金世斌 劉為民 邱家林 袁慶鋒

黨的十九大明確提出，賦予省級及以下政府更多自主權，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。多年來，各地圍繞省直接管理縣財政權、人事權、經(jīng)濟社會管理權進行了積極探索，取得明顯成效。但也要清醒地看到，各地改革過程中也遇到了諸多矛盾和困難，迫切需要進一步明確改革方向，強化頂層設計，加大試點力度，推動省管縣改革向縱深發(fā)展。

一、省管縣改革的探索實踐：以江蘇為例

改革管理體制。一是調(diào)整政府管理體制。試點縣政府直接向省政府負責并報告工作。試點縣政府各工作部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，接受省政府主管部門的業(yè)務指導或領導。試點縣政府直接參加省政府綜合會議和省政府各部門專業(yè)性會議，省政府及其各部門發(fā)給設區(qū)市的公文、信息直接發(fā)給試點縣。省政府各部門分配行政、經(jīng)濟資源對試點縣實行計劃單列，適當傾斜。二是調(diào)整相關垂直管理體制。實行省以下垂直管理體制的試點縣地稅等部門，調(diào)整為由省主管部門直接管理。國務院已明確由省級以下垂直管理改為地方政府分級管理的工商、質(zhì)監(jiān)等部門，在改革到位后實行分級管理體制。領導干部實行省以下垂直管理的試點縣國土等部門，其領導干部改由省廳管理。三是黨委、紀委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和群團管理體制維持不變，干部管理體制維持不變。與黨委機構合署辦公的政府部門，或既是政府工作部門、又是黨委工作機構的部門，如監(jiān)察局、編辦、臺辦、信訪局等，其管理體制維持不變。四是試點縣的行政區(qū)劃、統(tǒng)計口徑隸屬關系和機構規(guī)格維持不變。試點縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接向省對口部門上報，并抄送所屬設區(qū)市，試點縣的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)單獨統(tǒng)計，并計入所屬設區(qū)市的總量。試點縣政府目標管理及綜合考核暫委托所屬設區(qū)市進行。

下放管理權限。省管縣改革試點的核心內(nèi)容，就是賦予試點縣政府與設區(qū)市相同的行政管理權限。原則上，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原設區(qū)市審批或管理的經(jīng)濟社會管理事項，均由試點縣自行審批、管理；須經(jīng)設區(qū)市審核、報省審批的，均由試點縣直接報省審批。對國務院及國家有關部門規(guī)定須經(jīng)設區(qū)市審核、審批的事項，采取委托等方式予以下放。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省政府40個部門在改革試點中共調(diào)整外部管理權限787項，其中，直接下放223項，委托下放214項，減少層級350項；調(diào)整內(nèi)部管理權限387項，其中，直接下放48項，委托下放45項，減少層級294項。權限調(diào)整較多的有省交通運輸廳（182項）、省住房和城鄉(xiāng)建設廳（104項）、省人力資源和社會保障廳（62項）、省民防局（51項）等部門。設區(qū)市不宜直接下放給試點縣的行政管理權，由省級政府直接行使。對經(jīng)過清理已下放到試點縣政府及其部門的各項行政管理權，省、設區(qū)市政府及所屬部門均不得以任何理由上收。

推進配套改革。注重改革的系統(tǒng)性，積極做好與其他相關方面改革的有序銜接和協(xié)調(diào)推進。一是探索大部門體制。試點縣政府職能增加后，在不突破機構限額的前提下，可對機構適當調(diào)整，實行綜合設置。機構調(diào)整需按程序審批，上級有關部門不得條條干預。二是推進強鎮(zhèn)擴權。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務、加強社會管理、推進基層民主等方面的作用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。三是深化事業(yè)單位改革。結合行政管理體制改革，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施分類改革和管理，推動公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化。四是發(fā)展社會中介組織。制定政府向社會組織轉移職能、購買服務、項目招標等制度，拓展社會組織參與社會管理、提供公共服務的范圍和方式，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用。

