào)，伊朗有權(quán)研發(fā)核能。

2006年2月，伊朗在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交核問(wèn)題報(bào)告后，宣布恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)。

2006年6月，中美俄英法五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)，與伊朗的重要貿(mào)易伙伴德國(guó)開始就解決伊朗核問(wèn)題展開磋商，并從此形成會(huì)談機(jī)制。

2006年，安理會(huì)通過(guò)要求伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)的第一份決議，之后四年間，安理會(huì)一共通過(guò)六份決議，并逐漸加大針對(duì)伊朗的制裁壓力。

2009年9月，伊朗艾哈邁迪·內(nèi)賈德贏得連任后不久，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬聲稱，伊朗擁有地下鈾濃縮設(shè)施。美國(guó)和以色列正認(rèn)真考慮采取軍事打擊伊朗核設(shè)施的消息隨后外泄。

2013年3月-6月，艾哈邁迪·內(nèi)賈德任滿前夕，美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和，兩國(guó)官員展開秘密會(huì)談。

2013年9月，溫和派伊朗總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)三個(gè)月后，奧巴馬致電魯哈尼，這是1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)美伊領(lǐng)導(dǎo)人的首度接觸，被視為兩國(guó)由對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作的新開端。

2013年11月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)談判順利，兩個(gè)月后在日內(nèi)瓦達(dá)成一份被稱為"聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃"的臨時(shí)性協(xié)議。

2014年7月，未能按要求達(dá)成協(xié)議，談判的最后期限兩度延期。

2015年3月，伊核問(wèn)題六國(guó)與伊朗外長(zhǎng)在瑞士洛桑舉行外長(zhǎng)會(huì)，擬制了協(xié)議文本。

2015年4月，伊朗與六國(guó)宣布達(dá)成框架協(xié)議，并將雙方達(dá)成全面協(xié)議限定在六月底。

2015年6月-7月，伊朗與六國(guó)在維也納展開最后一輪密集磋商，并在兩次延期加時(shí)磋商后，于7月中旬完成了這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)9年的漫長(zhǎng)談判。

2015年7月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)達(dá)成伊核問(wèn)題全面協(xié)議。

（二）伊核協(xié)議的內(nèi)容

主要包括九項(xiàng)：

1.伊朗在任何情況下都不尋求、開發(fā)和獲得任何核武器。

2.成功落實(shí)協(xié)議，將使伊朗在《不擴(kuò)散核武器條約》相關(guān)規(guī)定下?lián)碛泻推嚼煤四艿臋?quán)力，伊朗的核計(jì)劃也將與《不擴(kuò)散核武器條約》其他簽約國(guó)受到同樣對(duì)待。

3.伊朗將把離心機(jī)的數(shù)量削減三分之二，從約1.9萬(wàn)臺(tái)減少至6104臺(tái)。

4.國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)將再持續(xù)5年。

伊朗核設(shè)施

5.國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員可以在24天內(nèi)進(jìn)入伊朗境內(nèi)被認(rèn)為可疑的地點(diǎn)。

6.國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核實(shí)伊朗核計(jì)劃的和平性質(zhì)后，聯(lián)合國(guó)、美國(guó)以及歐盟將解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)和金融制裁。

7.如果伊朗方面違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天內(nèi)恢復(fù)。

8.伊朗有權(quán)對(duì)國(guó)際核查人員的核查要求提出異議，由伊朗和六國(guó)人員組成的仲裁機(jī)構(gòu)將做出裁定。

9.伊朗阿拉克重水反應(yīng)堆將重建，僅用于和平目的。

（三）伊核協(xié)議的執(zhí)行情況

據(jù)我長(zhǎng)期跟蹤觀察、分析、了解和掌握的情況，對(duì)于伊核協(xié)議，從伊朗執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為他們對(duì)這個(gè)協(xié)議的落實(shí)是認(rèn)真的，基本執(zhí)行了協(xié)議的精神，在這些年里他們并沒有對(duì)手中掌握的核材料進(jìn)行提純處理并研發(fā)核武器。

