王宏

現(xiàn)狀：按照技能水平高低、業(yè)績貢獻(xiàn)大小，技術(shù)工人可以進(jìn)一步細(xì)分為高技能領(lǐng)軍人物、高技能人才和普通技術(shù)工人等不同層次。

從我國技術(shù)工人隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及實(shí)施《中國制造2025》等艱巨任務(wù)的要求還有一定差距。

一是技術(shù)工人總量不足，缺乏拔尖的領(lǐng)軍人才。技工短缺已經(jīng)成為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素之一，我國高技能人才（取得高級(jí)工及以上職業(yè)資格等級(jí)）僅占技術(shù)工人總量的1/4左右，遠(yuǎn)低于德日等制造業(yè)強(qiáng)國40%的比例，難以滿足國家發(fā)展和市場要求，特別是信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)高技能領(lǐng)軍人物嚴(yán)重匱乏。

二是結(jié)構(gòu)不合理，年齡斷層。根據(jù)2016年中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組組織開展的一項(xiàng)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，參加調(diào)查的高技能人才代表中，年齡在50歲以上的占40.5%，年齡在35歲以下僅占6%，60.7%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在單位技能人才“非常短缺”或“比較短缺”，38.1%的人認(rèn)為“總量不缺，但真正拔尖的領(lǐng)軍人才稀缺”。

三是職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足。企業(yè)普遍存在技技術(shù)工人隊(duì)伍“青黃不接”問題，許多老師傅痛心地反映“青年人不愿意在一線工作”或者“混日子，不踏實(shí)學(xué)技術(shù)”，“已經(jīng)拿（技師、高級(jí)技師）證的人缺乏主動(dòng)鉆研學(xué)技術(shù)的動(dòng)力，想著怎么能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”。課題組的問卷調(diào)查也顯示，將近七成（69.4%）的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，現(xiàn)在的高技能人才“多數(shù)人讓干什么干什么，沒有主動(dòng)性和積極性”。

成因：造成上述問題的一個(gè)重要的原因，就是我國技術(shù)工人待遇長期偏低，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)待遇上，也表現(xiàn)在社會(huì)地位、職業(yè)榮譽(yù)以及參與企業(yè)經(jīng)營決策與國家治理等方方面面。

經(jīng)濟(jì)待遇偏低，一是與自己的勞動(dòng)付出、實(shí)際貢獻(xiàn)相比偏低。課題組組織的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加調(diào)查的高技能人才工作強(qiáng)度較大，81.18%存在加班加點(diǎn)工作情況，周工作時(shí)間超過49小時(shí)的超過三成（35.1%）;按問卷調(diào)查數(shù)據(jù)估算，多數(shù)技術(shù)工人年工資性收入在5～15萬元之間，相對(duì)于自己的勞動(dòng)付出、實(shí)際貢獻(xiàn)和素質(zhì)技能水平，67.9%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)自己的工資收入滿意度感到“一般”，“不滿意”或“很不滿意”。二是與管理、技術(shù)人員相比的相對(duì)水平偏低。參與問卷調(diào)查的高技能人才代表中，86.1%認(rèn)為其工資水平低于本單位中層干部，32.9%認(rèn)為達(dá)不到中層干部的一半;51%的人認(rèn)為本人工資低于本單位的一般管理人員，少數(shù)人（16.6%）甚至達(dá)不到一般管理人員工資水平的一半。除“工資收入低，與技能水平、實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配”（50%）和“工資收入與管理和技術(shù)人員相比不公平”（52.4%）外，參加問卷調(diào)查的代表認(rèn)為制約技能人才工作積極性的主要障礙還包括“社會(huì)地位整體偏低，缺乏職業(yè)榮譽(yù)感”（63.1%）、“技術(shù)工人考核評(píng)價(jià)制度不科學(xué)”（42.9%）以及“對(duì)企業(yè)經(jīng)營和國家治理沒有發(fā)言權(quán)，處于被管理的地位”（31%）。