強化責任監(jiān)督。按照權責一致原則，明確試點縣承擔與管理權限相對應的責任，既要確保擴權事項有效落實，不出現(xiàn)管理真空和服務缺位，又要確保用對用好公共權力。一是在對試點縣政府及其所屬部門下放經(jīng)濟社會管理權限的同時，對試點縣政府及其所屬部門的責任、管理體制和工作流程做出明確規(guī)定，確保放權事項銜接有序、放而不亂。二是在擴大試點縣政府經(jīng)濟社會管理權限、向試點縣下放權力的同時，加強對試點縣政府權力運用的監(jiān)督，建立健全與試點縣政府擴權相適應的監(jiān)督制約機制。三是加大試點縣政務公開力度，規(guī)范權力運作，強化行政問責，提高依法行政水平，確保權力依法依規(guī)運行。

重構市縣關系。省管縣改革著眼于減少行政層級，提高行政效率，但絕不是簡單割斷試點縣與所在設區(qū)市之間的關系，而是重新構建互利共贏的新型市縣關系。一是強化試點縣與所在設區(qū)市之間的協(xié)同配合，重點加強土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息化建設，實現(xiàn)重大公共基礎設施共建共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。二是試點縣的重大規(guī)劃，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通體系、水網(wǎng)建設等規(guī)劃，在直接報送省審批、核準或備案的同時，報送所在設區(qū)市。設區(qū)市和縣之間如有不同意見，由省對口部門進行協(xié)調(diào)。三是省有關部門加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制創(chuàng)新，支持適應省管縣改革的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和財稅制度創(chuàng)新，為設區(qū)市繼續(xù)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的職責創(chuàng)造條件。

經(jīng)過六年多的探索實踐，江蘇省管縣改革試點取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是行政效率明顯升。比如，泰興市安監(jiān)局的危化品建設項目設立及其安全審查，由原來的20個工作日縮減為5天；公安部門的戶籍變更，由60天縮短為6天。昆山市環(huán)保局的跨省危廢轉移變?nèi)墝徟鸀閮杉墝徟?，為企業(yè)節(jié)約辦理時限10個工作日；海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)的危廢昆山境內(nèi)轉移變后臺大流程為窗口小流程，把原來蘇州、昆山兩地辦理15個工作日，縮減為4天。沐陽縣國土資源局改革試點以來，上報省廳及通過批復批次是試點之前的1.7倍。二是縣域經(jīng)濟活力明顯增強。以沭陽縣為例，2011年，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值為410.45億，2015年增加至630.13億元，年均增長11.4%，高于全省平均水平；一般公共預算收入2015年達71.75億元，年均增長22.3%，總量始終穩(wěn)居蘇北22縣（市）首位，已連續(xù)4年躋身全國百強縣行列，排名升至第44位。

