肖艾華

（重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心，重慶 400020）

0 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種維護(hù)城市公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)改良的公共政策，具有廣泛的社會(huì)性和公共性；另一方面，它又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包含著各種利益存在的不同訴求，影響著公共利益的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。隨著我國(guó)社會(huì)體制的不斷變革，公眾參與的社會(huì)大環(huán)境不斷改善，公眾監(jiān)督政府行為的意愿也不斷增強(qiáng)，一定程度上，公眾參與已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)與制度未來(lái)走向的一個(gè)重要的影響因素，因此，公眾作為公共利益的主體，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展中起著不可忽視的作用。

2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確[2]，“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日?！薄敖M織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由?！边@是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域第一次全面設(shè)置公眾參與規(guī)則，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與提供了法律保障。2015年中央城市工作會(huì)議提出，城市規(guī)劃工作要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。2016年國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》指出，要不斷完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家和公眾的力量，不斷加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的水平和質(zhì)量。2017年黨的十九大報(bào)告把“以人民為中心”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)了“以人為核心”的重要性，還提出要完善公眾參與的社會(huì)治理體制，不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化程度及水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)以人為核心的主要方式是各種形式的公眾參與[3]。規(guī)劃公示作為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的一種重要形式為政府和公眾越來(lái)越重視。近年來(lái)，重慶在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公示工作方面進(jìn)行了各種有益嘗試。

1 重慶主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公示工作的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)歷的階段

（1） 發(fā)展探索階段（2008年1月1日—2014年5月31日）

2008年，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法和重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的貫徹實(shí)施，為進(jìn)一步維護(hù)重慶城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性，市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改等規(guī)劃管理工作的通知》，明確“控規(guī)修改必要性論證階段征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的公示時(shí)間不得少于7日，修改方案上報(bào)審批前的公告不得少于30日；控規(guī)修改公告必須同時(shí)在當(dāng)?shù)貎煞N主要報(bào)刊媒體報(bào)道，同時(shí)要在市規(guī)劃局網(wǎng)站、規(guī)劃展覽館、有關(guān)區(qū)政府政務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所和規(guī)劃地段現(xiàn)場(chǎng)公示，向市民說(shuō)明控制修改的有關(guān)情況，其中報(bào)刊媒體公告時(shí)間應(yīng)該在3天以上；若控制修改必要性論證公示時(shí)多數(shù)利害關(guān)系人表示不同意修改的，應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展由利害關(guān)系人、建設(shè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)部門(mén)等參與的聽(tīng)證會(huì)?！盵4]

2009年再次提出：（1）控規(guī)編制草案、控規(guī)修改方案，以及需征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的控規(guī)修改草案 （含控規(guī)維護(hù)方案），在公示前應(yīng)在《重慶日?qǐng)?bào)》和《重慶晨報(bào)》上登載公告，向社會(huì)發(fā)布相關(guān)公示信息。報(bào)刊媒體公告時(shí)間不得少于三天。（2）公告登載具體時(shí)間原則為每月第二周和第四周的周六至周一。（3）公告內(nèi)容為：控規(guī)編制草案公告包括規(guī)劃名稱(chēng)、行政轄區(qū)、規(guī)劃用地面積、主要功能、編制單位、公示時(shí)間、公示地點(diǎn)?？匾?guī)修改方案公告包括原控規(guī)名稱(chēng)、控規(guī)修改項(xiàng)目名稱(chēng)、行政轄區(qū)、申請(qǐng)修改單位、修改原因、涉及用地面積、公示時(shí)間、公示地點(diǎn)。需征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)的公告包括原控規(guī)名稱(chēng)、擬控規(guī)修改（含維護(hù)）項(xiàng)目名稱(chēng)、行政轄區(qū)、申請(qǐng)修改單位、修改（含維護(hù)）原因、涉及用地面積、公示時(shí)間、公示地點(diǎn)。（4）各區(qū)分局負(fù)責(zé)配合落實(shí)公告具體內(nèi)容，并自公告登載結(jié)束的第二日起，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展在網(wǎng)站、展覽館、政府政務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所和具體項(xiàng)目規(guī)劃地段的公示工作。