緣由及影響

這是特朗普上臺(tái)之后所采取的又一次不按照常規(guī)出牌的典型實(shí)例，他之所以這么做，有在國(guó)際社會(huì)上再次顯示美國(guó)是“老大”的因素、有特朗普個(gè)人經(jīng)歷及性格的原因，也有國(guó)內(nèi)對(duì)他多種質(zhì)疑的因素。特朗普此時(shí)打出這樣的牌，不能不讓人認(rèn)為他有著轉(zhuǎn)移對(duì)他不利的國(guó)內(nèi)視線和矛盾焦點(diǎn)的考量。對(duì)此，即將開幕的歐盟索菲亞峰會(huì)也已經(jīng)將伊核協(xié)定問(wèn)題列入了重要議事日程。

（一）反對(duì)之聲形成主流。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，美國(guó)單方面退出伊朗核協(xié)議是不負(fù)責(zé)任的，這將引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。對(duì)于任何經(jīng)多方、多年形成的協(xié)議，都應(yīng)持慎重、負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)和態(tài)度，在沒有徹底弄清事態(tài)情況之前，不輕易做出草率和單方的退出。

（二）美國(guó)盟國(guó)對(duì)此并不贊同。在已經(jīng)有四個(gè)明確表示不贊同，英國(guó)還在猶豫和忐忑之中。5月9日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與伊朗總統(tǒng)魯哈尼互通電話時(shí)稱，將與所有簽署國(guó)合作繼續(xù)實(shí)施伊核協(xié)定；英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的外長(zhǎng)在5月14日與伊朗外長(zhǎng)會(huì)面；中國(guó)和俄羅斯對(duì)美國(guó)推出伊核協(xié)議的行動(dòng)已明確表示不贊同。

（三）再次體現(xiàn)了美國(guó)在核問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在核問(wèn)題上，美國(guó)歷來(lái)堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)。他們對(duì)朝鮮、對(duì)伊朗是零容忍，但是對(duì)印度、對(duì)以色列、對(duì)日本卻非常寬容，甚至在2005年與印度簽訂了民用核設(shè)施合作協(xié)議，并向其出售了核材料，他們明知進(jìn)行提純處理就可以作為核武器使用，卻仍然這么做。

（四）伊朗有可能再次走上發(fā)展核武之路。伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊5月9日稱，除非歐洲等國(guó)能夠提供可靠擔(dān)保，在美退出后繼續(xù)與伊朗保持貿(mào)易關(guān)系，否則德黑蘭也將退出協(xié)議，這將意味著伊朗將重啟核武器研發(fā)進(jìn)程。

思考與對(duì)策

凡是涉及核因素的動(dòng)向都會(huì)影響到地區(qū)乃至世界安全，對(duì)此我們應(yīng)予以高度關(guān)注，同時(shí)發(fā)揮好自身在參與國(guó)際事務(wù)中的重要作用。

（一）密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。要指定專門的機(jī)構(gòu)和人員跟蹤和分析事態(tài)發(fā)展情況，緊密結(jié)合我國(guó)情況，適時(shí)拿出指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的分析結(jié)論和對(duì)策建議。

（二）堅(jiān)持通過(guò)會(huì)談方式解決爭(zhēng)端。利用外交途徑和聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)，讓相關(guān)六國(guó)都盡量參與對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，盡量通過(guò)談判方式解決爭(zhēng)端。

（三）充分施展國(guó)家影響力

充分施展這些年來(lái)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)不斷提升的優(yōu)勢(shì)，利用“一帶一路”帶來(lái)的積極影響，在伊核協(xié)議問(wèn)題上發(fā)揮好勸解作用，爭(zhēng)取以和平方式解決好現(xiàn)實(shí)沖突。

（四）做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備

我們應(yīng)視伊核協(xié)議爭(zhēng)端發(fā)展情況，在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、救援、方案、核安全等多個(gè)方面做好相關(guān)準(zhǔn)備，在任何情況下都做到有備無(wú)患而不是手足無(wú)措，最大限度的維護(hù)好中國(guó)的核心利益不受侵犯。