二、省管縣改革中面臨的突出問題

管理體制調(diào)整不協(xié)同。當前的省管縣改革試點主要集中在政府層面，沒有法律法規(guī)的及時跟進和其他體制改革的同步調(diào)整，必然會因為體制錯位而產(chǎn)生諸多新的問題。主要表現(xiàn)在：一是與現(xiàn)行法律法規(guī)存在矛盾和沖突。法律法規(guī)是各級政府權力行使的依據(jù)。盡管省管縣改革具有強大的憲法基礎，但由于設區(qū)市長期以來的實體化運作，實際上具備了一級政府的所有功能。尤其是行政許可法實施以來，設區(qū)市政府部門的相關管理權限進一步得到了法律確認。比如，部分由國家有關部門審批的事項，按有關法律法規(guī)規(guī)定，必須由設區(qū)市負責申報和監(jiān)管。一些部門以此為由拒絕下放管理權限，即使通過委托形式下放給試點縣行使的行政許可和行政處罰，也缺乏充足的法律依據(jù)，一旦引發(fā)行政訴訟，必將產(chǎn)生新的矛盾和沖突。二是黨委與政府系統(tǒng)改革不同步。政府部門雖實行了省管縣，而黨委部門改革沒有跟進，與黨委機構合署辦公的政府部門，或既是政府工作部門、又是黨委工作機構的部門，如監(jiān)察局、編辦、臺辦、信訪局等，其管理體制維持不變，試點縣既要對省，又要對設區(qū)市，多頭匯報工作。此外，由于黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)部門的職責部分交叉，在省管縣后，涉及部分職能調(diào)整的試點縣黨委部門處境尷尬。例如，試點縣黨委部門—縣農(nóng)辦承接了省政府部門—省農(nóng)委下放的部分管理權限，但在管理體制上仍受市黨委部門—市農(nóng)辦的業(yè)務指導，在工作中既對應省農(nóng)委，也對應市農(nóng)辦，協(xié)調(diào)工作明顯加大。三是管人和管事相脫節(jié)。行政體制實行省管縣，干部管理仍是市管縣，試點縣領導的升降去留仍由所在設區(qū)市決定，但大量的業(yè)務工作又要與省政府部門對接，管人管事不統(tǒng)一。這無形中迫使試點縣必須兩頭匯報，誰也得罪不起，工作難度加大。

管理權限下放不徹底。各部門雖然向試點縣下放了不少經(jīng)濟社會管理權限，但與改革要求相比仍顯不夠。一是一些關鍵性資源要素管理權限沒有下放。比如，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設用地項目審批等，仍然集中在中央和省級政府。省管縣只是將原先需經(jīng)設區(qū)市的中間環(huán)節(jié)取消，從某種程度上減少了設區(qū)市的工作量，試點縣只是換了一個“婆婆”而已，權限并沒有得到實質(zhì)性增加。二是涉及權力利益分配的管理權限下放不多。例如，車輛生產(chǎn)企業(yè)更名、遷址等信息變更審核，從事保安培訓許可等事項，仍由省里管理。再比如，資金配套的項目類管理權限、司法部門的部分管理權限等，仍需到市里辦理。三是政府部門內(nèi)部管理事項繁多。實際工作中，政府部門存在大量內(nèi)部管理事項，包括各項考核、評比、申報、審核等，這些內(nèi)部管理事項是各級政府部門日常工作的重要內(nèi)容，很大程度上決定了資源配置和行政效率。雖然省級政府部門對內(nèi)部管理權限進行了梳理和部分下放，但下放的并非實質(zhì)性權力，而只是政府內(nèi)部常規(guī)性的操作事宜。四是權限下放缺乏配套實施細則。致使已經(jīng)明確下放的權力，縣級部門難以操作，無法全部落實到位。一些應該下放到縣的管理權限，按照有關規(guī)定仍需到設區(qū)市備案，在實際操作過程中，備案程序往往會異化成審批或審核行為，使改革退回到原點。

