牛犁

4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等幾項(xiàng)具有標(biāo)志意義的重大開(kāi)放舉措。按照習(xí)近平總書(shū)記落實(shí)開(kāi)放措施“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的精神，金融領(lǐng)域隨即推出了放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的一系列開(kāi)放措施。新一輪金融開(kāi)放有助于外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供更好的金融服務(wù)；同時(shí)，有助于中國(guó)金融企業(yè)走出去，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，市場(chǎng)開(kāi)放會(huì)帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融監(jiān)管提出了更高要求。

放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要舉措

習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上提出，中國(guó)將確保已宣布的重大金融開(kāi)放舉措盡快落地。央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門(mén)快速跟進(jìn)，迅即出臺(tái)放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施。

第一，央行宣布擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的具體措施和時(shí)間表。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在博鰲亞洲論壇上，公布了11項(xiàng)將在今年落地的進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放措施。

上半年落地的有六大舉措：一是取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國(guó)銀行在我國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行。二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設(shè)限。三是不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司。四是從5月1日起把內(nèi)地與香港兩地互聯(lián)互通每日額度擴(kuò)大四倍，即滬股通及深股通每日額度從130億調(diào)整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億調(diào)整為420億元人民幣。五是允許符合條件的外國(guó)投資者來(lái)華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。六是放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資機(jī)構(gòu)一致。

在今年底前還將推出五項(xiàng)措施：一是鼓勵(lì)在信托、金融租賃、汽車(chē)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資。二是對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司的外資持股比例不設(shè)上限。三是大幅度擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍。四是不再對(duì)合資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，內(nèi)外資一致。五是全面取消外資保險(xiǎn)公司設(shè)立前需開(kāi)設(shè)2年代表處要求。此外，經(jīng)中英雙方共同努力，力爭(zhēng)2018年內(nèi)開(kāi)通“滬倫通”。

第二，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)落實(shí)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放舉措。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)將積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，盡早推動(dòng)以下各項(xiàng)開(kāi)放措施落地。一是推動(dòng)外資投資便利化，包括取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)則；對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司，外資持股比例不設(shè)置限制；鼓勵(lì)信托、金融租賃、汽車(chē)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)投資者；將外資人身險(xiǎn)公司外方股比放寬至51%，3年后不再設(shè)限。二是放寬外資設(shè)立機(jī)構(gòu)條件，包括允許外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)有子行和分行，以及在全國(guó)范圍內(nèi)取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開(kāi)設(shè)2年代表處的要求。三是擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，包括全面取消外資銀行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)需滿(mǎn)足開(kāi)業(yè)1年的等待期要求，允許外國(guó)銀行分行從事“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”業(yè)務(wù)，降低外國(guó)銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門(mén)檻至50萬(wàn)元，允許符合條件的境外投資者來(lái)華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。四是優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則，對(duì)外國(guó)銀行境內(nèi)分行實(shí)施合并考核，調(diào)整外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金管理要求。為確保上述措施及早落地，銀保監(jiān)會(huì)正在加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度建設(shè)。

第三，證監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《外商投資證券公司管理辦法》。4月28日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《外商投資證券公司管理辦法》，修訂內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是允許外資控股合資證券公司。合資證券公司的境內(nèi)股東條件與其他證券公司的股東條件一致；體現(xiàn)外資由參轉(zhuǎn)控，將名稱(chēng)由《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》改為《外商投資證券公司管理辦法》。二是逐步放開(kāi)合資證券公司業(yè)務(wù)范圍。允許新設(shè)合資證券公司根據(jù)自身情況，依法有序申請(qǐng)證券業(yè)務(wù)，初始業(yè)務(wù)范圍需與控股股東或者第一大股東的證券業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相匹配。三是統(tǒng)一外資持有上市和非上市兩類(lèi)證券公司股權(quán)的比例。將全部境外投資者持有上市內(nèi)資證券公司股份的比例調(diào)整為“應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于證券業(yè)對(duì)外開(kāi)放的安排”。四是完善境外股東條件。境外股東須為金融機(jī)構(gòu)，且具有良好的國(guó)際聲譽(yù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，近3年業(yè)務(wù)規(guī)模、收入、利潤(rùn)居于國(guó)際前列，近3年長(zhǎng)期信用均保持在高水平。五是明確境內(nèi)股東的實(shí)際控制人身份變更導(dǎo)致內(nèi)資證券公司性質(zhì)變更相關(guān)政策。