2012年重慶市規(guī)劃局印發(fā)的 《重慶市控制性詳細(xì)規(guī)劃一般技術(shù)性?xún)?nèi)容修改暫行辦法》明確“規(guī)劃行政許可前的控制性詳細(xì)規(guī)劃一般技術(shù)性?xún)?nèi)容的修改可由相關(guān)區(qū)政府、市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市規(guī)劃局提出申請(qǐng)，也可由市規(guī)劃局主動(dòng)進(jìn)行修改。市規(guī)劃局在批準(zhǔn)修改前，應(yīng)當(dāng)將修改方案公示，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于七日。規(guī)劃行政許可中的控制性詳細(xì)規(guī)劃一般技術(shù)性?xún)?nèi)容的修改由規(guī)劃分局向負(fù)責(zé)該類(lèi)許可審查的市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)辦公會(huì)報(bào)告，業(yè)務(wù)會(huì)作出同意或不同意的決定。涉及相關(guān)利害關(guān)系人的，市規(guī)劃局在審批前，應(yīng)該將修改方案公示，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于7日。 ”[5]

通過(guò)不斷的摸索與實(shí)踐，這個(gè)時(shí)期重慶主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公示工作的思路與方式方法也逐步清晰。

（2）穩(wěn)定成熟階段（2014年6月1日至今）

2014年5月，重慶市規(guī)劃局印發(fā)了關(guān)于《重慶市規(guī)劃局規(guī)劃管理公示辦法》的通知，明確“市規(guī)劃局及其派出機(jī)構(gòu)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、修改經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可過(guò)程中，需以公示方式征求社會(huì)公眾或利害關(guān)系人意見(jiàn)”[6]，同時(shí)對(duì)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的公示內(nèi)容、修建性詳細(xì)規(guī)劃公示內(nèi)容、修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的公示內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)公示的時(shí)間、地點(diǎn)，公示前的公告，公示意見(jiàn)的收集、處理、反饋等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

同時(shí)，又印發(fā)了《規(guī)劃管理公示操作規(guī)程（試行）》的通知，對(duì)公示文件的審簽、公示承辦單位及區(qū)域劃分、公告公示流程、公示展板制作及公示、公示意見(jiàn)收集及證據(jù)保全、公示圖文標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容進(jìn)行了更細(xì)的規(guī)定。

2014年6月1日起，上述兩文件開(kāi)始執(zhí)行，這標(biāo)志著重慶市主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示工作進(jìn)行入了穩(wěn)定成熟階段。

1.2 主要做法

（1）規(guī)劃編制公示的類(lèi)型與實(shí)施流程

重慶城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公示的具體類(lèi)型是指重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃三類(lèi)。其中控制性詳細(xì)規(guī)劃又包括新編的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修改強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及修改一般技術(shù)性?xún)?nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃四種情形。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公示公告以及公示圖文均在重慶市規(guī)劃局電子政務(wù)平臺(tái)中進(jìn)行電子化審簽，根據(jù)規(guī)劃的類(lèi)型分別設(shè)置不同的審核、簽發(fā)層級(jí)。

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃公示時(shí)間為30日，公示地點(diǎn)為市規(guī)劃局辦公地點(diǎn)、展覽館、市規(guī)劃局網(wǎng)站（含微信、微博）。新編的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修改強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃公示時(shí)間為30日，公示地點(diǎn)為項(xiàng)目所在分局辦公地點(diǎn)、展覽館、市規(guī)劃局網(wǎng)站（含微信、微博）、項(xiàng)目所在現(xiàn)場(chǎng)。修改一般技術(shù)性?xún)?nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃公示時(shí)間為7日，公示地點(diǎn)為項(xiàng)目所在分局辦公地點(diǎn)、展覽館、市規(guī)劃局網(wǎng)站（含微信、微博）、項(xiàng)目所在現(xiàn)場(chǎng)。

規(guī)劃公示工作采用的是委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“第三方”來(lái)完成，即重慶市規(guī)劃局下屬的重慶市規(guī)劃展覽館和重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心2家單位共同承擔(dān)。按規(guī)劃管理區(qū)劃進(jìn)行劃分。公示期間，做好公示項(xiàng)目的反饋意見(jiàn)的收集整理和每日公示現(xiàn)場(chǎng)的拍照（附當(dāng)日?qǐng)?bào)紙）或攝像（附當(dāng)日?qǐng)?bào)紙）工作。

公示告知以及公示圖文簽發(fā)后，重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心匯總信息并制成公示告知表格后，送審后在《重慶日?qǐng)?bào)》或者《重慶晨報(bào)》上刊登，原則上為每月二次，半個(gè)月一次，周六至周一，三天分別刊登不同類(lèi)別的項(xiàng)目。登報(bào)發(fā)布公示告知之日，重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心要同步將公示告知發(fā)布在重慶市規(guī)劃局公眾信息網(wǎng)。

