青劍

主政一方的丈夫，與在經(jīng)濟(jì)部門任要職的妻子，暗中經(jīng)商，利用職權(quán)輸送非法利益給自家公司。機(jī)關(guān)算盡，反誤了安享晚年。2017年8月和12月，已雙雙退休，退休前擔(dān)任廣東省中山市發(fā)展和改革局局長的言敏永，及曾任中山市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)委員會(huì)書記的馮梳勝，分別領(lǐng)刑7年和15年。

空手套白狼

馮梳勝與妻子言敏永，均出生于1951年，兩人在仕途上比翼齊飛。1997年馮梳勝調(diào)任廣東省中山市開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任時(shí)，言敏永也在市計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)為市發(fā)展和改革局）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

沿海改革開放的大好形勢，馮梳勝內(nèi)心向往做一名成功的商人，卻難以割舍他的仕途前程。出于矛盾心理，他平時(shí)喜歡下屬稱他 “老板”。1999年，中山市開發(fā)區(qū)因招商引資政績顯著，級別升格為副廳級，他的職務(wù)也由管委會(huì)主任改為開發(fā)區(qū)委員會(huì)書記。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，馮梳勝盤算，誰擁有土地，誰就是人生贏家。他在開發(fā)區(qū)擁有最高權(quán)威，妻子在中山市計(jì)劃委員會(huì)，執(zhí)掌審批征用土地的大權(quán)，天時(shí)地利兼?zhèn)?，但夫妻兩人都是政府官員，如何能夠在土地資源上分一杯羹呢？權(quán)衡利弊，他們決定開一家由自己實(shí)際掌控的公司進(jìn)行運(yùn)作。于是，注冊成立了別人掛名法定代表人的“英凱公司”，并迅速被列入開發(fā)區(qū)的招商單位，以便搞到土地。

在馮梳勝的指使下，2000年3月，英凱公司與開發(fā)區(qū)某工業(yè)公司簽訂合同，工業(yè)公司出讓土地33.4畝，每畝單價(jià)11.5萬元，總價(jià)款共380多萬元，首付款165萬元。合同簽訂的當(dāng)天，工業(yè)公司總經(jīng)理陳飛及財(cái)務(wù)部經(jīng)理李平從物業(yè)公司小賬中支出，幫英凱公司繳納了165萬元的地款。

土地款首付的問題解決后，33畝土地順利劃到由馮梳勝夫婦實(shí)際掌控的英凱公司名下。但剩余的220多萬元怎么解決呢？

實(shí)際上，馮梳勝拿下土地的目的，根本沒有搞實(shí)體項(xiàng)目的打算，而是建設(shè)廠房后出租獲利，這一點(diǎn)，他在籌備英凱公司時(shí)，已經(jīng)籌劃好，曾經(jīng)托人在招商過程中留意需要租賃廠房的客商。當(dāng)時(shí)工業(yè)項(xiàng)目的報(bào)建費(fèi)用是每平方米35元，為減少建設(shè)投資成本，2001年，馮梳勝利用個(gè)別項(xiàng)目單獨(dú)審批后就可以給予報(bào)建費(fèi)優(yōu)惠的便利，讓英凱公司向開發(fā)區(qū)提交請示報(bào)告，申請將原來每平方米35元的報(bào)建費(fèi)減半征收。馮梳勝在沒有相關(guān)政策規(guī)定的情況下，為徇私利，親自批示同意將英凱公司的報(bào)建費(fèi)用由每平方米35元減至每平方米17元，使得英凱公司少繳報(bào)建費(fèi)用，造成財(cái)政收入損失。

廠房建成后，由工業(yè)公司向其他廠家出租。工業(yè)公司的賬面反映，從2001年到2006年，代收英凱公司廠房出租款988萬元，劃回給英凱公司廠房出租款500多萬元，余額475萬元中， 90萬元屬扣回工業(yè)公司代支的租金營業(yè)稅及房產(chǎn)稅稅款，扣減后，實(shí)收土地款384萬元。工業(yè)公司做平了賬面，馮梳勝除投入建設(shè)廠房的資金外，實(shí)質(zhì)上并沒有投入購置土地的資金。

