文=陳友海

2018年浙江省屬企業(yè)各企業(yè)均基本壓縮至四級以內，2020年基本壓縮至三級以內，形成一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)集團。

黨的十八大、特別是十九大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，用一系列相互聯系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學判斷，深刻回答了在新的歷史條件下要不要辦國有企業(yè)、辦成什么樣的國有企業(yè)、怎樣辦好國有企業(yè)等重大理論和實踐問題。浙江省各級國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革發(fā)展一系列重要論述，認真落實黨中央、國務院關于國企改革發(fā)展的重大決策部署，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，在浙江改革開放大局中找準定位，以釘釘子精神全力抓好各項工作落實，進一步做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提升企業(yè)核心競爭力，為服務全省大局擔起更大的責任，發(fā)揮更大的作用。

在落實重大改革戰(zhàn)略上有更好作為

現在國企改革已進入“施工高峰期”“落實攻堅期”，只有不斷深化國企改革、激發(fā)發(fā)展活力，國有經濟才能滾滾向前、洪流不息。國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)要緊扣省委、省政府決策部署，強化責任擔當，狠抓重點任務落實，有效服務國家戰(zhàn)略目標和全省大局，體現更新作為。

深入推進省屬企業(yè)改革。黨的十九大報告提出：“深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”要認真對照省委、省政府年度重點工作任務和國有企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力推動企業(yè)重點改革事項落地，盡快在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展?！耙黄笠徊摺边M一步完善深化改革方案，抓好“1＋N”文件落實，確保各項改革有效推進。繼續(xù)加大國有企業(yè)資源重組整合力度，扎實推進省海港、交通、機場集團等海陸空三大平臺建設。通過激發(fā)內生動力做強做大自己，而不是依賴簡單劃撥等外部力量做大自己。全面推進國有企業(yè)分類改革，深入推進企業(yè)公司制股份制改革，全面完成省屬國有企業(yè)集團本級公司制改革任務。

加快交通等大樞紐建設。要繼續(xù)擴大有效投資，特別是加大補短板領域投資力度，加快基礎設施建設，抓好戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域投資，提高投資的有效性和精準性。繼續(xù)深入開展“加快項目推進年”活動，進一步掀起交通基礎設施建設高潮，全力推動新一批綜合交通投資項目實質落地。深化全省港口一體化發(fā)展，以寧波舟山港為核心，推動建設現代化綜合樞紐港。支持打造以機場和大型高鐵車站為主的現代化、立體式的全國性綜合交通樞紐。

全力參與“一帶一路”建設。黨的十九大報告提出：“以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局?！币陟柟淌仁袌龅耐瑫r，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，以“一帶一路”引領新一輪開放發(fā)展。進一步增強市場意識，多動腦子主動研究市場，用更大視野發(fā)現客戶，虎口奪食搶占市場，著力開拓省外和國外市場。

在推進國有企業(yè)轉型發(fā)展上有更大力度

推進國有企業(yè)轉型發(fā)展，是深化國企改革、做強做優(yōu)做大國企的有效途徑。在深化新一輪國企改革中，要以加大科技創(chuàng)新為動力，以實施混合所有制改革為突破口，加快轉型升級步伐，進一步提升企業(yè)發(fā)展的質量和水平。

加快推進以科技創(chuàng)新為牛鼻子的全方位創(chuàng)新。黨的十九大報告提出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！眹衅髽I(yè)要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持以市場需求為導向，以價值創(chuàng)造為目標，大力推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合創(chuàng)新能力，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。強化互聯網思維，充分運用大數據、云計算等現代科技手段，不斷拓展工作思路、完善工作方式。積極創(chuàng)建各類技術中心和實驗室，深化與高校、科研機構的產學研項目合作，加快科技成果轉化應用。

積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。當前，浙江省屬國有企業(yè)資產資本化推進步子還不是很快，目前省屬國有企業(yè)資產證券化率僅為52%左右，離省政府要求的75%證券化率相差較大。為此，要以資產證券化為主要路徑，不斷深化混合所有制改革，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。大力推進企業(yè)上市和資產證券化，開展資本運作，多渠道、多方式加快推動國有企業(yè)整體上市或主業(yè)上市，持續(xù)將核心資產注入上市公司。引導國企加快推進公眾公司改革，把國企改革成為干干凈凈的上市公司，打造基業(yè)長青的“百年老店”。

堅持深化全方位戰(zhàn)略合作。打造對外合作平臺，完善省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略合作項目發(fā)布機制，繼續(xù)推動國有資本與民營資本等其他社會資本合作。鼓勵按照市場規(guī)則，引入有管理、有技術、有人才、有資源的央企、世界500強企業(yè)以及各類戰(zhàn)略投資者，允許并鼓勵社會資本平等進入競爭性領域，用“非禁即入”方式參與各類資源配置。參與央企、地方國企和民企的項目合作、產業(yè)鏈合作，組建戰(zhàn)略合作聯盟，有效發(fā)揮協(xié)同效應。

在打贏瘦身健體提質增效攻堅戰(zhàn)上有更快進展

瘦身健體提質增效是企業(yè)永恒的主題，是推進供給側結構性改革的重要舉措。國有企業(yè)要持續(xù)推進供給側結構性改革，在堅決打贏國有企業(yè)瘦身健體提質增效攻堅戰(zhàn)上邁出更大步伐，取得更好成效。

