王志勇 廖 武 寧永忠 胡 俊 胡 帥

(1.孝感市林業(yè)科技推廣中心 孝感 432000；2.孝感市林業(yè)局 孝感 432000)

為深入貫徹十九大精神，落實(shí) “美麗孝感”建設(shè)的決策部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準(zhǔn)扶貧，做大做強(qiáng)孝感市花卉苗木產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)本市花卉苗木產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)綠化有效對(duì)接、良性互動(dòng)，林業(yè)主管部門就全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。近年來，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市園林綠化、小區(qū)綠化、道路堤防綠化、村鎮(zhèn)綠化于2010年前后進(jìn)入“井噴期”，全市各類經(jīng)營(yíng)主體紛紛進(jìn)入花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)。孝昌縣提出了建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)，孝南區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策扶持花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市形成了以孝昌、孝南為龍頭，七個(gè)縣市區(qū)積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2017年底，全市共建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地1.00萬hm2，存圃花卉苗木21 589.95萬株，其中規(guī)格較大適宜城市綠化苗木株數(shù)5 550.07萬株。2017年全市本土花卉苗木出圃銷售規(guī)模達(dá)到3 264.82萬株，其中供應(yīng)本市1 924.58萬株，外銷1 340.24萬株(見表1)。

表1 孝感市縣(市、區(qū))花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及銷售情況統(tǒng)計(jì)表

(2)市場(chǎng)主體日益增多。在市場(chǎng)行情看好和各級(jí)政府的倡導(dǎo)下，全市花卉苗木行業(yè)形成了個(gè)體大戶(農(nóng)戶)、專業(yè)合作組織、企業(yè)深度參與花卉苗木行業(yè)的格局。截至2017年底，全市花卉苗木行業(yè)市場(chǎng)主體共有1 118家。其中：企業(yè)類162家，合作組織類137家，個(gè)體大戶(農(nóng)戶)819家。

(3)產(chǎn)業(yè)龍頭迅速壯大。全市以企業(yè)、合作社為引領(lǐng)，形成了一批花卉苗木產(chǎn)業(yè)龍頭。截至2017年底，全市共有建設(shè)萬畝以上基地的企業(yè)(合作組織)2家；333.33～666.67 hm2的企業(yè)(合作組織)6家；66.67～333.33 hm2的企業(yè)(合作組織) 35家。全市花卉苗木行業(yè)企業(yè)(合作組織)獲評(píng)國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，獲評(píng)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)22家。

(4)品種品質(zhì)不斷優(yōu)化。隨著城鄉(xiāng)綠化的推進(jìn)和人民群眾審美需求的不斷提高，花卉苗木產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體不斷引進(jìn)、培植新的品種，花卉苗木生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了以生產(chǎn)造林滅荒為主的普通苗木產(chǎn)品為主向生產(chǎn)以園林綠化為主的精品苗木產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。全市共培育有風(fēng)景園林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、鮮花、盆景、草坪6大類800多個(gè)品種。擁有了金葉銀杏、紅花玉蘭、含笑等一批優(yōu)質(zhì)苗木產(chǎn)品(見表2)。

表2 孝感市縣(市、區(qū))花卉苗木主要品種及銷售情況統(tǒng)計(jì)表

(5)流通市場(chǎng)不斷完善。大力建設(shè)有形市場(chǎng)，形成了孝南沙溝花卉苗木市場(chǎng)、孝昌京穗花卉苗木城等專業(yè)市場(chǎng)；大力推進(jìn)線上銷售，利用孝感本土網(wǎng)，促進(jìn)花卉苗木產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)了花卉苗木產(chǎn)品線上營(yíng)銷平臺(tái)；積極培植花卉苗木經(jīng)紀(jì)人，網(wǎng)絡(luò)個(gè)體大戶(農(nóng)戶)花卉苗木產(chǎn)品銷售。

(6)參與城鄉(xiāng)綠化程度不斷加深。隨著花卉苗木市場(chǎng)主體的不斷發(fā)育，各類市場(chǎng)主體積極進(jìn)入城鄉(xiāng)綠化市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)有32家市場(chǎng)主體先后參與以城市園林綠化、小區(qū)綠化為主的綠化工程76次。

2 花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，形成了一定規(guī)模，但由于起步相對(duì)較晚，行業(yè)發(fā)展面臨較大問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)市場(chǎng)行情疲軟，產(chǎn)品銷售難。近三年以來，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，城市園林建設(shè)相對(duì)2010年前后大幅下降，造成花卉苗木需求嚴(yán)重不足，市場(chǎng)行情一路走低。尤其是小規(guī)模個(gè)體苗木花卉經(jīng)營(yíng)主體，由于生產(chǎn)管理水平低，與市場(chǎng)有效對(duì)接不夠，產(chǎn)品銷售難問題更為突出。