配套改革跟進不到位。省管縣后，由于相應的配套改革尚未跟上，省、市、縣三級政府運行過程中，明顯存在不協(xié)調(diào)不一致的情況。一是適應省管縣改革要求的考核體制尚未建立。從江蘇來看，省里明確試點縣政府目標管理及綜合考核暫委托所屬設區(qū)市進行。對設區(qū)市而言，試點縣直接由省政府領導，市里不掌握縣里具體工作情況；對試點縣而言，考核仍由市里進行，縣里各項工作開展勢必受制于市，無法完全行使應有權限。同時，已有部分省級部門明確，直接對試點縣相應部門進行考核，造成同一業(yè)務省、市重復考核的低效率現(xiàn)象。二是縣級行政權力監(jiān)督機制有待健全。省管縣改革在擴大縣級政府自主權的同時，又部分解除了原先市對縣的監(jiān)督制約關系。盡管改革中提出要建立健全與試點縣政府擴權相適應的監(jiān)督制約機制，但目前省對試點縣的監(jiān)督體系尚未建立，這是當前改革試點和未來全面實行省管縣體制需要深入研究的問題。三是垂管部門在省管縣中定位模糊。省級政府在下放“塊塊”管理權限方面相對容易，而在下放“條條”管轄權限方面卻束手無策，金融、通信、供電等公共服務行業(yè)省管縣管理體制尚未形成。尤其是金融系統(tǒng)仍是省—市—縣管理體制，縣級銀行支行的授信權限和額度非常有限，嚴重制約了縣級金融機構對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持。四是協(xié)調(diào)機制不完善。各地在試點中提出要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化試點縣與所在設區(qū)市之間的協(xié)調(diào)配合，但在實際執(zhí)行中仍有一些體制機制上的障礙。比如，抗旱排澇、衛(wèi)生防疫、科技推廣、水利建設、環(huán)境保護等跨市縣、跨區(qū)域項目的規(guī)劃和經(jīng)費的統(tǒng)籌實施，市級承擔的區(qū)域性公共管理事務和公共產(chǎn)品供給的成本補償，等等，市縣之間產(chǎn)生新的矛盾。

干部履職能力不適應。省管縣改革的各項工作任務，最終需要試點縣的廣大干部予以落實。對于試點縣而言，無論是隊伍數(shù)量，還是干部素質(zhì)，都與履職要求不相適應。一是部門人員編制短缺。新體制運行以來，由于縣級機構設置較少，一個部門可能要對應省里2—3個部門，一個科室一般需對應省里十多個處室，工作量大大增加，但人員沒有相應增加，事多人少的矛盾較為突出。比如，沭陽縣農(nóng)委對應省農(nóng)委、林業(yè)局、農(nóng)機局、海洋漁業(yè)局等。二是干部履職能力有待加強。試點縣機關干部結構不盡合理，普遍存在人員老化、知識老化、技術力量不足等問題。環(huán)保局、安監(jiān)局、民防局等部門的許多權限，涉及專業(yè)人才、專家隊伍、機構資質(zhì)、專業(yè)設施設備等的配套，在短期內(nèi)較難一步到位。三是領導干部積極性有待提高。試點縣的領導干部因為職級限制，加之地域因素，存在難以交流出去的問題，形成“天花板效應”。以前有市級通道，流動相對方便，安排比較合理。省管縣改革試點后，干部體制仍是市管縣，但市里對試點縣總會另眼相看；理論上有省級通道，但省里人才濟濟，縣級很難向省里流動，即使安排到省里也很難理想，這勢必影響試點縣廣大干部的工作積極性。

三、進一步深化省管縣改革

1.以善治善政為目標，進一步明確改革方向

改革的方向和目標，決定了宏觀框架的清晰性，決定了改革設計的可操作性。省管縣改革進行了十多年，目前處于徘徊不前、進退兩難的尷尬境地，關鍵是改革方向不明確、目標不明晰。在經(jīng)濟全球化、政治民主化和文化多樣化的今天，善治已經(jīng)成為人類政治發(fā)展的理想目標。簡單地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態(tài)。善政是通向善治的關鍵，欲達到善治，首先必須實現(xiàn)善政。目前，我國省管縣改革沒有觸及更為重要和根本的價值基礎——善治善政，使得整個改革缺乏應有的深度，其結果很容易滑入“一擴就亂、一亂就統(tǒng)”的困境。善治善政的本質(zhì)要求是政府職能的根本轉型，實現(xiàn)由管理型向服務型轉變，包括行政管理機構設置的合理、管理程序的科學、管理活動的高效。就省管縣改革而言，總的趨勢必然是減少政府層級，提升政府效能，推動政府轉型，實現(xiàn)地方善治善政。因此，在全國范圍內(nèi)普遍推行省管縣，應是這次改革必須明確的方向，但這并意味著全國“一刀切”。由于各地在經(jīng)濟實力、地域面積、人口數(shù)量、歷史淵源、民族成分、宗教關系等方面差別很大，有的地方市管縣體制運行良好，或者省管縣條件尚不具備，就沒有必要盲目推進。在改革時點上，也不必全國“齊步走”，但必須有清晰的路線圖，先易后難，逐步到位。比如，首先開展財政省管縣、強縣擴權或擴權強縣改革試點，在經(jīng)濟體制上理順關系。其次，實行省管縣的干部管理體制，黨政群系統(tǒng)聯(lián)動。再次，完善配套政策，重點是從國家層面探索新型司法體制，適應省管縣的新形勢。最后，全面推行省管縣體制，相應進行行政區(qū)劃調(diào)整，鞏固和完善與市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色省管縣體制。當然，在推進方式上，可先選擇條件相對成熟的東部省份試點，隨后逐步向中、西部地區(qū)擴展。

