張春福

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中四次提到“全覆蓋”，貫穿發(fā)揮巡視利劍作用、深化國家監(jiān)察體制改革以及鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢等方方面面，這既是全面從嚴(yán)治黨的重要理念，也是深入推進反腐敗斗爭的重要方法。著力推進巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和國家監(jiān)察“三個全覆蓋”，從理論上看，是站在不同維度豐富了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵；從實踐上看，是基于法律、紀(jì)律兩個層面，進一步理順紀(jì)法銜接、法法銜接的工作機制?！叭齻€全覆蓋”使黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，必將推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。貫徹落實黨的十九大精神、推進“三個全覆蓋”，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以正風(fēng)肅紀(jì)為主線，以奪取反腐敗壓倒性勝利為目標(biāo)，強化為民意識，堅持改革創(chuàng)新，不松勁、不停步、再出發(fā)。

高懸“利劍”，實現(xiàn)巡察全覆蓋。習(xí)近平總書記要求：“省區(qū)市黨委必須堅決貫徹中央巡視方針，深化聚焦轉(zhuǎn)型，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋?！甭涞绞形膊旃ぷ魃希褪羌纫谛问缴细采w到面，更要在內(nèi)容上深刻把握政治巡察內(nèi)涵，實現(xiàn)從形式到內(nèi)容、從橫向到縱向的全覆蓋。2017年以來，常州市及轄市區(qū)先后兩輪共對103個單位開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題1433個、線索290個，向被巡察單位提出整改建議386條，形成專題報告62份。移交的問題線索經(jīng)核查，立案42件。從工作來看，主體責(zé)任上緊下松、跑冒滴漏還不同程度地存在；巡察工作實現(xiàn)從“有形”到“有效覆蓋”，著力破解基層“熟人社會”還要進一步想辦法、出實招；對巡察發(fā)現(xiàn)問題整改仍停留在表面。為此，做好巡察工作，重點要抓好“三個聚焦”：一是聚焦政治巡察。準(zhǔn)確認(rèn)識、深刻領(lǐng)會“新時代”的內(nèi)涵和意義，把巡察工作放在“新時代”這個全新的歷史坐標(biāo)系里衡量和把握，進一步找準(zhǔn)定位、明確方向、狠抓落實，進一步深化政治巡察，善于從具體人、具體事和具體問題中，查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，著力在完善“兩個責(zé)任”工作體系、建立政治生態(tài)考評體系、落實習(xí)近平總書記糾正“四風(fēng)”問題的重要指示上下功夫，全面推動政治生態(tài)優(yōu)化工程，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。二是聚焦基層延伸。按照巡察工作五年規(guī)劃，在開展市及轄市區(qū)黨委巡察工作的同時，有力推進市級機關(guān)、國企及事業(yè)單位對下屬黨組織的巡察工作，及時有序組織開展交叉巡察、機動式巡察、點穴式巡察和巡察回頭看。將以溧陽市作為全省村級巡察全覆蓋五個試點地區(qū)之一為契機，統(tǒng)籌推進，分步實施，確保完成村級巡察工作任務(wù)。充分發(fā)揮市巡察辦統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，既當(dāng)好市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀助手，又當(dāng)好巡視巡察聯(lián)動工作的有力幫手，還要當(dāng)好市及轄市區(qū)巡察工作的強大推手。三是聚焦成果轉(zhuǎn)化。把開展專責(zé)監(jiān)督作為充分體現(xiàn)巡察績效的有效載體，綜合運用巡察成果的創(chuàng)新方式，做好巡察“后半篇文章”，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題的全面、有效整改到位。強化突出問題整改，加大線索處置力度，落實條條要整改、件件有著落。對行業(yè)性、區(qū)域性問題進行深入研究，形成專題報告，提供黨委決策參考。