繼續(xù)有效化解過剩產能。處置“僵尸企業(yè)”是國有企業(yè)供給側結構性改革的主攻方向，是去產能的“牛鼻子”。對于那些持續(xù)虧損、扭虧無望、資不抵債且不符合產業(yè)結構調整方向的“僵尸企業(yè)”，要依法實施破產清算處置。圍繞去產能，堅持“一企一策”，繼續(xù)指導省屬國有企業(yè)加快“僵尸企業(yè)”處置進度，扎實推進省屬“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，全面完成處置任務。政府和企業(yè)要一起做好轉崗職工分流安置工作，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運行，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

切實壓減企業(yè)管理層級。降低企業(yè)成本，首先要下決心“瘦身”，全面壓縮管理層級，減少法人戶數，加快清理關閉不必要的法人單位，走精干、高效、專注發(fā)展道路，提升企業(yè)運行和管理效率。圍繞主業(yè)設定企業(yè)合理的管理層級，通過提升層級、歸并整合等方式，清理整合四級以下企業(yè)，壓減管理層級，縮短管理鏈條，實現企業(yè)扁平化管理的目的。2018年浙江省屬企業(yè)各企業(yè)均基本壓縮至四級以內，2020年基本壓縮至三級以內，形成一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)集團。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。浙江省國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題主要集中在“三供一業(yè)”問題。要認真落實國務院和省政府相繼印發(fā)的加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案及國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案，并根據區(qū)域地理位置、獨立性基礎條件等客觀情況，運用“一企一策”方式制定差異化分離移交方案，采取有力措施，加快推進“三供一業(yè)”分離移交工作。

切實防控企業(yè)經營風險。落實風險管控主體責任，國有企業(yè)本級要對集團范圍內國有資產保值增值、安全運營、風險防范負總責。加大企業(yè)風險排查力度，加快風險存量處置化解，做好風險增量防范控制。強化經濟運行監(jiān)測分析，加強風險預警，密切關注并嚴密控制去產能行業(yè)、房地產行業(yè)、大宗商品貿易、金融業(yè)務等生產經營中的各類風險，及時做好各類風險化解處置工作。

在完善國有資產監(jiān)管體制上有更實舉措

黨的十九大報告提出：“完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制?！眹Y監(jiān)管機構要準確把握職能定位，切實改進監(jiān)管方式，著力構建以管資本為主的經營性國有資產監(jiān)管新體制，在發(fā)揮國資監(jiān)管服務保障國企改革發(fā)展上采取更多更扎實的措施，不斷提高國有資產監(jiān)管效能和水平。

充分發(fā)揮國資平臺作用，這是管資本的重要舉措。改組組建國有資本投資、運營平臺公司，是順應新一輪國資改革需要而作出的一項重大改革舉措，是實現以管資本為主完善國資管理體制的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，使其真正肩負起國有資產運營處置、國有股權管理、國有資本投融資的大平臺職能，承擔起省級國有資本對接資本市場、提高國有資本運營效率、提升國有資產保值增值水平的操盤手任務，發(fā)揮好國有資本更好推進社會產業(yè)轉型升級、引領社會資源實現省委省政府重大戰(zhàn)略決策、推進全省經濟社會發(fā)展的主渠道作用，服務全省發(fā)展戰(zhàn)略。通過國有資本投資、運營公司這一平臺履行出資人職責，實現從管資產到管資本的轉變，逐步形成“國資委負責資本監(jiān)管、平臺公司負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經營”的良好局面。

深入實施分類監(jiān)管，這是管資本的科學手段。根據國有企業(yè)所處的不同領域、業(yè)務屬性、功能定位進行科學分類，積極探索新功能定位下有針對性的國資監(jiān)管模式和方法，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。認真落實經營業(yè)績考核與薪酬核定暫行辦法，創(chuàng)新考核機制和手段，“一企一策”推進分類考核。同時，實施經濟增加值考核，完善年度與任期相結合的薪酬核定機制，增強對國有資產保值增值的靶向驅動和精準考核，引導企業(yè)提升發(fā)展質量、增強核心競爭力。

切實實行責任追究，這是管資本的有效保障。認真落實國務院辦公廳《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》，健全完善國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究機制，對決策嚴重失誤造成重大損失的嚴格追究相關責任，對負有責任的企業(yè)負責人及其他人員予以責任追究，違反黨紀政紀的按有關規(guī)定給予紀律處分，涉嫌犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

在從嚴加強國企黨的建設上有更新氣象

黨的十九大報告提出：“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平?！备骷墖Y監(jiān)管機構和國有企業(yè)要牢牢把國企黨建這個政治責任扛在肩上，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，以黨建新成效引領推動國企新發(fā)展。

認清國企黨建的方向。國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)必須旗幟鮮明地講黨的領導、抓黨的建設，提高政治站位，大力推動國企黨建全面進步、全面過硬。切實發(fā)揮好企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，特別要把國企黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和方式明確起來，把黨建工作的具體要求寫入公司章程，落實到位，確保國企“姓黨”。

把準國企黨建的任務。黨的領導必須體現在公司治理各環(huán)節(jié)、企業(yè)改革全過程。要大力培養(yǎng)懂政治的企業(yè)家，努力打造一支過硬的國企領導干部隊伍。堅持落實“三會一課”、組織生活會等基本制度，確保組織生活更加嚴肅、更加規(guī)范；堅持加強班子建設，確?；A保障更加有力、更加到位。

落實國企黨建的責任。加強國企黨建工作，歸根到底還是責任問題。要增強管黨治黨意識，扛起責任擔當，以更加堅定態(tài)度、更加自覺行動、更加有力舉措抓緊抓好國企黨建工作，壓實工作責任、強化督查考核、理順體制機制、真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。