（2）規(guī)劃編制公示工作的主要特色

采用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，更公平、專(zhuān)業(yè)與高效。城鄉(xiāng)規(guī)劃公示工作由一個(gè)獨(dú)立的、不參與行政審批的第三方機(jī)構(gòu)（重慶市規(guī)劃局下屬的重慶市規(guī)劃展覽館和重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心2家專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)）共同完成，在公示過(guò)程中既不向建設(shè)單位提供資料，又不向建設(shè)單位收取任何費(fèi)用，使得整個(gè)公示工作在一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境中運(yùn)轉(zhuǎn)，顯得更公平、專(zhuān)業(yè)與高效。

公示程序完整，成果表達(dá)規(guī)范統(tǒng)一。重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心利用規(guī)劃管理政務(wù)一體化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示項(xiàng)目審簽流程表，對(duì)公示的審簽情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，公示前必先在指定報(bào)紙上進(jìn)行公告。同時(shí)，要求所有公示內(nèi)容須做成統(tǒng)一規(guī)格、材質(zhì)、工藝的展板方可進(jìn)行公示。

送達(dá)按時(shí)，公示位置醒目。所有公示的項(xiàng)目須按照規(guī)定的時(shí)限送達(dá)到指定的公示地點(diǎn)，對(duì)于展板公示的準(zhǔn)確地點(diǎn)及具體上墻的位置由規(guī)劃管理人員來(lái)確定，確保公示期間，公眾能看到展板，真正起到公示的效果。

意見(jiàn)收集及時(shí)，證據(jù)保存完整。公示期間，公示承辦單位每天派專(zhuān)人到公示現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行意見(jiàn)收集，同時(shí)附當(dāng)日?qǐng)?bào)紙進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示拍照取證工作，確保公示期間，公示展板在指定的地點(diǎn)進(jìn)行了公示。公示期完后，將公示期間收集到的意見(jiàn)進(jìn)行梳理、匯總并記錄成冊(cè)，移交給公示項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)的承辦處室或分局，并履行相關(guān)交接手續(xù)，并做好自身歸檔工作，確保公示證據(jù)完整，可追溯。

2 重慶主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公示發(fā)揮的作用與存在問(wèn)題剖析

2.1 發(fā)揮的作用

（1）體現(xiàn)了公眾參與

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確提出了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃公示又是公眾了解、參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)活動(dòng)的一種有效方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃公示工作開(kāi)展的好與壞，一定層面上可以體現(xiàn)規(guī)劃行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)公眾參與制度的程度。從這個(gè)意義上講，重慶市規(guī)劃局出臺(tái)《重慶市規(guī)劃局規(guī)劃管理公示辦法》和《規(guī)劃管理公示操作規(guī)程（試行）》，并嚴(yán)格按照文件要求，開(kāi)展主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示工作，較好地體現(xiàn)了重慶市規(guī)劃局依法行政，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與。

（2）宣傳了城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃公示工作作為公眾參與的一種重要形式，為公眾更方便、更直接地了解、參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了互動(dòng)平臺(tái)，它也是宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種表現(xiàn)途徑。通過(guò)在《重慶日?qǐng)?bào)》、《重慶晨報(bào)》上刊登公告信息，在市規(guī)劃局網(wǎng)站、規(guī)劃展覽館、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等地點(diǎn)進(jìn)行7天或30日的公示，以確保公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，同時(shí)一定程度上，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃也起到了很好的宣傳作用。

（3）緩解了社會(huì)矛盾

在實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，因部分公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的不了解給城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施工作帶來(lái)了諸多困難[7]。通過(guò)規(guī)劃項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)公示，將規(guī)劃意圖面對(duì)面地告知公眾，或與項(xiàng)目直接相關(guān)的利害關(guān)系人，通過(guò)聽(tīng)取或收集意見(jiàn)，有效摸清公眾意愿，然后有針對(duì)性地解釋、協(xié)調(diào)、吸納公眾意見(jiàn)，既保證了規(guī)劃的科學(xué)性，又在一定程度上化解了社會(huì)矛盾。

（4）提高了規(guī)劃管理水平

規(guī)劃公示工作是本著“和諧社會(huì)”、“以人為本”的思想開(kāi)展起來(lái)的，表明了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)在重視各種“指標(biāo)”的基礎(chǔ)上，也更關(guān)注公眾的切身感受，城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示為規(guī)劃編制和審批提供了較方便的公眾參與渠道和平臺(tái)，公眾意見(jiàn)是作審批決策的重要參考[7]。對(duì)公眾有效、有用意見(jiàn)的吸納，一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃，同時(shí)也提升了規(guī)劃管理水平。