放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入具備必要性和可行性

目前，提高金融服務(wù)效率、提高國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)配置等迫切需要放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)條件已經(jīng)成熟，監(jiān)管已經(jīng)到位，到了進(jìn)一步擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放的關(guān)鍵窗口期。

第一，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入是提高金融服務(wù)效率的需要。擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，為了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的主動(dòng)選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)展壯大，就需要更開(kāi)放的金融環(huán)境。同時(shí)，提高金融體系效率也需要擴(kuò)大開(kāi)放。金融的核心功能在于分配資源，而提高資源分配效率需要更大的地域，讓更多的金融市場(chǎng)主體參與。

第二，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入是提高國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)配置的需要。從外國(guó)投資者角度看，隨著中國(guó)股票和債券納入MSCI和彭博指數(shù)，外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者需要配置此類(lèi)資產(chǎn)，因而需要投資中國(guó)股市、債市。與此同時(shí)，中國(guó)投資者也需要在全球配置資產(chǎn)。隨著中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)居民和機(jī)構(gòu)可以更大程度地在全球配置資產(chǎn)。

第三，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從金融業(yè)自身來(lái)看，過(guò)去五年來(lái)，中國(guó)銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)總資產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。在英國(guó)《銀行家》雜志公布的全球銀行1000強(qiáng)2017年榜單中，中國(guó)共有126家銀行入圍，其中前十名就占據(jù)4席，中國(guó)工商銀行更是連續(xù)第五年位居榜首。從金融服務(wù)角度看，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)金融業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的貢獻(xiàn)度不斷提升，人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，國(guó)際化進(jìn)程大大加快，諸多創(chuàng)新金融產(chǎn)品使普惠金融得到長(zhǎng)足發(fā)展。中國(guó)在移動(dòng)支付和電商等方面走在世界的前列。此外，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在分支機(jī)構(gòu)、零售業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等本地特點(diǎn)比較強(qiáng)的領(lǐng)域具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)金融企業(yè)已經(jīng)具備了在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同外資金融機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

大幅放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入將會(huì)帶來(lái)哪些變化

隨著放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比和機(jī)構(gòu)設(shè)立限制、擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華營(yíng)業(yè)范圍等重大措施落地實(shí)施，將會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然對(duì)金融監(jiān)管提出了更高的要求。

第一，促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供更好的金融服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)金融行業(yè)投資準(zhǔn)入限制多、市場(chǎng)開(kāi)放水平低等是導(dǎo)致金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的重要原因之一。放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入將為外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)創(chuàng)造更加寬松和有利的條件，有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升金融商品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力和金融服務(wù)效率，滿(mǎn)足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的對(duì)多樣化、個(gè)性化金融服務(wù)的需求，緩解企業(yè)面臨的融資難融資貴壓力，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第二，推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)銀行大多數(shù)依靠息差、證券依靠牌照、保險(xiǎn)依靠壟斷來(lái)盈利，而外資金融機(jī)構(gòu)靠服務(wù)和經(jīng)營(yíng)來(lái)賺錢(qián)。因而外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)金融業(yè)造成一定沖擊。同時(shí)，外資金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理及股權(quán)架構(gòu)管理方面比較成熟，整個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)格相對(duì)穩(wěn)健，外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入會(huì)帶來(lái)鯰魚(yú)效應(yīng)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，更快地吸收先進(jìn)的管理理念，更好地改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)。

第三，推動(dòng)中國(guó)金融企業(yè)走出去，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入將有利于建立與跨國(guó)金融企業(yè)的合作關(guān)系和全球性金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和要素資源整合能力，提升金融產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。按照市場(chǎng)對(duì)等原則，其他國(guó)家也會(huì)加大對(duì)我國(guó)金融企業(yè)開(kāi)放力度，有助于我國(guó)金融企業(yè)為走出去經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。

第四，推動(dòng)國(guó)內(nèi)加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定。金融市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放將意味著金融風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際范圍內(nèi)傳導(dǎo)，國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定的難度增加，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)提出更高要求，金融監(jiān)管能力需要在金融行業(yè)有序開(kāi)放中逐步提升。在放寬外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的時(shí)候，要按照相關(guān)法規(guī)對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)行一視同仁的審慎監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。