當前，中央提出經濟發(fā)展由高速增長轉向高質量發(fā)展，并把提高發(fā)展質量確定為當前及今后一個時期經濟工作的根本要求。這不僅表明了我國經濟發(fā)展階段變化的核心特征，也指明新階段我國經濟發(fā)展面臨的主要矛盾和主要任務。做好下一階段經濟工作的關鍵，就是要深刻理解中央的這一精神。牢牢把握提高發(fā)展質量這一個根本的要求，加快完善相關的體制機制和政策環(huán)境，促進實現高質量發(fā)展，從而把我國現代化繼續(xù)推向前進。因此，圍繞這一主題有三個看法。

深刻認識轉向高質量發(fā)展的客觀必然性和至關重要性

我們首先需要深刻認識和充分理解這一個轉變的必要性、迫切性、重要性。也就是三個必然要求。一是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。二是適應我國社會的主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化國家的必然要求。三是追尋經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

首先為什么說轉向高質量發(fā)展，是克服發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，變革發(fā)展動力，從而實現經濟持續(xù)增長的迫切要求呢？大家知道，在改革開放之后三十多年里，我們國家的經濟實現了接近10%的年均增速，創(chuàng)造了人類歷史上一個奇跡。2012年前后開始，我國經濟增速呈現穩(wěn)步回落態(tài)勢。前一階段之所以能夠取得如此高速增長，主要由于我們所處發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢，包括勞動力，土地，資源，低成本優(yōu)勢，包括市場需求空間非常大，資源環(huán)境承載力比較強，技術引進空間比較大這樣一些優(yōu)勢。而目前這些優(yōu)勢有的已經大大減弱，有的已經不復存在，有的甚至成為發(fā)展制約因素。傳統(tǒng)發(fā)展模式已經走到了盡頭，如果不能更新比較優(yōu)勢，再造發(fā)展動力，我國的競爭力就會弱化，發(fā)展進程就會受阻。

其次轉向高質量發(fā)展是適應社會主要矛盾，滿足人民日益增長美好生活需要的迫切要求。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展的矛盾。這是一個重大的變化，既是對我們已經取得發(fā)展程度的一個高度概括，也是對現階段發(fā)展特點的高度總結。另一方面我國人民的需要也不能僅用物質文化需要來概括，還包括了對良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境等等需要。

最后，轉向高質量發(fā)展，也是進一步推進我國現代化進程，實現現代化真正目標的必然要求。我們已經實現了由低收入向中收入轉變，而且已經達到上中等收入國家的水平。下一個目標要通過努力進入高收入社會實現基本現代化。對比一下我國與處在現代化前沿國家之間的差距，我們說若干倍的收入水平差距只是一個表面現象。更加本質的差距是我們的產品，服務的技術水平，質量水平的差距，是生態(tài)環(huán)境，人居環(huán)境及社會文明程度的差距，也是人均生產力水平的差距。這些方面的水平提高了，我們的收入水平和生活水平也就自然而然相應會提高，從而不僅滿足了人民對美好生活的需要，也促進了我國的現代化進程。

最后需要說明的是，從高速增長轉向高質量發(fā)展階段，它是所有后發(fā)追趕型國家現代化的必經之路，必然的過程，并非我國所特有。經濟發(fā)展總是先解決從無到有的問題，然后再解決從有到好的問題。這也就是為什么中央經濟工作會議提出，我們現在這一個轉變也是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。這一個問題解決好了，我們就能夠成功跨越中等收入階段，進入高收入社會，否則會掉入所謂的中等收入陷阱。

推進高質量發(fā)展要處理好四個關系

由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，其實質是發(fā)展方式的轉變，不僅涉及到產品、服務、設施、環(huán)境等多方面的質量提升，也涉及到理念、文化、體制、政策等多方面的措施和保障協(xié)力配合，可以說是一個復雜的系統(tǒng)工程。尤其需要處理好以下幾個方面的關系，一是要處理好發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效的關系。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有利于提高產品和服務的科技含量和質量水平。這一點毫無疑問。事實上近年來我國互聯(lián)網、大數據、人工智能、共享經濟等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅極大地提升了我國的產品的質量檔次，優(yōu)化了產業(yè)結構，也極大促進了消費需求的增長，成為經濟穩(wěn)定趨穩(wěn)向好的重要支撐力量。但另外一個方面，我們也要強調傳統(tǒng)產業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)質量提升，也是新時期轉向高質量發(fā)展的重要方法。而且從某種意義上可以說是更加重要的方面。因此傳統(tǒng)制造業(yè)范圍更廣，體量更大，對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展影響力更大。目前我國已經是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強國。其中的短板，除了技術水平外，關鍵在于總體而言我國制造業(yè)產品的質量檔次，安全標準不高。

這些年由于國內消費品在產品質量和安全標準等方面屢屢出現問題，嚴重損害消費者對國內消費品的信心，致使群眾大量到國外購物。大家看到從食品到藥品，從嬰兒奶粉到大米豬肉，菜刀、鍋具、裝備、儀器不一而足，產品質量安全問題幾乎涉及到每一種產品類別。我們說沒有夕陽的產業(yè)，只有夕陽的技術、產品和企業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級不僅大有可為而且前景廣闊。核心問題就是要通過智能化、精細化、綠色化、服務化、品牌化，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提高其質量、效益和競爭力。

