文 / 康建標(biāo) 賈超峰 郭志軍

汝州市住建局局長裴學(xué)文（右二）施工現(xiàn)場檢查安全

建筑業(yè)發(fā)展，安全生產(chǎn)是關(guān)鍵。近年來，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，始終牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和底線思維，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，強(qiáng)化監(jiān)管，督促落實主體責(zé)任，持續(xù)深入開展隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生，全市建筑安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，成功創(chuàng)建省、市級“安全文明工地”40余個，連續(xù)15年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故的優(yōu)異成績。

汝州市位于河南省中西部，是中原城市群副中心城市。1988年撤縣建市，2011年被納入河南省直管縣體制改革試點，2014年1月1日實現(xiàn)河南省全面直管，是中國中部經(jīng)濟(jì)實力20強(qiáng)縣（市）、河南省改革開放特別試點市、對外開放試點市、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點市、水生態(tài)文明城市、經(jīng)濟(jì)管理擴(kuò)權(quán)市、畜牧業(yè)發(fā)展重點市、國家衛(wèi)生城市?！笆濉币詠?，汝州市緊緊圍繞建設(shè)“汝瓷文化名城、山水宜居綠城、豫西南區(qū)域性中心城市”總定位，以打造海綿城市、智慧城市、田園城市、健康城市、文明城市、旅游城市“六型”城市為目標(biāo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、融資驅(qū)動，美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，全市建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)總產(chǎn)值連年遞增，呈現(xiàn)出了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，巨大的建筑市場，也給汝州的施工安全監(jiān)督管理增加了一定的難度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和行業(yè)現(xiàn)狀，近年來，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)督管理的路上盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，做了一系列行之有效的生動實踐。

——強(qiáng)化安全教育，把安全課堂“搬進(jìn)”工地，定期邀請專家現(xiàn)場解讀《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和腳手架搭設(shè)、預(yù)防高空墜落、塔吊安全知識及臨時用電使用安全等，增強(qiáng)建筑施工人員尤其是農(nóng)民工的自我安全防范意識。

——指導(dǎo)建筑施工企業(yè)建立健全以經(jīng)理為核心、由各職能機(jī)構(gòu)組成的安全管理體系和“經(jīng)理親自抓，安全科、專職安全員具體抓，各項目部經(jīng)常抓”的安全保證體系，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，將企業(yè)的安全管理目標(biāo)任務(wù)落實情況與企業(yè)安全評價、安全許可、資質(zhì)審查、招投標(biāo)以及評先評優(yōu)掛鉤，充分調(diào)動企業(yè)自覺抓好安全生產(chǎn)的積極性和主動性。

——以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)周”活動的開展為契機(jī)，定期組織開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)大檢查，加大對房建施工中安全隱患和安全事故的查處力度，對各類典型問題嚴(yán)格檢查，杜絕安全隱患。對于無視工人安全生產(chǎn)、管理混亂、責(zé)任不落實、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，依法對其進(jìn)行行政處罰，尤其對于不整改的，加大處罰力度。對于造成重大安全事故的單位和主要責(zé)任人，查清事故原因，嚴(yán)格依法追責(zé)。

——堅持樣板引路，規(guī)范企業(yè)操作流程。全面推行建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立預(yù)防機(jī)制，在住宅小區(qū)、保障房和公建工程工地現(xiàn)場建立安全操作實體樣板，進(jìn)行可視化交底，引導(dǎo)企業(yè)職工按章作業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)行為；堅持科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)。

——構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，豐富監(jiān)督管理手段。要求各建筑工地全部安裝視頻監(jiān)控，在工地出入口、施工區(qū)域等安裝攝像頭，塔吊等起重機(jī)械設(shè)備安裝黑匣子，和市住建局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸技術(shù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)360度無死角全天候監(jiān)控；同時加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，通過產(chǎn)權(quán)備案、拆裝告知和使用登記三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效消除起重機(jī)械設(shè)備隱患，使重大安全生產(chǎn)事故苗頭立足于早發(fā)現(xiàn)、早防范。

——全面推行網(wǎng)格化、信息化和差別化管理，實施動態(tài)監(jiān)管。重點鎖定保障性住房項目、校安工程、重大項目和重點工程等政府投資項目或政府主導(dǎo)項目，加大日常檢查的頻度。同時，將深基坑、模板支撐、腳手架和建筑起重機(jī)械等列為重點危險源，組織相關(guān)專家論證，并納入質(zhì)量和安全監(jiān)管系統(tǒng)，實行質(zhì)量安全信息化管理和全過程管理。

——完善專項應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。堅持“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化動態(tài)管理，定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識講座和建筑工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援演練等，提高建筑企業(yè)和相關(guān)單位人員的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識水平，增強(qiáng)救援隊伍人員的應(yīng)急救援能力，防范和遏制各類事故發(fā)生。

舉辦建筑施工安全知識培訓(xùn)班

開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查

——以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點，定期、不定期整治高處施工平臺、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為；圍繞汛期安全、施工用電、老舊危房治理等重點領(lǐng)域，加大排查、督查力度，及時整合資源加強(qiáng)整改；抓好源頭管控和綜合整治，嚴(yán)格落實相關(guān)問責(zé)機(jī)制，織牢安全網(wǎng)，保障全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

——定期組織開展危險性較大分部分項工程、“打非治違”“四項排查”等專項治理活動，增大專項整治覆蓋面；嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程等非法違法行為；加大對施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人日常違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，尤其是監(jiān)理市場違規(guī)現(xiàn)象的查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，采取警示約談、記錄不良行為、扣分管理、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、通報批評、媒體曝光等處罰措施，依法予以嚴(yán)懲。僅2017年上半年，就先后對6家違規(guī)施工企業(yè)實施了行政處罰，對4家企業(yè)記了不良行為記錄。

施工安全，重在監(jiān)管。近年來，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局遵循“高度重視、加強(qiáng)防范、切實提高管理水平”的安全工作理念，精耕細(xì)作，生動實踐，開創(chuàng)了汝州建筑業(yè)安全發(fā)展的新局面。