2.2 存在的問(wèn)題分析

（1）宣傳力度弱，公眾參與度不高

從實(shí)際工作來(lái)看，雖然有些項(xiàng)目按照公示程序進(jìn)行過(guò)公示，但由于種種原因，眾多市民并不知曉，未能表達(dá)自己的意愿和不同意見(jiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)規(guī)劃的質(zhì)疑。國(guó)內(nèi)其他城市也存在這樣的問(wèn)題。可能在于規(guī)劃部門(mén)把規(guī)劃公示視為程序化的、事務(wù)性的日常工作來(lái)完成，對(duì)公示的時(shí)間、地點(diǎn)、目的與意義，沒(méi)有足夠重視，也未向公眾進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，公示宣傳力度嚴(yán)重不夠，從而導(dǎo)致公眾參與度不高。公眾未能及時(shí)參與規(guī)劃決策，事后又發(fā)現(xiàn)規(guī)劃決策影響了其個(gè)人或者公共利益，導(dǎo)致雖然公示過(guò)，但真正實(shí)施后，公眾反響很大，很多說(shuō)自己不知情，提出反對(duì)意見(jiàn)的情況。

（2）公示內(nèi)容過(guò)于專(zhuān)業(yè)，公眾難理解

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門(mén)多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、地理、交通、社會(huì)、歷史、文化等領(lǐng)域。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的信息主要以“少量的文字說(shuō)明+專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)圖”為主要展示內(nèi)容進(jìn)行對(duì)外公示。有公眾反映規(guī)劃圖上五顏六色的，這紅、粉、綠都代表什么意思？地塊指標(biāo)表中G1、B1、B2等表示什么？這規(guī)劃與自己有什么關(guān)系？哪些規(guī)劃內(nèi)容需要自己提意見(jiàn)……這種展示，對(duì)于不具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人來(lái)講，很難理解，對(duì)普通公眾顯得過(guò)于“專(zhuān)業(yè)”。受過(guò)多年專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的規(guī)劃師們已經(jīng)習(xí)慣于以專(zhuān)業(yè)手法來(lái)展示其完美的規(guī)劃構(gòu)圖與設(shè)計(jì)方案，而忽略了普通公眾看到圖紙后的真實(shí)感受。

（3）現(xiàn)場(chǎng)公示形式單一，程序流于形式

目前涉及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的公示，主要以圖板圖紙展示為主，公示圖板按項(xiàng)目經(jīng)辦人的意見(jiàn)，懸掛在現(xiàn)場(chǎng)指定的位置進(jìn)行公示。公示期間一般只有負(fù)責(zé)組織公示的工作人員在場(chǎng)，有些同志不屬規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，不懂規(guī)劃業(yè)務(wù)；即使有些同志是規(guī)劃出身，自身就在從事規(guī)劃編制設(shè)計(jì)工作，但由于他沒(méi)有參與到公示項(xiàng)目的編制過(guò)程中，對(duì)編制的背景和內(nèi)容也不太熟悉，使得公示期間，公眾提出的有些問(wèn)題不能及時(shí)得到回答，往往讓公眾按照?qǐng)D板上要求的意見(jiàn)反饋形式和渠道反映意見(jiàn)。由于不能及時(shí)回答利害關(guān)系人現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題，造成了利害關(guān)系人的誤解，認(rèn)為規(guī)劃公示不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)的“程序需要”，而并非真正想讓群眾了解項(xiàng)目規(guī)劃情況、聽(tīng)取意見(jiàn)。

（4）意見(jiàn)收集渠道少，反饋不及時(shí)

城鄉(xiāng)規(guī)劃公示反饋的意見(jiàn)收集渠道只有向重慶市規(guī)劃展覽館提交書(shū)面意見(jiàn)、通過(guò)郵局將書(shū)面意見(jiàn)郵寄2種形式反饋意見(jiàn)，還需反饋意見(jiàn)者提供身份證明材料，或利害人關(guān)系證明材料。缺乏在固定的公示場(chǎng)所、網(wǎng)站等設(shè)置意見(jiàn)箱或電子郵箱等形式收集意見(jiàn)，導(dǎo)致意見(jiàn)收集渠道少，不能全面了解和掌握公眾的想法，會(huì)影響公示作用的發(fā)揮。采用書(shū)面意見(jiàn)反饋或郵寄的方式進(jìn)行，受理意見(jiàn)的時(shí)間和周期往往較長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致對(duì)意見(jiàn)的處理反饋不及時(shí)的情況，一定程度上影響了規(guī)劃部門(mén)的公信力。

