自2016年擔(dān)任開封市城市管理局局長以來，他帶領(lǐng)管理局全體人員積極貫徹落實中央、省委省政府關(guān)于全面深化改革的重要部署，強(qiáng)化服務(wù)群眾的宗旨意識和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，以城市執(zhí)法體制改革為著力點，破解城市管理領(lǐng)域執(zhí)法突出矛盾，改進(jìn)城市管理與服務(wù)，在全省率先完成了六項改革任務(wù)，探索形成管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”綜合執(zhí)法新模式，受到省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通報表揚(yáng)，住建部印發(fā)全國供參考借鑒。

作為局長，他深知要履行好職責(zé)，就必須主動作為，創(chuàng)造性開展工作。城市執(zhí)法體制改革無先例可循、無經(jīng)驗可依，改革內(nèi)容錯綜復(fù)雜，涉及改革部門多。2017年他著手此項工作，牢固樹立為人民管理城市的理念，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化宗旨和服務(wù)意識，堅持問題導(dǎo)向，聚焦改革任務(wù)。一是延伸手臂，整合執(zhí)法資源，擴(kuò)大城市綜合執(zhí)法范圍；二是扎穩(wěn)腳跟，實行執(zhí)法重心下移，增加一線力量；三是攥緊拳頭，整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化司法保障配合；四是拓寬“數(shù)字城管”覆蓋范圍，整合12319熱線等實現(xiàn)城市管理耳聰目明；五是堅持執(zhí)法體制改革與智慧城市建設(shè)、權(quán)責(zé)清單制定、執(zhí)法機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，打通城市管理經(jīng)脈；六是通過加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，開展“強(qiáng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹形象”活動，達(dá)到城市管理“強(qiáng)身健體”的效果。同時，建立健全一張“改革工程網(wǎng)”，做到市縣區(qū)“一盤棋”統(tǒng)一調(diào)度，面對改革矛盾和難題，不回避、不推諉，多方征求意見和建議，逐點攻克難題，確保了每一項改革內(nèi)容落地生根。在整個改革工作中，他從當(dāng)前城管工作的實際和現(xiàn)狀出發(fā)，從最突出的問題著手，從最棘手的難題動刀，有的放矢，對癥下藥，使開封市城市管理工作從管理體制和運行機(jī)制上初步形成了一套權(quán)責(zé)明晰、高效有序的“開封模式”，推動了城市管理走向城市治理，實現(xiàn)了粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

婁和彥（中）視察開封市城市管理工作

開封市城市綜合執(zhí)法局開展拆違治亂專項整治工作

自任職以來，還積極推進(jìn)開封市區(qū)路燈合同能源管理市場化及市區(qū)道路清掃保潔、生活垃圾收集和運輸市場化改革事項，著力解決市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)短缺、低效、投資不足及服務(wù)質(zhì)量不高的問題，市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革措施初現(xiàn)成效。此外，先后組織開展了“拆違治亂提質(zhì)”、道路清掃保潔“百日會戰(zhàn)”、“干干凈凈過雙節(jié)”農(nóng)村垃圾整治、“大氣污染防治30天攻堅戰(zhàn)”、“以克論凈”專項考核、黑臭水體整治、環(huán)城公園海綿綠地建設(shè)、示范街整治、“廁所革命”等專項活動，極大地促進(jìn)了市、縣區(qū)城市管理水平的快速提升。他用實際行動踐行“721”工作法，唱響“百姓城管”品牌，社會滿意度不斷提升。

2017年8月20日，中央電視臺一套政論專題片《法治中國》第三集《依法行政》介紹了開封市城市綜合執(zhí)法改革情況；《人民日報》等媒體對開封經(jīng)驗做了重點報道。

科學(xué)配置人員，強(qiáng)化力量保障，市級按不低于1∶1，區(qū)級按不低于1∶1.5的比例配備協(xié)管人員