在此期間，言敏永也看中了開發(fā)區(qū)的另一塊土地。這是中山市計(jì)委于1997年3月，以下屬科室中山市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室的名義，征用的單位集資房建設(shè)用地，面積8.226畝，購地款76萬元由計(jì)委“小金庫”支出。1998年5月，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，該地轉(zhuǎn)為商住用地。言敏永打起了自家的小算盤，計(jì)委之所以能以低價(jià)買到土地，是因?yàn)檎煞蛟诮灰缀娃D(zhuǎn)功能過程中起了作用。于是，她利用計(jì)委主任的職務(wù)便利，指示下屬將該地塊分割為兩塊，其中一塊3.107畝用于職工集資建房。剩余一塊5.119畝，她沒有提及用途。2001年3月，她讓人更名到自己的親屬名下，從而非法占有了這塊商住用地。2003年，土地價(jià)格暴漲，言敏永以親屬的名義繳納了地款4.2萬余元。2011年5月，言敏永又把這塊商住用地更名到英凱公司名下。

權(quán)位成“撈錢神器”

馮梳勝曾在部隊(duì)工作20多年，杜文貴曾是馮梳勝的下屬，轉(zhuǎn)業(yè)安置到廣州市越秀區(qū)后，對工作單位不太滿意。2004年上半年，他專程到中山市拜訪，要求到老首長麾下賣力。

2004年9月，馮梳勝打電話給杜文貴，稱打算在廣州投資商鋪，“幫著看看有沒有合適的地點(diǎn)”。杜文貴趕托朋友潘中華打聽，潘中華是承接土建、裝修等工程的建筑商，正四處尋找機(jī)會(huì)，當(dāng)即表示愿意貼錢給馮梳勝購買商鋪。

2004年10月的一天上午，馮梳勝夫婦抽空去廣州看商鋪，杜文貴帶著潘中華早早等候在那里。在看商鋪的當(dāng)口，杜文貴向言敏永遞話：“嫂子，買鋪位你別擔(dān)心錢的事，我會(huì)幫忙出100多萬元?！?言敏永將這番話告知了丈夫，馮梳勝輕描淡寫地說了句“就按照他的意思辦”。于是，夫妻倆一下子訂了4間商鋪，總價(jià)款372萬元。其中杜文貴讓潘中華出資110萬元。

不久，杜文貴如愿調(diào)入開發(fā)區(qū)的一家建設(shè)公司工作，負(fù)責(zé)一處樓盤的營銷，他見機(jī)推薦潘中華競投售樓部建設(shè)工程。當(dāng)馮梳勝到施工現(xiàn)場時(shí)，杜文貴把潘中華出資110萬元購買商鋪的事挑明，希望在售樓部的工程上給予照顧。2005年期間，潘中華承接了開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展公司發(fā)包的售樓部室外給排水、空調(diào)機(jī)房土建、臨時(shí)供電等工程。

丈夫把權(quán)位當(dāng)作“撈錢神器”，妻子也不讓須眉。2000年6月份，時(shí)任中山市計(jì)委主任的言敏永，指使下屬企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人，將兩千噸食用油批文以94萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣，事后該款轉(zhuǎn)入英凱公司的銀行賬戶。2002年，言敏永擔(dān)任中山市發(fā)展計(jì)劃局局長，當(dāng)時(shí)，該局正在籌建員工宿舍樓，包工頭陳良通過請托，找到言敏永幫忙，她指定其承建，陳良為此向她行賄20萬元。

