王俊嶺 責(zé)編：姚冬琴 （本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第20期）

在不久前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國國家主席習(xí)近平宣布了中國擴(kuò)大開放的全新舉措。外貿(mào)、稅收、證券、銀行、保險、檢驗檢疫等方面的具體措施也相繼出爐。

緊鑼密鼓，快馬加鞭。各省區(qū)市迅速跟進(jìn)，推出本地擴(kuò)大開放的措施。地方開放措施往往更具體、操作性更強(qiáng)，引起投資者廣泛關(guān)注。分析人士指出，中國各地競相從對外開放中謀求自身發(fā)展，這種鮮明的態(tài)勢正為中國實現(xiàn)更高水平對外開放提供著堅實基礎(chǔ)。

在中國各地對外開放的進(jìn)程中，以上海為代表的長三角地區(qū)繼續(xù)走在了前列。圖為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一處碼頭。目前上海自貿(mào)區(qū)新注冊企業(yè)累計已超過5萬戶。

聚焦外貿(mào)，重磅措施密集出爐

對于開放型經(jīng)濟(jì)體而言，聯(lián)系國內(nèi)國際兩個市場，統(tǒng)籌海內(nèi)海外各種要素，讓商品與服務(wù)在更大范圍內(nèi)流動，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率提升的重要邏輯。這一過程中，對外貿(mào)易無疑具有基礎(chǔ)性地位。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額27.80萬億元人民幣，比2016年增長14.2%（下同）。其中，出口15.33萬億元，增長10.8%;進(jìn)口12.47萬億元，增長18.7%;貿(mào)易順差2.86萬億元，收窄14.5%。中國貨物貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負(fù)增長的局面，增速創(chuàng)6年來新高。

如今，各地進(jìn)一步擴(kuò)大開放也多從貿(mào)易入手。

5月9日，浙江宣布推出10項對外開放新舉措，其中前兩項就直接與推動自由貿(mào)易相關(guān)。譬如：建設(shè)有影響力的國際油品交易中心，爭取設(shè)立中國（義烏）跨境電商綜合試驗區(qū)，鼓勵阿里巴巴以市場化方式推進(jìn)世界電子貿(mào)易平臺全球化布局和杭州實驗區(qū)建設(shè);高質(zhì)量辦好全球金融科技創(chuàng)新博覽大會，進(jìn)一步打響世界互聯(lián)網(wǎng)大會品牌，辦好聯(lián)合國世界地理信息大會等。

新疆這樣的沿邊地區(qū)在積極擴(kuò)大開放中步伐絲毫不慢。近年來，國務(wù)院出臺多個支持新疆對外貿(mào)易的政策，涉及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等多個方面。新疆結(jié)合自身外貿(mào)情況，采取了鼓勵境外投資、降低運輸成本等措施，激發(fā)外貿(mào)行業(yè)內(nèi)生動力，在開放中積聚強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動力。

不沿海、不沿邊，內(nèi)陸開放并不甘于做配角，紛紛出臺重磅舉措。湖南省政府在不久前發(fā)布的《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出，對具備條件的市州開行國際全貨機(jī)航線，采取“定期補(bǔ)助、逐年退坡”的原則進(jìn)行支持，逐年按不超過行業(yè)平均運營成本的50%、40%、30%予以補(bǔ)貼。同時，湖南還對岳陽至上海外高橋港、香港等水路貨運航線，按照行業(yè)平均運營成本給予一定比例補(bǔ)貼。

“中國新一輪對外開放舉措把促進(jìn)外貿(mào)作為基礎(chǔ)性工作。雖然，近些年來外貿(mào)在拉動經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比下降，但在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中更為均衡?！眹野l(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆在接受本報記者采訪時表示。

萬喆指出，外貿(mào)是反映一個地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窗口。目前，中國各類產(chǎn)業(yè)正在從低附加值逐步走向高附加值、從勞動密集型逐步走向技術(shù)密集型。如果檢視各地最新推出或正在落實的開放舉措，各地在開放中推動貿(mào)易增長，同樣秉承著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一要旨來進(jìn)行。

優(yōu)化環(huán)境，引外資落地生根

允許外資控股合資證券公司、完成外商投資負(fù)面清單修訂工作、放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍、明確今年取消船舶和飛機(jī)制造等領(lǐng)域外資股比限制……博鰲論壇以來，中國有關(guān)部委拿出了一連串實實在在的舉措，以打通制約開放升級的關(guān)卡。

對地方而言，各地吸引外資落戶生根的力度顯然更大。

在廣東，自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)推出優(yōu)化營商環(huán)境十項舉措，打通各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。企業(yè)憑一個營業(yè)執(zhí)照和一個社會信用代碼就可以跨區(qū)域、跨部門辦理各類業(yè)務(wù)，大大縮減了營商成本。

在遼寧，大連市5月份出臺最新辦法加大對外商投資重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的吸引力度。當(dāng)?shù)卣诮档蜖I商成本、保障項目用地、拓展融資渠道、加快人才引進(jìn)、打造公平競爭環(huán)境、推動投資便利化、加強(qiáng)投資促進(jìn)等12個方面提出45條政策措施。今后，外商在大連投資合作最高可獲得2000萬元的獎勵。

在福建，廈門市密切跟蹤國家擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的時間表和路線圖，引導(dǎo)外資投向平板顯示、計算機(jī)與通信設(shè)備等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，同時當(dāng)?shù)卣С志惩馔顿Y者以并購方式在廈門設(shè)立外商投資企業(yè)。