重視：黨和國家高度重視技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，對(duì)提高技術(shù)工人待遇、實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高者多得提出了明確要求;黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮社會(huì)風(fēng)尚和精益求精敬業(yè)風(fēng)氣，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門，在總結(jié)地方和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證，起草了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過并向社會(huì)公布，得到廣大技術(shù)工人尤其是高技能人才的熱烈擁護(hù)。通讀原文，可以用“高、全、明、準(zhǔn)、實(shí)”五個(gè)字來概況其主要內(nèi)容和精神。

高、全、明、準(zhǔn)、實(shí)

“高”是站位高遠(yuǎn)，通過提高技術(shù)工人待遇激發(fā)調(diào)動(dòng)其積極性，對(duì)國家實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和《中國制造2025》提供人才支撐。

《意見》的制訂出臺(tái)，絕不單單是為了提高技術(shù)工人待遇，而是通過創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對(duì)勞動(dòng)者吸引力，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，增強(qiáng)技術(shù)工人獲得感、自豪感和榮譽(yù)感，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

“全”是內(nèi)容全面，涵蓋人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和保障等多個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，沒有局限于物質(zhì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)待遇這個(gè)狹窄范圍，而是牢牢把握住技術(shù)工人不斷豐富不斷增長的需要，既高度關(guān)注技術(shù)工人的物質(zhì)激勵(lì)，又廣泛涉及政治待遇、社會(huì)地位、職業(yè)榮譽(yù)、社會(huì)公共服務(wù)等方方面面的內(nèi)容。其次，既要提高技術(shù)工人的當(dāng)期收入和工資待遇，更要拓展收入來源，建立技術(shù)工人工資長期穩(wěn)定增長的機(jī)制?！兑庖姟芬龑?dǎo)企業(yè)通過完善工資制度、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)直接提高技術(shù)工人工資待遇;同時(shí)著力引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定及正常增長機(jī)制、探索技能要素參與分配和崗位分紅等多種分配形式，多渠道拓展收入來源，促進(jìn)技術(shù)工人收入長期穩(wěn)定增長。再次，沒有就待遇談待遇、就激勵(lì)談激勵(lì)，而是進(jìn)一步拓展到人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔等環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建、完善技能形成與提升體系來支持技術(shù)工人憑技能提高待遇;加大勞動(dòng)和技能競賽培養(yǎng)選拔力度，鼓勵(lì)人才脫穎而出;通過進(jìn)一步打破人才評(píng)價(jià)選拔制度的年齡、學(xué)歷、資歷和身份限制，縱向延伸職業(yè)技能等級(jí)層次，貫通技能人才向工程技術(shù)領(lǐng)域流動(dòng)的發(fā)展通道，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展空間;通過廣泛宣傳技術(shù)工人勞動(dòng)成果和工作價(jià)值，大力弘揚(yáng)工匠精神，營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，使技術(shù)工人獲得更多的職業(yè)榮譽(yù)感，不斷提高技術(shù)工人的社會(huì)地位。

“明”是導(dǎo)向明確，引導(dǎo)技術(shù)工人不斷提升自我價(jià)值，鼓勵(lì)向“高精尖缺”行業(yè)流動(dòng)發(fā)展。

《意見》分類施策，第三部分用專門章節(jié)、相當(dāng)篇幅就提高高技能領(lǐng)軍人才待遇作出規(guī)定，鼓勵(lì)技術(shù)工人創(chuàng)新勞動(dòng)、精益求精，引導(dǎo)人才向技術(shù)尖端、人才稀缺國家戰(zhàn)略新興行業(yè)集聚。《意見》要求通過探索實(shí)行高技能領(lǐng)軍人才在群團(tuán)組織中掛兼職、納入黨委聯(lián)系專家范圍、提高其在職工代表大會(huì)中的比例、鼓勵(lì)企業(yè)吸納高技能領(lǐng)軍人才參與經(jīng)營管理決策來提高其政治地位和影響力，鼓勵(lì)企業(yè)通過年資（年功）工資制度、年薪制、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、特聘崗位津貼、帶徒津貼等多種制度形式多渠道增加高技能領(lǐng)軍人才收入，鼓勵(lì)地方在購（租）住房、安家補(bǔ)貼、子女接受義務(wù)教育等方面的支持政策，解決人才后顧之憂。此外，《意見》還鼓勵(lì)和支持高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家科研項(xiàng)目、創(chuàng)新成果評(píng)選以及職工教育培訓(xùn)、高技能人才選拔、職稱（技能等級(jí)）評(píng)審或認(rèn)定等工作，創(chuàng)造更大的舞臺(tái)和空間發(fā)揮人才骨干作用。

