1 概 述

房屋安全鑒定單位是指具備相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員、檢測(cè)設(shè)備、辦公場(chǎng)地等條件,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,從事房屋安全鑒定活動(dòng)的單位；其出具的鑒定結(jié)論判斷房屋是否安全,是一項(xiàng)涉及重大生命財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里,房屋安全鑒定一直由政府房產(chǎn)行政主管部門下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),但隨著國(guó)家體制改革的不斷深入,房屋安全鑒定正逐步朝著專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展,特別是北京、廣州、杭州等大多數(shù)城市,均已明確了房屋安全鑒定的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。隨著整個(gè)社會(huì)公共信用信息體系的不斷完善[1],本文希望能夠探索建立房屋安全鑒定行業(yè)的信用評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制,制定規(guī)范化的信用監(jiān)管制度和指標(biāo)體系,不斷推動(dòng)房屋安全鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

2 當(dāng)前房屋安全鑒定行業(yè)存在的問題

2.1 管理制度不健全

房屋安全鑒定行業(yè)正快速走向市場(chǎng)化,但是在國(guó)家層面尚未出臺(tái)與房屋安全鑒定市場(chǎng)放開相配套的法律法規(guī),在目前簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下,國(guó)內(nèi)主要城市的管理模式都是采取告知性備案的管理方式,行政主管部門對(duì)于鑒定單位事后監(jiān)管力度較差,且不具備行政處罰權(quán),對(duì)于鑒定單位的違法違規(guī)行為,處罰措施極為有限。對(duì)于目前鑒定市場(chǎng)存在的問題,鑒于公權(quán)力“法無規(guī)定即禁止”的法律原則,只能在職權(quán)范圍內(nèi)采取一些輔助性措施,缺少法律上的強(qiáng)制力。

在行業(yè)信用管理層面,國(guó)家住房建設(shè)部已經(jīng)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)咨詢等建筑市場(chǎng)主體的不良信用行為進(jìn)行了明確[2],但對(duì)于房屋安全鑒定行業(yè),尚未建立明確的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 行業(yè)整體水平較低

房屋安全鑒定作為一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的服務(wù),從某種意義上來說,可以認(rèn)為是一個(gè)專家評(píng)估體系,不但需要具備一定的技術(shù)力量、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地,還需要鑒定人員具備較高的技術(shù)能力和技術(shù)水平,具備設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),能夠熟練應(yīng)用相應(yīng)的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確判斷不同結(jié)構(gòu)類型、不同年代、不同使用歷史的各類房屋的安全狀況,做到知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng)。但從目前的實(shí)際狀況來看,具備相應(yīng)能力要求的鑒定技術(shù)人員隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致鑒定行業(yè)的總體水平偏低。

2.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

由于目前房屋安全鑒定行業(yè)市場(chǎng)化程度較低,監(jiān)管機(jī)制和處罰機(jī)制尚未建立健全,而且市場(chǎng)化本身就會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng),造成目前鑒定市場(chǎng)存在無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。部分鑒定單位為了獲得業(yè)務(wù),大打價(jià)格戰(zhàn),不惜犧牲短期利益,以較低成本與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致鑒定質(zhì)量無法得到保障。部分鑒定單位還存在按照委托人的意愿,不客觀、不公正地出具鑒定報(bào)告,造成了鑒定單位掙錢,而政府兜底買單的不良后果[3]。

綜上,鑒定行業(yè)監(jiān)管尚未實(shí)現(xiàn)資質(zhì)化管理,而且行政處罰等強(qiáng)制手段有限,因此針對(duì)目前整個(gè)鑒定行業(yè)存在的問題,實(shí)行鑒定行業(yè)的信用信息管理,規(guī)范鑒定從業(yè)行為,是一項(xiàng)較為可行的監(jiān)管手段。

3 基于博弈論的信用管理模型

為分析房屋安全鑒定單位信用監(jiān)管問題,我們?cè)谶@里建立房屋安全鑒定單位信用管理的博弈模型,并通過對(duì)模型的分析[4],探討鑒定單位信用管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

3.1 信用監(jiān)管的博弈模型

假設(shè)鑒定單位在守信時(shí),能夠獲得的利益為S1；在失信時(shí),能夠獲得的利益為S2。一般情況下,只有S2大于S1時(shí),鑒定單位才會(huì)在利益的驅(qū)使下選擇失信來獲得最大利益。當(dāng)鑒定單位失信時(shí),還會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來一定的損失,假設(shè)這個(gè)損失為K,可以看到損失K必然大于鑒定單位取得的利益S2,即K>S2。