借用他人名義，成立公司購置土地，是馮梳勝夫婦謀取非法利益的慣用套路。2003年，馮梳勝與言敏永成立了園林公司，購置土地40畝，建設(shè)了廠房及宿舍后，于2004年與某實(shí)業(yè)公司達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，價(jià)格5100萬元，協(xié)議約定轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的交易稅費(fèi)由園林公司全額承擔(dān)。為了使園林公司免繳納、交易稅費(fèi)，馮梳勝指示時(shí)任開發(fā)公司總經(jīng)理蔡小建及物業(yè)部經(jīng)理顧勇，讓他們想辦法“避讓”廠房交易稅費(fèi)。蔡、顧二人獻(xiàn)上計(jì)策，以更名方式辦理過戶，虛構(gòu)開發(fā)公司的名義回收園林公司土地，再將該土地賣給實(shí)業(yè)公司，曲徑通幽，達(dá)成逃避繳納交易稅費(fèi)的目的。聞此，馮梳勝大贊：“好，這個(gè)擦邊球打得好！”隨后讓兩人以開發(fā)公司名義出具申請材料，直接發(fā)文到市政府。于是，蔡小建、顧勇授意開發(fā)公司行政部出具申請，并由顧勇簽發(fā)，然后交由有關(guān)部門審批通過，最終園林公司一毛不拔，完成交易，造成國家稅收損失557萬元。

退休并非安全港

2008年9月，言敏永辦理退休手續(xù)。2011年2月，馮梳勝也安全著陸。面對實(shí)際控制的多家企業(yè)和上百畝廠房土地，他們產(chǎn)生過一陣子僥幸，然而法網(wǎng)恢恢疏而不漏，2014年11月和12月，兩人相繼落網(wǎng)。案發(fā)后，中山市地方稅務(wù)局稽查局對園林公司決定追繳557萬元稅款及滯納金，馮梳勝的親屬為減輕其罪責(zé)，繳清了稅款及滯納金。

檢察機(jī)關(guān)指控馮梳勝犯受賄罪、濫用職權(quán)罪二罪，言敏永犯貪污罪、受賄罪，分別向法院起訴。2017年5月，廣東省江門市中級法院審理認(rèn)為，被告人馮梳勝的行為應(yīng)分別構(gòu)成受賄罪和貪污罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑16年，并處罰金人民幣70萬元。2017年7月，中山市第一中級法院以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪對言敏永數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑7年，并處罰金人民幣60萬元。言敏永違法所得并實(shí)際控制的5.119畝土地，發(fā)還被害單位中山市發(fā)展和改革局等。馮梳勝不服一審判決，向廣東省高級法院提出上訴。

廣東省高級法院審理認(rèn)為，馮梳勝以英凱公司資金困難為由，指使下屬為其解決買地資金，并接受下屬為英凱公司墊付的165萬元土地轉(zhuǎn)讓款，構(gòu)成受賄罪。其收受他人110萬元購買商鋪，在案證據(jù)亦足以認(rèn)定其構(gòu)成受賄罪。對于英凱公司提交的關(guān)于減免報(bào)建費(fèi)55萬元申請，屬于馮梳勝利用職務(wù)上的便利予以減免。馮梳勝指使他人以開發(fā)公司的名義申請辦理土地更名，從而幫助園林公司逃避繳納土地、廠房及宿舍的交易稅費(fèi)，屬于馮梳勝利用職務(wù)上的便利騙取所得。因此，馮梳勝利用職務(wù)便利及利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國家工作人員的職務(wù)便利，侵吞、騙取應(yīng)繳納而未繳納的報(bào)建費(fèi)用、交易稅費(fèi)，其行為構(gòu)成貪污罪。鑒于馮梳勝的家屬繳清了本案中中山市地方稅務(wù)局稽查局對園林公司所決定追繳的稅款及滯納金，挽回了國家損失，故對馮梳勝可酌情從輕處罰。

2017年12月18日，廣東省高級法院作出終審判決：馮梳勝犯受賄罪，判處有期徒刑8年，并處罰金人民幣20萬元;犯貪污罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣50萬元。決定執(zhí)行有期徒刑15年，并處罰金人民幣70萬元（文中除言敏永、馮梳勝外，其余涉案人物均為化名）

責(zé)任編輯：陳錄寧