“準(zhǔn)”是對(duì)政府與市場、政府與企業(yè)的角色定位和關(guān)系擺得比較準(zhǔn)。

與技術(shù)人才和管理人才相比，技術(shù)工人隊(duì)伍成長有自己的規(guī)律和特點(diǎn)：人員流動(dòng)配置的市場化程度較高，成長成才需要長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，不能脫離行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線。企業(yè)是技術(shù)工人成長成才的直接受益者，也是技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)主體。一支數(shù)量龐大、技藝精湛、道德高尚、充滿職業(yè)自豪感的技術(shù)工人隊(duì)伍，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的生力軍。從這個(gè)角度講，政府、行業(yè)和社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)積極參與到人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)中來。

《意見》立足于讓市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步突出企業(yè)在技術(shù)工人工資分配、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)方面的主體地位，在分配上引導(dǎo)（而不是強(qiáng)制）企業(yè)通過完善內(nèi)部分配制度和結(jié)構(gòu)，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，建立健全反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制，科學(xué)確定技術(shù)工人并實(shí)現(xiàn)合理增長;在人才評(píng)價(jià)方面，支持企業(yè)自主開展技能評(píng)價(jià)并落實(shí)待遇，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要在內(nèi)部自行設(shè)置“技能專家”等崗位，拓展人才發(fā)展空間;在人才培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深度合作，健全成本補(bǔ)償機(jī)制，著力培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的技術(shù)工人。同時(shí)，《意見》立足于政府宏觀調(diào)控、社會(huì)管理服務(wù)、信息引導(dǎo)等基本職能，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府在完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、暢通人才成長通道、健全培訓(xùn)教育體系、營造社會(huì)氛圍、樹立發(fā)展導(dǎo)向，解除人才安家落戶、子女教育等社會(huì)待遇方面的職責(zé)和任務(wù)，較好把握了政府、企業(yè)、社會(huì)、行業(yè)等各方主體的關(guān)系，多策并舉，協(xié)同發(fā)力，樹立技高者多得、多勞者多得的激勵(lì)導(dǎo)向，全面提高技術(shù)工人各項(xiàng)待遇和保障水平，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“實(shí)”是出臺(tái)非常具體的政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，“實(shí)打?qū)崱碧岣呒夹g(shù)工人待遇。

如提出要大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平問題，《意見》不僅對(duì)高技能領(lǐng)軍人才的定義和范圍做出詳細(xì)規(guī)定，還明確要求各地設(shè)立服務(wù)窗口負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)待遇政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種分配形式、參照高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)其經(jīng)濟(jì)待遇，鼓勵(lì)各地通過提供人才公寓和發(fā)放房租補(bǔ)貼等方式解決引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才的住房問題。另外，《意見》還對(duì)各項(xiàng)政策措施明確牽頭單位和參與單位，確?！兑庖姟氛嬲涞綄?shí)處。

落到實(shí)處

《意見》體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級(jí)的方針，貫徹黨的十九大報(bào)告精神，立足于當(dāng)代技術(shù)工人的成長規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要，聚焦技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)瓶頸問題，提出了16條具體措施，對(duì)于提高技術(shù)工人待遇、激發(fā)活力具有較強(qiáng)的針對(duì)性、導(dǎo)向性。下一步，需要各部門按照任務(wù)分工協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)推進(jìn)，需要制定相關(guān)配套政策，需要企業(yè)研究落實(shí)，才能使政策落在實(shí)處、技術(shù)工人真正得到實(shí)惠。提高技術(shù)工人待遇是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，科研人員有責(zé)任針對(duì)建立健全技術(shù)工人正常增長機(jī)制、完善長效激勵(lì)機(jī)制，探索建立技能要素參與分配制度等人物進(jìn)行創(chuàng)新性研究。

（作者單位：中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）

文章來源：人社部官網(wǎng)