2.以干部人事管理為突破口，進一步深化配套改革

繼續(xù)深化干部人事制度改革。選人用人始終是關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題。構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，是省管縣改革的核心，也是當前反映強烈的突出問題。一方面，要創(chuàng)新干部管理方式。在改革中未調(diào)整干部管理體制的省，要創(chuàng)新管理體制，確保在現(xiàn)有人事管理制度下試點縣干部在晉升、獎勵等方面不因改革試點受到影響。在改革中已調(diào)整干部管理體制的，如安徽省將干部人事制度調(diào)整為試點縣的黨政主要負責人由省委直接管理，其他副縣（處）級以上領導干部由省委委托省委組織部管理，也應創(chuàng)新管理方式方法，加強省和試點縣之間的干部交流，為試點縣干部選拔任用提供更大的發(fā)展空間。另一方面，要賦予試點縣更大的用人自主權。在完成財政省管縣、下放更多經(jīng)濟社會管理權限的基礎上，充分考慮縣域經(jīng)濟總量和人口規(guī)模不斷擴大的發(fā)展趨勢，給予試點縣合理的干部人事權力，為縣域自主發(fā)展提供組織保障，調(diào)動和激發(fā)縣級積極性。

抓緊完善市縣政府績效考核體系。要充分發(fā)揮績效考核的指揮棒作用，理順考核層次，明確試點縣政府目標管理和綜合考核辦法，由省政府統(tǒng)一組織實施?？紤]到試點縣不同的發(fā)展基礎和改革進程，不宜采用橫向比較的考核方式，宜采用縱向比較考核方式，即以試點縣各條線部門改革前后的成效變化來予以衡量判斷。與此同時，要調(diào)整對設區(qū)市的考核，積極推進考核評價理念、主體、內(nèi)容、方法、技術等方面的改革創(chuàng)新，從單純GDP指標向注重以人為本、改善民生轉變，從追求短期、顯性的政績向注重長期、可持續(xù)的實績轉變，防止因市縣分治而影響設區(qū)市的干群積極性。

健全縣級行政權力監(jiān)督制約機制。在上級監(jiān)督方面，要充分利用現(xiàn)有的省級行政資源，加強對試點縣權力運行的監(jiān)察和審計，確保來自上級的行政監(jiān)督和約束，不因市級層面的減少而弱化。在同級監(jiān)督方面，要著重發(fā)揮縣級人大的作用，增強對縣級行政權力運行的全過程監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面，要著力深化政務公開，把重大決策、項目建設、行政許可、行政執(zhí)法、財政預決算、政府采購、招投標等行為納入監(jiān)督范圍，建立健全監(jiān)督程序，充分發(fā)揮社會組織、新聞媒體和人民群眾的社會監(jiān)督作用。