由于鑒定單位失信時(shí)也會(huì)對(duì)其自身造成損失為T,而信用監(jiān)管也存在一定的管理成本A,假設(shè)監(jiān)管發(fā)生的概率為P1,鑒定單位守信的概率為P2,則可以得到信用管理的博弈模型矩陣，見表1。

表1 信用管理的博弈模型矩陣

3.2 信用管理模型分析

信用監(jiān)管博弈模型見圖1。

圖1 信用監(jiān)管博弈模型

根據(jù)上述雙方的博弈過程,可以得到管理部門的期望效用函數(shù)F：

F=P1[(S1-A)P2+(T-A-K)(1-P2)]+

(1-P1)[S1P2+(-K)(1-P2)]

得到納什均衡解有

4 房屋安全鑒定單位信用監(jiān)管體系設(shè)計(jì)

針對(duì)信用管理模型的博弈論分析,為了使信用監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮作用,減少鑒定單位的失信概率,一方面是要降低信用管理的成本,提高信用監(jiān)管效率,另一方面是要提高監(jiān)管和懲罰的力度,提高失信成本。根據(jù)這樣的理念,結(jié)合房屋安全鑒定行業(yè)特色,初步建立起一套鑒定單位的信用管理體系,見圖2。

圖2 房屋安全鑒定信用管理體系

4.1 信用評(píng)價(jià)主體

對(duì)于房屋安全鑒定單位的征信數(shù)據(jù)來源一般有四方評(píng)價(jià)主體：第一方是“市場(chǎng)”,負(fù)責(zé)收集鑒定單位是否有過優(yōu)質(zhì)的鑒定項(xiàng)目成果,獲得過鑒定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)；第二方是行業(yè)管理部門,負(fù)責(zé)對(duì)鑒定單位的從業(yè)行為、鑒定工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)量化；第三方是鑒定的委托人和相關(guān)利害人,負(fù)責(zé)對(duì)鑒定單位是否履行合同進(jìn)行評(píng)價(jià)；第四方是社會(huì),社會(huì)評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)單位所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)情況的量化。

這四方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容覆蓋了一個(gè)鑒定業(yè)務(wù)可能涉及的相關(guān)主體,既獨(dú)立評(píng)價(jià),又相互關(guān)聯(lián),能夠較好地保證信用信息來源的廣泛性。這樣既降低了信用信息取得的成本,又有效提高了信用監(jiān)管的效率。

4.2 細(xì)化規(guī)范信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)房屋安全鑒定行業(yè)的特點(diǎn),鑒定單位信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需包含基本能力信息、市場(chǎng)行為規(guī)范、鑒定質(zhì)量情況和受獎(jiǎng)懲情況四個(gè)方面。

4.2.1 鑒定單位基本能力信息

主要包含鑒定單位在資質(zhì)能力、技術(shù)人員狀況、硬件設(shè)施和業(yè)績(jī)四個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。1)資質(zhì)能力,通過單位在設(shè)計(jì)或檢測(cè)相關(guān)方面取得的資質(zhì)項(xiàng)目對(duì)鑒定單位的基本狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2)專業(yè)技術(shù)人員配備,主要是對(duì)專職鑒定在崗人員的數(shù)量以及能力水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。3)辦公試驗(yàn)場(chǎng)地和儀器設(shè)備配備情況,主要是對(duì)鑒定單位的規(guī)模和硬件設(shè)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。4)單位業(yè)績(jī),主要是對(duì)鑒定單位的從業(yè)經(jīng)歷和鑒定業(yè)務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過對(duì)基本狀況進(jìn)行細(xì)化評(píng)價(jià),可以較為合理地評(píng)價(jià)鑒定單位的技術(shù)能力狀況,有利于向社會(huì)推薦技術(shù)好和能力強(qiáng)的鑒定單位。

4.2.2 市場(chǎng)行為規(guī)范

主要包含了鑒定單位在備案管理和市場(chǎng)行為兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。1)備案管理,主要是指鑒定單位在向管理部門備案,以及鑒定單位在接受監(jiān)督檢查、投訴處置等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2)市場(chǎng)行為,是指鑒定單位在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)從事房屋安全鑒定活動(dòng)，以及在業(yè)務(wù)受理、合同履行等市場(chǎng)活動(dòng)方面的信息。

4.2.3 鑒定質(zhì)量

主要包括在房屋安全鑒定活動(dòng)中查勘檢測(cè)計(jì)算復(fù)核和鑒定報(bào)告兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。1)查勘檢測(cè)計(jì)算復(fù)核,主要是指鑒定單位及人員在鑒定檢測(cè)過程中,是否能夠依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定活動(dòng)。2)鑒定報(bào)告,主要是鑒定單位在出具鑒定報(bào)告以及是否按照相關(guān)法律規(guī)定做好鑒定報(bào)告的簽審、論證、備案等各項(xiàng)工作。鑒定質(zhì)量信息應(yīng)當(dāng)作為鑒定單位信用信息評(píng)價(jià)的重點(diǎn)指標(biāo),通過對(duì)業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)場(chǎng)鑒定檢測(cè)、計(jì)算復(fù)核、鑒定評(píng)級(jí)等房屋安全鑒定的全過程,建立細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo),以規(guī)范鑒定單位的鑒定從業(yè)行為。