3 重慶主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公示工作的實(shí)施對(duì)策

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃正面宣傳與引導(dǎo)

要有針對(duì)性地加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度，積極進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，重視新聞媒體和市規(guī)劃局網(wǎng)站規(guī)劃專(zhuān)題講座內(nèi)容，普及規(guī)劃知識(shí)?？梢猿浞掷弥貞c日?qǐng)?bào)電子閱報(bào)屏進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳與引導(dǎo)，進(jìn)一步提高市民的規(guī)劃意識(shí)。對(duì)于那些經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審或會(huì)審的規(guī)劃方案進(jìn)行公示時(shí)，也可配發(fā)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講解與點(diǎn)評(píng)，引導(dǎo)公眾來(lái)正確理解和認(rèn)識(shí)規(guī)劃。

在項(xiàng)目的公示現(xiàn)場(chǎng)，采用“規(guī)劃公示圖紙+公示內(nèi)容指引（詳見(jiàn)表1）”相結(jié)合的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示，通過(guò)“公示內(nèi)容指引”把規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容用可愛(ài)俏皮、通俗易懂的圖例、詼諧幽默的語(yǔ)言、生活活潑的卡通圖片等形式進(jìn)行表達(dá)，對(duì)于公眾關(guān)心的公共服務(wù)設(shè)施、市政環(huán)境敏感設(shè)施進(jìn)行正向宣傳、解釋和引導(dǎo)。

表1 規(guī)劃公示內(nèi)容指引

3.2 優(yōu)化規(guī)劃圖紙的公示內(nèi)容

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃公示內(nèi)容在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，規(guī)劃編制的依據(jù)，總體規(guī)劃文本關(guān)于城市性質(zhì)、人口與城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域綜合交通方面的主要內(nèi)容，以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、市域綜合交通規(guī)劃圖等[6]內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加市域鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃圖，市域高速公路規(guī)劃圖，市域旅游規(guī)劃圖，市域自然資源規(guī)劃圖，市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖等公示內(nèi)容。

主城區(qū)城市總體規(guī)劃公示內(nèi)容在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，規(guī)劃編制的依據(jù)，總體規(guī)劃文本關(guān)于城市空間結(jié)構(gòu)、城市人口與建設(shè)用地規(guī)模、城市交通、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)方面的主要內(nèi)容，以及主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃圖、主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、城市綜合交通規(guī)劃圖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖等[6]內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加主城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃圖公示內(nèi)容。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃公示內(nèi)容為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的名稱(chēng)，規(guī)劃編制的法律依據(jù)，規(guī)劃文本關(guān)于鎮(zhèn)的功能定位、鎮(zhèn)村空間體系結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，以及鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖等。鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃公示內(nèi)容為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的名稱(chēng)、規(guī)劃編制的原因與依據(jù)、規(guī)劃主要內(nèi)容簡(jiǎn)介、標(biāo)注有現(xiàn)狀規(guī)劃道路、橋梁、立交等信息的區(qū)位圖，以及鎮(zhèn)區(qū)土地利用規(guī)劃圖、鎮(zhèn)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖等。

村規(guī)劃公示內(nèi)容為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的名稱(chēng)、規(guī)劃編制原因與法律依據(jù)、規(guī)劃主要內(nèi)容介紹、標(biāo)注有現(xiàn)狀規(guī)劃道路、橋梁、立交等信息的區(qū)位圖，以及空間功能布局規(guī)劃圖、生態(tài)空間規(guī)劃圖、建設(shè)空間規(guī)劃圖、農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖等。

新編（修編）控制性詳細(xì)規(guī)劃公示內(nèi)容在既有的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃編制的依據(jù)、控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容簡(jiǎn)介、規(guī)劃地段區(qū)位圖、土地利用規(guī)劃圖等[6]內(nèi)容的基礎(chǔ)上，規(guī)劃地段區(qū)位圖上增加標(biāo)注現(xiàn)狀規(guī)劃道路、橋梁、立交，新增道路交通規(guī)劃圖、重要公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、重要安全設(shè)施規(guī)劃圖等公示內(nèi)容。涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，除了包括申請(qǐng)修改的單位名稱(chēng)、申請(qǐng)修改的原因、擬修改內(nèi)容與原批準(zhǔn)內(nèi)容的對(duì)比圖及指標(biāo)對(duì)比表以外，新增修改后的重要公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、修改后的重要安全設(shè)施規(guī)劃圖等公示內(nèi)容。