3.以簡政放權為核心，進一步完善地方治理體系

進一步加大權力下放力度。針對改革實踐中管理權限調(diào)整出現(xiàn)的問題，按照“放、管、服”的要求，進一步加大簡政放權力度。一是進一步下放關鍵性資源要素配置權限。通過法律法規(guī)和規(guī)章制度等形式，將一些涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性資源要素和權力利益分配的管理權限配置給縣。比如，法律法規(guī)規(guī)定的由設區(qū)市行使諸如工商登記管理的專有權力，可通過適當形式下放。一些清理取消和下放的審批許可事項，確保不折不扣地落實，杜絕以備案、規(guī)范等名義搞變相審批和權力上收。二是進一步下放或減少內(nèi)部管理權限。以參與試點的昆山市為例，省和設區(qū)市下放的內(nèi)部管理權限占總下放權限的比例超過40%。事實上，許多內(nèi)部管理權限是部門的“自留地”，是實質(zhì)性權力，直接影響行政效率，增加行政成本。應在改革中切實下放或減少部門的內(nèi)部管理權限，如在項目申報、審核、審批與資源分配等方面，賦予縣與設區(qū)市相同的權限。若暫時不能享有此類權限，也應減少層級、優(yōu)化流程、提高效率，給試點縣更大支持。三是進一步下放垂直管理部門的權限。屬于中央政府的專屬職能，如海關、國稅、金融、出入境檢驗檢疫等，應按照改革方向和要求，與縣級政府明確責任分工，建立有效的工作配合和銜接機制。不是中央的專管業(yè)務，也不是省級的專管業(yè)務，如地稅等部門設在縣的管理結構，可由省以下垂直管理調(diào)整為由試點縣直接管理，業(yè)務上接受省級主管部門的指導。

進一步明確各級政府權責。明晰省、市、縣各級政府職責邊界，避免“職責同構”，這在客觀上將有助于省管縣體制的良好運行。當前，需要以權力清單、責任清單形式明確每級政府的職能職責，讓每級政府都享有與其職能相匹配的權力。比如，省級政府主要承擔區(qū)域宏觀政策制定、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督下級政府等，市、縣政府的職能從直接參與經(jīng)濟管理為主轉為以提供公共產(chǎn)品和公共服務為主。同時，遵循“一級政府、一級事權、一級財政”的原則，健全政府間事權與財力相匹配的機制，從體制機制上解決基層政府事權、財權不對稱的問題，形成良性的行政層級關系。從長遠來看，真正實現(xiàn)中央與地方行政管理體制的規(guī)范化和制度化，還應適時修改有關法律法規(guī)，盡快制定《中央與地方關系法》，從法律上明確市縣定位。只有科學合理劃清了各級政府的職責，才有可能精簡管理層次、擴大管理幅度，形成扁平化的政府組織架構。

穩(wěn)妥推進地方治理結構創(chuàng)新。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市將成為人們最主要的生產(chǎn)生活空間。我國城市管理水平相對滯后，當前比較突出的問題是，需要適時啟動市制改革。根據(jù)城市人口規(guī)模、土地面積和經(jīng)濟發(fā)展水平等指標，設置不同的城市等級。在行政層級上，可以考慮分為省級、地級、縣級三級六類：直轄市為省級市，省會城市和計劃單列市等特大城市為副省級市，設區(qū)市等大城市為地級市，中等城市為副地級市，小城市為縣級市，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改市的為副縣級市，其中，副省級市、地級市、副地級市、縣級市和縣均由省級政府直接管理，副縣級市由縣級政府管理，從而形成梯度的城市發(fā)展和治理格局。在實施城市分級管理的同時，也要超前謀劃、適時推進相應的行政區(qū)劃調(diào)整，以及黨委、人大、政協(xié)等政治體制改革和跨區(qū)域法院、檢察院等司法體制改革，推動省管縣體制向縱深發(fā)展，形成科學合理、扁平化的地方治理結構，以及權責清晰、協(xié)同合作的良好府際關系。

（作者單位：金世斌，江蘇省人民政府研究室；劉為民，江蘇省機構編制委員會辦公室；邱家林，江蘇省人民政府研究室；袁慶鋒，連云港市連云區(qū)人民政府）

責任編輯：戴群英