二是要處理好制造業(yè)質量提升與服務業(yè)質量提升之間的關系。目前服務業(yè)產值占比已經超過50%，成為我們的經濟主體。與制造業(yè)類似，服務業(yè)存在規(guī)模大質量層次低問題。大家知道服務業(yè)包括生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，以生活性服務業(yè)為例，近年來隨著我國發(fā)展水平的提升，居民旅游觀光、休閑康養(yǎng)、家政服務、文化體育等方面需求越來越大，成為居民消費升級和增長的新亮點。但由于這些領域服務質量、安全標準良莠不齊，問題頻出，不僅嚴重打擊國內消費者的消費信心，使大量消費轉向國外，也對我國相關產業(yè)的國際形象造成不良影響。比如一些重要的旅游目的地，一方面存在設施不完善、市場秩序混亂、服務不規(guī)范問題，另外一方面價格不低，甚至常常出現坑騙游客的問題。這是生活性服務業(yè)。

生產性服務業(yè)也類似，金融服務、電信數據服務、會計審計檢驗檢測、認證認可、律師仲裁等等不僅需求越來越旺盛成為新的增長點，也為其他產業(yè)領域轉型升級和質量提升發(fā)揮重要支撐、引領和帶動作用。但由于質量問題，總體來講質量不高的問題，不僅限制了自身發(fā)展，也對其他領域的轉型升級形成制約。

三是要處理好產業(yè)質量提升與城鄉(xiāng)建設質量提升之間關系。城鄉(xiāng)建設不僅是國家現代化的重要內容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)建設方面所取得的成就舉世公認有目共睹，同時也存在不少短板和需要改進的地方。比如城市建設來講上世紀八九十年代，我國大中城市都建設了不少居住小區(qū)，發(fā)展到今天居住小區(qū)普遍存在一些突出問題。比如普遍缺乏地下停車庫，地面車滿為患，交通擁堵，安全隱患嚴重。再比如六層左右的樓房缺乏電梯，現在在住宅區(qū)里面的居民大多都已經上了歲數，老年人上下困難。今后不僅要提高新建房屋標準和質量，也要著力對這些老舊小區(qū)進行改造。農村的問題更加突出，不僅存在鄉(xiāng)村建設的短板，比如不少鄉(xiāng)村缺乏基本的硬化道路，不少農房不符基本抗震標準。也存在農田水利設施年久失修，土壤污染退化問題嚴重等等。這些問題不解決，不僅影響廣大農村居民生活，也會制約生產、農業(yè)生產的轉型升級和農產品質量提升。

四是要處理好經濟社會發(fā)展與環(huán)境質量提升關系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現代化的重要內容。經過近幾年努力，我國這方面已經取得了一些進展，但人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的短板依然突出，是今后我們需要重點努力的領域。另一個問題比較顯著大家感受比較直接的是大氣污染，實際上更大更難解決的污染是地下水的污染和土壤的污染。人居環(huán)境問題在農村更加突出，這些年各地在解決農村固體垃圾處理方面下了很大的功夫，取得了比較明顯的成效?，F在問題比較大的是生活污水問題，大部分地區(qū)是放任自流。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如果用更高標準要求的話不僅要解決好環(huán)境、村容村貌問題，還要按產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明等24字要求全面提升。高質量發(fā)展的關鍵是要加快完善體制和政策環(huán)境，從國際經驗來看，對于像我們這樣的比較典型后發(fā)追趕型的現代化進程而言，高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，既十分關鍵也充滿風險和挑戰(zhàn)，問題關鍵在于與前期高速增長相比，高質量發(fā)展需要更多依靠創(chuàng)新，依靠提高品質和效率。因此對制度環(huán)境的要求會更高。比如它需要比較完善的知識產權保護制度，比較健康的社會信用制度，比較有效的政府監(jiān)管等等，這些制度在前期相對來講它的重要性不像現在這么強。因此能否克服各種阻力，盡快形成與高質量發(fā)展相適應的體制和政策環(huán)境，對促進實現高質量發(fā)展是至關重要的。

加快完善體制和政策環(huán)境

長期以來我國黨和政府十分重視根據經濟發(fā)展階段和變化，與時俱進創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機制轉變發(fā)展方式。最核心的一點還是要進一步處理好政府與市場的關系，切實按照十八屆三中全會要求更好發(fā)揮政策作用，使市場在資源配置中起決定性作用。

一是要進一步轉變政府職能。轉向高質量發(fā)展，經濟增長更多要依靠創(chuàng)新，技術進步和產業(yè)發(fā)展升級的方向都面臨很多不確定性。什么樣的技術、企業(yè)和產業(yè)更有發(fā)展前景，什么樣的技術、企業(yè)和產業(yè)需要淘汰，都只能通過市場競爭來檢驗。

二是要根據實際情況的變化，及時更新和提高我們的質量、環(huán)境、安全標準，并嚴格執(zhí)行。十八大以來通過環(huán)境督察制度，大大加強了環(huán)境、環(huán)保執(zhí)法力度，取得了明顯效果。今后要通過改革逐步使其走上這個法制化的道路。

三是要進一步采取措施改善市場秩序，為優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質量根本動力在于優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點也應該放在這里。

四是要進一步完善促進創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，包括科研管理創(chuàng)新，知識產權管理制度，期權股權激勵制度，政府采購制度以及鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管制度等。

最后要進一步深化重點領域改革，包括土地制度改革、國企制度改革、干部制度改革等。這一次中央經濟工作會議強調要進一步完善干部考核評價機制，為干部大膽創(chuàng)新探索鼓勁撐腰，只有這些改革取得了實質性的進展，促進轉向高質量發(fā)展，才能有比較堅實的基礎。