4.2.4 獎(jiǎng)懲信息

指鑒定單位在房屋安全鑒定從業(yè)方面受到相應(yīng)的處罰和獎(jiǎng)勵(lì),以及承擔(dān)相關(guān)社會(huì)責(zé)任方面的情況。

上述四個(gè)方面的信用信息,既考慮了鑒定單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平,向市場(chǎng)推出水平高、能力強(qiáng)的鑒定單位,也細(xì)化了鑒定單位從業(yè)行為的規(guī)范性的評(píng)價(jià)。通過細(xì)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)鑒定從業(yè)的各項(xiàng)失信行為進(jìn)行明確,對(duì)于嚴(yán)重失信行為,實(shí)行一票否決制度,提高鑒定單位的失信成本,降低失信概率。

4.3 強(qiáng)化信用信息應(yīng)用

在房屋安全鑒定行業(yè)管理中,通過信息化手段,建立起房屋安全鑒定領(lǐng)域的信用信息應(yīng)用體系,對(duì)鑒定單位的信用情況進(jìn)行公開和管理,通過設(shè)置信用曝光、信用動(dòng)態(tài)計(jì)分、信用評(píng)級(jí)等欄目,及時(shí)對(duì)鑒定單位的信息進(jìn)行公示。同時(shí),結(jié)合每年的年度考核,綜合評(píng)估鑒定單位信用狀況,開展鑒定單位信用評(píng)級(jí),進(jìn)行行業(yè)信用分類分級(jí)監(jiān)管,對(duì)于多次評(píng)級(jí)不良的且無法整改到位的,應(yīng)當(dāng)暫停甚至取消其承接鑒定業(yè)務(wù)的資格。

強(qiáng)化與資質(zhì)管理部門的信用信息互聯(lián)互通。目前,從事房屋安全鑒定的主要為具備建設(shè)工程檢測(cè)相關(guān)資質(zhì)或具備建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位,如果發(fā)現(xiàn)在房屋安全鑒定信用監(jiān)管中存在違背相應(yīng)資質(zhì)管理行為的,應(yīng)及時(shí)向相關(guān)資質(zhì)管理部門進(jìn)行抄告反饋,同時(shí)也要及時(shí)收集好各鑒定單位在相關(guān)行業(yè)的從業(yè)信用信息,進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息的應(yīng)用范圍,提高失信處罰的概率和力度。

5 房屋安全鑒定行業(yè)信用體系建設(shè)的建議

強(qiáng)化法制建設(shè),加快鑒定行業(yè)管理立法。在目前依法治國(guó)的大環(huán)境下,房屋安全鑒定信用管理體系建設(shè)必須立法先行。完備的制度體系不但是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ),更是整個(gè)房屋安全鑒定行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。一方面,要盡快出臺(tái)房屋安全鑒定行業(yè)的信用法規(guī),同時(shí)要針對(duì)目前的整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境,及時(shí)修訂《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》等法律法規(guī),引入鑒定行業(yè)資質(zhì)化管理。另一方面,強(qiáng)化信用執(zhí)法,嚴(yán)懲失信者,建立起完善的失信懲戒機(jī)制。

強(qiáng)化政府引導(dǎo),建立健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立完善統(tǒng)一的信用發(fā)布平臺(tái),不斷提高信用信息完整性、規(guī)范性和時(shí)效性,實(shí)現(xiàn)與公共信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通,進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息的應(yīng)用范圍,通過平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布鑒定單位的信用信息,打破行業(yè)壁壘,同步接受來自工商、稅務(wù)、勞動(dòng)及其他資質(zhì)監(jiān)管部門的監(jiān)督,便于委托人擇優(yōu)選擇鑒定單位,同時(shí)通過限制準(zhǔn)入、分類監(jiān)管、信用公示、建立誠(chéng)信檔案等手段,不斷加大鑒定單位失信成本。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3] 何文中.廣州市房屋安全鑒定市場(chǎng)化的實(shí)踐與思考[J].住宅科技,2011, 31(增刊1):31-33.

[4] 李建峰,楊海歐.基于博弈理論對(duì)建筑市場(chǎng)信用機(jī)理分析及體系構(gòu)建[J].建筑經(jīng)濟(jì),2006(12)：8-10．