(2)融資渠道不暢，資金周轉(zhuǎn)難?；ɑ苊缒旧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，投入大，需要大量資金周轉(zhuǎn)。在自有資金不足的情況下，相關(guān)企業(yè)嘗試向銀行進(jìn)行抵押貸款融資。但金融部門因花卉苗木產(chǎn)品資產(chǎn)管理難度大、不易變現(xiàn)等原因，不愿開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)。

(3)投入產(chǎn)出倒掛，育苗盈利難。全市大部分花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在市場(chǎng)行情較好時(shí)進(jìn)入，建設(shè)基地時(shí)，購(gòu)入苗木成本普遍較高，培育周期長(zhǎng)。建設(shè)期間，人工成本、地租成本一路走高。按目前市場(chǎng)價(jià)格，人工成本在200元/日左右，地租平均在每畝500元/年左右，再加上市場(chǎng)行情走低，整個(gè)行業(yè)盈利下滑。通過對(duì)花卉苗木重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的座談，目前，所有花卉苗木經(jīng)營(yíng)主體90%以上處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

(4)管理標(biāo)準(zhǔn)不高，批量出圃難。全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生，隨著市場(chǎng)擴(kuò)大逐步成形，由于缺乏總體規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)，造成行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。主要表現(xiàn)在:一是小規(guī)格苗木產(chǎn)品過剩。全市存圃苗木2.16億株，能夠用于城市綠化株數(shù)為0.55億株，占比僅25.5%。二是標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位。在生產(chǎn)過程中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，大部分市場(chǎng)主體在生產(chǎn)時(shí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是以小農(nóng)生產(chǎn)方式為主的個(gè)體業(yè)主，在生產(chǎn)過程中片面追求產(chǎn)量，沒有及時(shí)間苗、定干，造成雖然量多，但統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出貨時(shí)，無法滿足園林綠化整體工程建設(shè)數(shù)量要求，影響了參與園林綠化工程建設(shè)。

(5)有效對(duì)接不夠，參與工程難。全市花卉苗木市場(chǎng)主體雖然參加過全市各類城鄉(xiāng)綠化工程，但由于有效對(duì)接不夠，參與程度較低。如本市花卉苗木產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)金卉公司，僅以合作方式參與了槐蔭公園二期、孝漢大道二標(biāo)段建設(shè)。

3 花卉苗木產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)綠化存在障礙

全市花卉苗木行業(yè)市場(chǎng)主體雖然數(shù)量眾多，但參與本市園林綠化、城鄉(xiāng)綠化不多，主要是因?yàn)榇嬖谝韵抡系K。

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)造成的高門檻。調(diào)查表明，近年來全市大型園林綠化建設(shè)工程設(shè)計(jì)均由外地單位設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)上，沒有充分考慮孝感地域氣候特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)，樹種選擇片面突出高、大、上，而且栽植密度過大，雖定植后即成景，但定植后生長(zhǎng)受限，且強(qiáng)度傷根。不但增加了建設(shè)成本，還造成栽植后生長(zhǎng)受限，綠化美化及生態(tài)功能發(fā)揮不好。

(2)市場(chǎng)準(zhǔn)入造成的高門檻。全市園林綠化工程建設(shè)在工程招標(biāo)中，對(duì)建設(shè)單位要求具有的資質(zhì)普遍較高。如槐蔭公園一、二、三期建設(shè)要求必須具備園林綠化一級(jí)資質(zhì)，并要求有相應(yīng)的工程施工業(yè)績(jī)。由于本市花卉苗市場(chǎng)主體發(fā)育較晚，與江、浙等地市場(chǎng)主體在資質(zhì)、業(yè)績(jī)上均有較大差距，造成參與招投標(biāo)時(shí)處于不利局面。

(3)市場(chǎng)主體缺乏系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。市場(chǎng)主體大多在行情較好時(shí)進(jìn)入，偏重眼前短期利潤(rùn)，對(duì)后期發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，參與園林綠化工程缺乏應(yīng)對(duì)措施。主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體在取得相關(guān)工程施工資質(zhì)上無技術(shù)儲(chǔ)備，無資格申報(bào)。調(diào)查表明，本市眾多市場(chǎng)主體中，獲得過園林施工一、二級(jí)資質(zhì)僅2家。發(fā)展基地最多的金卉公司競(jìng)沒有取得相關(guān)施工資質(zhì)，只能以合作方式參與本市槐蔭公園二期、孝漢大道等綠化工程。