在上海，政府在2016年和2017年兩輪措施合計減負(fù)超過1530億元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出9方面18項政策舉措為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化營商環(huán)境，努力以政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“乘”。

宏觀政策著眼全局，細(xì)節(jié)之處決定成敗。在擴(kuò)大開放的過程中，北京海關(guān)大力推廣使用匯總征稅，由原來的“逐票審核、先稅后放”變?yōu)?“先放后稅，匯總繳稅”，即在貨物到港操作預(yù)錄入報關(guān)單時選擇“匯總征稅”模式，海關(guān)系統(tǒng)自動進(jìn)行保函額度扣減等操作，便可完成貨物放行環(huán)節(jié)，通關(guān)時間大幅縮短，最快可以實現(xiàn)當(dāng)日申報當(dāng)日放行。2018年第一季度，北京海關(guān)累計受理匯總征稅報關(guān)單3.46萬票，同比增長5.8倍，稅款占一季度稅收入庫的比重達(dá)17.34%。

殼牌（中國）有限公司是荷蘭皇家殼牌集團(tuán)在中國設(shè)立的全資子公司。面對更加便利化的海關(guān)服務(wù)，該公司負(fù)責(zé)人表示，作為在世界范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的知名跨國公司，企業(yè)對不同國家的通關(guān)制度有深刻的體驗?！爸袊ｊP(guān)的預(yù)裁定制度可以在通關(guān)前由專業(yè)的審核機(jī)構(gòu)就相關(guān)事項進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定，為企業(yè)通關(guān)的可預(yù)測性、可確定性提供法律保障，有利于提升企業(yè)商業(yè)決策的前瞻性和業(yè)務(wù)運營的有效性?！痹撠?fù)責(zé)人說。

“從改革開放40年來中國各地方的實踐來看，外商投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公司治理、管理技術(shù)等諸多方面都對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著積極影響。這種積極效應(yīng)還將持續(xù)。正是出于這方面考慮，各地方紛紛努力優(yōu)化自身營商環(huán)境，積極吸引優(yōu)質(zhì)外資落戶。”萬喆說。

高質(zhì)量開放，帶動高質(zhì)量發(fā)展

從錢江彈簧的物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)到娃哈哈國家級智能工廠示范項目，從史陶比爾的智能機(jī)械手到松下智能馬桶蓋，從立昂微電子國內(nèi)領(lǐng)先的6英寸半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)線，到和利時打造智慧工廠的系統(tǒng)服務(wù)商……杭州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為地方向高質(zhì)量開放邁進(jìn)的一個縮影。

各省份新一輪開放舉措中，“質(zhì)量”成為關(guān)鍵詞。

“外商投資一直是推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生性力量。今年，廈門境外出訪團(tuán)組將赴歐美日韓等國家和地區(qū)，針對廈門市重點發(fā)展的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，結(jié)合城市重點在談外資項目、重點推介園區(qū)載體等開展外資招商工作，促進(jìn)在談項目推進(jìn)，鼓勵已有項目增資擴(kuò)產(chǎn)，與潛在目標(biāo)對象建立聯(lián)系，儲備新的重點項目，助力外資招商引資持續(xù)發(fā)展?！睆B門市商務(wù)局副局長戴樂生的話，反映了地方對高質(zhì)量開放的渴望。

實際上，中國在博鰲論壇結(jié)束后宣布給予海南的開放措施，同樣是聚焦“高質(zhì)量開放帶動高質(zhì)量發(fā)展”的典型。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例分析指出，中央給予海南的政策也是“量”和“質(zhì)”的雙重要求。未來海南應(yīng)著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量：在會展服務(wù)業(yè)方面，打造成中國與世界經(jīng)濟(jì)合作、文化交流的重要平臺;在健康服務(wù)業(yè)方面，可以通過擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，把海南建設(shè)成為“健康島”;在金融服務(wù)業(yè)方面，可以通過吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，打造輻射東盟的“財富島”。

專家指出，促進(jìn)外資增長是手段，提升利用外資質(zhì)量才是根本。沒有一定的規(guī)模，外資的作用和意義將受到局限;而再多的外資，如果不能有效利用，其作用也無從發(fā)揮。

萬里常安海外風(fēng)險研究院高級研究員吳琦認(rèn)為，當(dāng)前我國各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過了規(guī)模擴(kuò)張為主的階段，下一階段必須在質(zhì)量提升上實現(xiàn)新的突破。因此，我國在促進(jìn)外資增長的同時，要著力提升利用外資質(zhì)量，實現(xiàn)外資利用的質(zhì)量型增長和內(nèi)涵式發(fā)展。各地政府在營造公平營商環(huán)境、保障外商投資權(quán)益的同時，也要從法律、貨幣、產(chǎn)業(yè)等方面綜合施策。

“過去引進(jìn)外資，可能更多時候是項目資金到位就行了。現(xiàn)在要精細(xì)化管理，看看是否適合培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，是否對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有幫助。今后對外開放，不僅是要吸引更多的企業(yè)資金人才技術(shù)，更要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備?！比f喆說，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、明確自己在對外開放、招商引資方面的需求和規(guī)劃，最終使相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較為充分的發(fā)展。各地在這一過程中的開放競爭，既不是一味地關(guān)注開放的數(shù)量，也不是一味地追求所謂的“高精尖”，而是要與本地發(fā)展實際需要相適應(yīng)。