曾 鵬/江蘇省宿遷市宿豫區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)、整合農(nóng)村資源、保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源市場(chǎng)化配置，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易建設(shè)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得明顯成效。

現(xiàn) 狀

宿豫區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2014年10月掛牌成立，緊緊圍繞“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行探索，發(fā)展至今總體呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)逐步提高。從剛開始認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多此一舉，可有可無，不愿進(jìn)場(chǎng)交易，到現(xiàn)在基本上都能夠主動(dòng)納入平臺(tái)交易，干群的思想認(rèn)識(shí)比過去有了較大的提高。二是交易平臺(tái)逐步完善。從單一的以區(qū)級(jí)平臺(tái)為龍頭，到區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，并明確各級(jí)平臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)功能。三是業(yè)務(wù)能力逐步提升。平臺(tái)業(yè)務(wù)人員從一開始的“摸著石頭過河”，到能夠熟知每個(gè)交易環(huán)節(jié)，操作水平逐步達(dá)到工作要求。四是產(chǎn)權(quán)交易逐步入軌。從2014年全年平臺(tái)交易0筆，到如今當(dāng)年新發(fā)生交易全部納入平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作逐步走入正軌。截至目前，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易1023筆，交易品種8個(gè)，交易金額2.83億元。僅2017年，全區(qū)就實(shí)現(xiàn)交易596筆，交易額1.41億元。五是交易監(jiān)管逐步規(guī)范。從不知誰管、如何管，到成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督委員會(huì)，出臺(tái)了區(qū)農(nóng)工辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局三部門印發(fā)的管理意見，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管得到逐步規(guī)范。

經(jīng) 驗(yàn)

一是加強(qiáng)政策宣傳。編寫政策解讀資料，召開政策解讀會(huì)議，通過設(shè)立宣傳點(diǎn)、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)放宣傳單、流動(dòng)宣傳車等形式，開展宣傳活動(dòng)。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部利用黨員活動(dòng)日、村組開會(huì)大力宣傳產(chǎn)權(quán)交易。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。組織外出考察學(xué)習(xí)，參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)答疑的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主任、交易員參訓(xùn)全覆蓋，并對(duì)后期調(diào)整的新操作員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)，確保業(yè)務(wù)嫻熟。三是加強(qiáng)規(guī)范操作。出臺(tái)政策文件，明確交易品種及操作規(guī)范。進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，必須提供本村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村（代表）大會(huì)通過的決議書或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的同意交易證明，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。四是加強(qiáng)交易監(jiān)管。區(qū)農(nóng)工辦、監(jiān)察局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的意見》，明確所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須進(jìn)入?yún)^(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心交易，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。定期組織聯(lián)合檢查，對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

問 題

一是思想認(rèn)識(shí)不夠高。部分鎮(zhèn)村干部對(duì)資產(chǎn)資源進(jìn)平臺(tái)交易的認(rèn)識(shí)不到位，思想上未真正重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，存在應(yīng)付了事現(xiàn)象。二是交易監(jiān)管不夠嚴(yán)。少部分鎮(zhèn)村農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息管理臺(tái)賬不健全，缺乏完善的記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督功能，公開度不夠，群眾不能很好地行使民主監(jiān)督權(quán)利，仍有少數(shù)場(chǎng)外交易，甚至暗箱操作的情況。三是人員配備不夠足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)人員以大學(xué)生村官為主，人員流動(dòng)性大，同時(shí)其他負(fù)責(zé)人員由于年齡等因素不會(huì)操作平臺(tái)。四是交易覆蓋面不夠廣。江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已開通交易品種14個(gè)，由于政策限制等原因，目前宿豫區(qū)開展交易品種8個(gè)，大部分以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，在交易范圍的全覆蓋上還有一定差距。

對(duì) 策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。在區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站基礎(chǔ)上，建立村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心安排專人對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策制度、軟件操作進(jìn)行培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)人員都熟悉農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策和業(yè)務(wù)操作，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)、村兩級(jí)業(yè)務(wù)人員農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理水平。二是進(jìn)一步監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易提出明確要求，制定具體操作辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理信息平臺(tái)，逐步完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督功能。要通過多種形式的公開，讓廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價(jià)值和交易情況。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通匯報(bào)，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)對(duì)村干部不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易、暗箱操作的行為進(jìn)行糾正處理，達(dá)到交易監(jiān)管全方位。三是進(jìn)一步規(guī)范操作。要嚴(yán)格執(zhí)行省、市、區(qū)相關(guān)文件要求，村集體資產(chǎn)資源的交易要采取公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)交易方式，對(duì)進(jìn)入小額集體資產(chǎn)交易綠色通道的項(xiàng)目，要確保符合省主管部門統(tǒng)一設(shè)置的綠色通道閥值（土地類交易畝數(shù)小于等于10畝，金額類1萬元以下），并按綠色通道相關(guān)操作規(guī)則交易。四是進(jìn)一步健全機(jī)制。健全交易臺(tái)賬管理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)到期的項(xiàng)目進(jìn)行再次發(fā)包，杜絕資產(chǎn)資源的閑置現(xiàn)象；完善交易檔案管理機(jī)制，做到交易過程中所有環(huán)節(jié)，都有檔案以備查考，實(shí)現(xiàn)交易可追溯，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)作；健全目標(biāo)考核機(jī)制，完成考核任務(wù)，并聯(lián)合管理部門對(duì)“三資”臺(tái)賬進(jìn)行檢查，要求入賬的項(xiàng)目必須進(jìn)入平臺(tái)交易，有效杜絕場(chǎng)外交易行為。五是進(jìn)一步完善服務(wù)。除承包農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，力求達(dá)到交易范圍全覆蓋。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職交易員1～2名，其中重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2～4人，每個(gè)村居指定1名聯(lián)絡(luò)員，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力發(fā)揮三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作用?！?/p>

泗陽縣李口鎮(zhèn)八堡村風(fēng)景 徐貽林/攝