4 推進(jìn)全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)綠化良性互動(dòng)的建議

黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)化了“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為了“五大發(fā)展理念”重要內(nèi)容，“美麗中國(guó)”成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的戰(zhàn)略，國(guó)土綠化成為各級(jí)政府重要的工作內(nèi)容。在這個(gè)大背景下，市委、市政府先后作出了建設(shè)“美麗孝感”、創(chuàng)建森林城市、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大決策，而城鄉(xiāng)綠化美化是實(shí)現(xiàn)“美麗孝感”建設(shè)、森林城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興的基本要求?？梢灶A(yù)見，花卉苗木產(chǎn)業(yè)將迎來一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收致富門路，把苗木花卉產(chǎn)業(yè)培植成為本市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下建議。

(1)制定出臺(tái)促進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。建議市政府出臺(tái)相關(guān)政策，從產(chǎn)業(yè)扶持、信貸融資、行業(yè)管理等方面支持促進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。比照扶持工業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，由市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金，對(duì)引領(lǐng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)突出的市場(chǎng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大行業(yè)信貸支持力度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善“林權(quán)抵押貸款”等相關(guān)制度，允許經(jīng)營(yíng)者以苗木花卉作抵押物，通過評(píng)估，申請(qǐng)抵押貸款，增加苗木花卉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入，暢通花卉苗木企業(yè)融資渠道。三是加強(qiáng)行業(yè)管理。結(jié)合本市實(shí)際，制定花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

(2)推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，逐步淘汰落后產(chǎn)能。一是積極培育龍頭企業(yè)。采取轉(zhuǎn)讓、合并等方式，將管理不善、經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)，合并至具有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，組合花卉苗木產(chǎn)業(yè)“航空母艦”，整合行業(yè)產(chǎn)能。二是加大合作組織網(wǎng)絡(luò)力度。積極扶持花卉苗木行業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，將個(gè)體業(yè)主納入專業(yè)合作組織，強(qiáng)化其基地管理水平和市場(chǎng)參與能力。

(3)引導(dǎo)花卉苗木市場(chǎng)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是推進(jìn)花卉苗木生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。采取由主管部門組織行業(yè)主體籌建行業(yè)協(xié)會(huì)的方式，推進(jìn)行業(yè)交流，制定相應(yīng)苗木生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是加大新品種引進(jìn)和特色產(chǎn)品培育。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿，開發(fā)、引進(jìn)新的品種。突出行業(yè)行色培育，引導(dǎo)業(yè)主放棄“大而全、小而全”的落后生產(chǎn)模式，實(shí)行一個(gè)業(yè)主主打一到二個(gè)特色品種，提高生產(chǎn)質(zhì)量，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。三是引導(dǎo)市場(chǎng)主體深入研究招投標(biāo)有關(guān)政策，努力克服自身不足，積極主動(dòng)參與園林綠化工程招投標(biāo)，適應(yīng)新規(guī)則。

(4)加強(qiáng)流通市場(chǎng)建設(shè)，拓展銷售渠道。強(qiáng)力推進(jìn)孝南沙溝花卉苗木市場(chǎng)、孝昌京穗花卉苗木城建設(shè)，完善花卉苗木產(chǎn)業(yè)有形市場(chǎng)功能。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)線上銷售。通過市場(chǎng)建設(shè)，充分利用市內(nèi)、市外兩個(gè)市場(chǎng)資源，解決花卉苗木產(chǎn)品銷售難題。引導(dǎo)行業(yè)主體有效拓展花卉苗木經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，采取定制服務(wù)、上門服務(wù)等多種方式參與居家綠化市場(chǎng)銷售。號(hào)召行業(yè)主體充分瞄準(zhǔn)當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地尋找市場(chǎng)，積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村綠化。

(5)完善服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，探索和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，通過土地承包、租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式，推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片發(fā)展。強(qiáng)化信息服務(wù)，建設(shè)種苗信息平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，廣泛收集信息資料，及時(shí)分析熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建立人才教育培訓(xùn)體系，采取“政府推動(dòng)、社會(huì)化辦學(xué)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，組織開展苗木花卉種植技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

(6)支持苗木花卉龍頭企業(yè)參與市政綠化建設(shè)。市政綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要邀請(qǐng)林業(yè)部門專家參與評(píng)審，財(cái)政部門要將本市苗木花卉龍頭企業(yè)納入政府采購(gòu)目錄，公共資源交易監(jiān)督管理局要完善市政綠化工程招投標(biāo)辦法，將是否為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并在孝感市境內(nèi)建有苗木花卉基地以及規(guī)模大小作為中標(biāo)評(píng)分的重要內(nèi)容，打通本地苗木花卉企業(yè)進(jìn)入市政綠化市場(chǎng)的渠道。