公示圖文、數(shù)據(jù)應(yīng)通俗易懂，表達(dá)準(zhǔn)確。文件格式應(yīng)為JPG文件；規(guī)劃圖原則上采用1:500比例，圖紙分辨率必須在300像素/英寸以上；規(guī)劃范圍線應(yīng)用紅色粗虛線著重標(biāo)示，并用文字簡(jiǎn)要表達(dá)主要修改內(nèi)容；圖面應(yīng)標(biāo)注道路名、地名等特征信息；專(zhuān)業(yè)信息的表達(dá)要有圖例標(biāo)示。

3.3 創(chuàng)新公示的技術(shù)手段

建立規(guī)劃公眾服務(wù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。充分利用市規(guī)劃局公眾信息網(wǎng)站、微信、微博，建立“三位一體”的規(guī)劃公眾服務(wù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，該平臺(tái)與市規(guī)劃局電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息互通，開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)、信息公開(kāi)查詢(xún)、公眾參與。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃”的理念，面向公眾提供更多、更全面、更及時(shí)、更準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公告系統(tǒng)?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃公示審簽是基于市規(guī)劃局電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的一個(gè)獨(dú)立的流程；現(xiàn)行市規(guī)劃局公眾信息網(wǎng)站、微信、微博對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公示更多的是一種公示公告信息的發(fā)布窗口，微信、微博采用鏈接市規(guī)劃局公眾信息網(wǎng)站公示公告信息的方式進(jìn)行展示。當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公告沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，展示手段相對(duì)簡(jiǎn)單、單一、分散。因此，通過(guò)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公告系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公告信息的審簽、公告、公示、信息反饋、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析等的功能，同時(shí)該系統(tǒng)與市規(guī)劃局公眾信息網(wǎng)站、微信、微博實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，設(shè)置公示項(xiàng)目定位等功能，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公告APP。最終實(shí)現(xiàn)在各種載體（包括PAD端、手機(jī)端、電腦端）上便捷地開(kāi)展公告、公示、意見(jiàn)收集、信息反饋等公眾參與服務(wù)。

3.4 增設(shè)意見(jiàn)收集渠道

現(xiàn)場(chǎng)公示，可增加通過(guò)信函的方式向項(xiàng)目周邊或項(xiàng)目利害關(guān)系人進(jìn)行通告，使其知曉公示信息。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，除信息中心或展覽館的工作人員外，還應(yīng)有規(guī)劃編制單位的設(shè)計(jì)人員在場(chǎng)，方便現(xiàn)場(chǎng)解答公眾提出的相關(guān)問(wèn)題。在項(xiàng)目所在規(guī)劃分局、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)（有條件的）可設(shè)置意見(jiàn)征集箱，來(lái)收集公眾意見(jiàn)。在現(xiàn)行市規(guī)劃局網(wǎng)站，微信、微博公眾服務(wù)平臺(tái)公示專(zhuān)欄設(shè)置便捷的意見(jiàn)反饋功能，讓喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公示的公眾能有反饋意見(jiàn)的渠道。對(duì)于矛盾比較大的公示項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮其項(xiàng)目所在街道、社區(qū)管理優(yōu)化，進(jìn)行公示的組織和意見(jiàn)收集。

3.5 開(kāi)設(shè)微信、微博公示特色專(zhuān)欄

借鑒濟(jì)南的“我的泉城我規(guī)劃”微信公眾平臺(tái)的做法，設(shè)置“精品規(guī)劃”特設(shè)專(zhuān)欄，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市政敏感設(shè)施的規(guī)修改等內(nèi)容采用表達(dá)方式活潑，通俗易懂，吸引公眾的方式進(jìn)行發(fā)布公示，并適時(shí)發(fā)布公示的原創(chuàng)文章，提高公眾參與度。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中央城市工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院和重慶出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的有關(guān)指示精神，把城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與提到了前所未有的高度，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示工作將面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何更好地開(kāi)展好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公示工作，還需不斷實(shí)踐與探索。規(guī)劃管理部門(mén)除了需要在公示的方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新以外，還需加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的宣傳，增強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)，同時(shí)還需建立與土地、環(huán)保、消防、市政等部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，共同面對(duì)和回答當(dāng)前公眾最關(guān)切的城市問(wèn)題。

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