擦亮“探頭”，推動派駐全覆蓋。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白?！迸神v監(jiān)督既是加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排，也是破解監(jiān)督難題的有效手段。經(jīng)過八個月的運行，常州市改革后的派駐監(jiān)督職責(zé)定位進一步清晰、主動監(jiān)督進一步深化、規(guī)章制度進一步完善，但站在新的歷史方位，對照新的使命要求，做到“神”、“形”并具，尤其是在“神”上還有提升空間。比如，派駐機構(gòu)和駐在部門的關(guān)系理清了，但客觀上派駐機構(gòu)融入駐在部門掌握監(jiān)督信息的難度卻加大了；派駐機構(gòu)分片包干、聚焦監(jiān)督、責(zé)任明確，但面對任務(wù)重、壓力大的監(jiān)督態(tài)勢，“單兵作戰(zhàn)”造成人手相對不足的情況也逐步顯現(xiàn)。因此，必須齊心協(xié)力進一步加大工作力度，努力在“三個度”上下功夫：一是拓展廣度。調(diào)整派駐機構(gòu)監(jiān)督范圍，增加派駐機構(gòu)數(shù)量，保證派駐紀(jì)檢組能夠更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。同時，推進派駐監(jiān)督向國有企業(yè)、事業(yè)單位覆蓋，掃除派駐監(jiān)督盲區(qū)。二是提高精度。盯住重點領(lǐng)域，實施專責(zé)監(jiān)督，結(jié)合常州實際，打好群眾身邊腐敗問題專項治理、環(huán)境保護專項治理監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼叭椪喂ぷ鳌?，重點解決群眾反映強烈的問題；盯住重點人，加強對被監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督；盯住重點事，密切關(guān)注資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置和工程項目等方面反映突出的問題；盯住重點環(huán)節(jié)，定期參加監(jiān)督部門“三重一大”會議，參加被監(jiān)督部門民主生活會和組織生活會，列席重要業(yè)務(wù)性會議，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)督部門黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題線索。三是增強力度。以監(jiān)察體制改革試點工作為契機，深化派駐監(jiān)督，將派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，賦予部分監(jiān)察職能和權(quán)限；建立派駐監(jiān)察專員制度，加強重大項目、重要工作的監(jiān)督。同時，理清執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作關(guān)系，進一步規(guī)范派駐監(jiān)督工作。

抓緊“施工”，探索監(jiān)察全覆蓋。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項重大決策部署，是著眼長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的重大政治體制改革。常州市牢固樹立“四個意識”，全面落實中央和省委決策部署，市區(qū)兩級都由黨委書記當(dāng)好“施工隊長”，堅持人員轉(zhuǎn)隸、辦公辦案場所、制度保障、案件銜接“四個同步推進”的基本原則，按照改革路線圖、時間表、任務(wù)書，倒排進度、抓緊“施工”，全市監(jiān)察體制改革各項工作進展順利。“全覆蓋”一方面是要實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋，另一方面就是推進監(jiān)察職能全覆蓋。下一步，常州在完成職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，將盡快圍繞新的工作體制運轉(zhuǎn)提前謀劃，做到緊密銜接、規(guī)范運行，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。重點在三個方面進行探索：一是全面融合。按照人崗相適、因事?lián)袢?、結(jié)構(gòu)合理的原則，將轉(zhuǎn)隸人員與紀(jì)委人員混合定崗、統(tǒng)籌使用，一視同仁、同等對待。集中開展“業(yè)務(wù)培訓(xùn)月”活動，對轉(zhuǎn)隸人員著重加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，對原紀(jì)委人員著重加強憲法法律法規(guī)教育，培養(yǎng)既懂紀(jì)又懂法、守紀(jì)律講規(guī)矩的專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。通過統(tǒng)籌人員使用、相互學(xué)習(xí)借鑒，真正形成“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的融洽和諧局面。二是建章立制。探索建立一整套規(guī)章制度，包括運行機制制度、管理審批制度、流程性制度和人員日常管理監(jiān)督等制度，對文件、會議、審批、初核、立案、流轉(zhuǎn)、談話函詢等工作流程予以明確，形成規(guī)范高效運行的工作機制。三是有機銜接。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，積極探索建立“紀(jì)法”、“法法”協(xié)調(diào)銜接機制。在線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移送等方面，加強監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，提升反腐敗工作制度化、規(guī)范化和法制化水平。

（作者系中共常州市委常委、市紀(jì)委書記）

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