■ IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，五年來(lái)，全國(guó)貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2800多億元。各地政府工作報(bào)告也對(duì)本屆政府及2017年扶貧工作成績(jī)作出了匯報(bào)。

脫貧任務(wù)完成：貴州創(chuàng)多個(gè)全國(guó)之最

【扶貧標(biāo)準(zhǔn)線】

我國(guó)目前最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2855元。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前有12個(gè)省市制定了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，一般在4000元左右（如浙江4600元），高的達(dá)到了6000元以上（如江蘇）。

部分省區(qū)2015年與2017年貧困人口存 量比較（萬(wàn)人）

從脫貧人數(shù)看，貴州省5年減少農(nóng)村貧困人口670.8萬(wàn)人，易地扶貧搬遷173.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從26.8%下降到8%以下，減貧和搬遷人數(shù)全國(guó)最多，創(chuàng)造了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“省級(jí)樣板”。

從貧困縣退出情況看，2016—2017年，全國(guó)9個(gè)省區(qū)市的28個(gè)貧困縣順利通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。這是自1986年國(guó)家設(shè)定貧困縣以來(lái)，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少。按屬地劃分，摘帽縣數(shù)量由多到少的省份順序依次為重慶5個(gè)、新疆5個(gè)、西藏5個(gè)、青海3個(gè)、河北3個(gè)、江西2個(gè)、四川2個(gè)、河南2個(gè)、貴州1個(gè)。

地方政府工作報(bào)告中的脫貧成績(jī)與2018年目標(biāo)

從地方政府工作報(bào)告看貧困縣摘帽情況，四川15個(gè)貧困縣摘帽通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，湖南12個(gè)縣正在接受脫貧摘帽考核驗(yàn)收……合計(jì)近百個(gè)貧困縣達(dá)到摘帽條件。距離“2020年832個(gè)貧困縣全部摘帽”的目標(biāo)還有很大的差距。

地方政府工作報(bào)告中部分地區(qū)貧困縣、貧困村退出情況遼寧 4個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽，566個(gè)貧困村銷號(hào)河南 4個(gè)縣有望脫貧摘帽，5514個(gè)貧困村退出貧困序列湖南 2個(gè)貧困縣已按計(jì)劃脫貧摘帽，12個(gè)貧困縣正在接受脫貧摘帽考核驗(yàn)收廣西 6個(gè)以上貧困縣摘帽、1000個(gè)以上貧困村出列重慶 全力攻堅(jiān)18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣整體脫貧四川 15個(gè)貧困縣摘帽通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，3769個(gè)貧困村退出西藏 1705個(gè)貧困村退出，25個(gè)貧困縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽條件陜西 4個(gè)貧困縣有望摘帽青海 7個(gè)貧困縣、525個(gè)貧困村脫貧摘帽甘肅 6個(gè)片區(qū)縣、13個(gè)插花縣申請(qǐng)摘帽

2017年末全國(guó)及部分省區(qū)市貧困發(fā)生率（%）

財(cái)政扶貧資金：內(nèi)蒙古2017年增幅超110%

從財(cái)政扶貧資金撥付情況看，內(nèi)蒙古2017年各級(jí)財(cái)政扶貧資金支出121億元，增幅達(dá)到112.9%。湖南中央和省級(jí)財(cái)政五年投入專項(xiàng)扶貧資金210.9億元，年均增長(zhǎng)40.3%。廣西脫貧攻堅(jiān)五年累計(jì)投入860多億元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金220.4億元。云南累計(jì)投入省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金380.8億元，其中2017年省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入117.8億元，增長(zhǎng)26%。甘肅2017年各級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)35.6%。寧夏2017年投入扶貧資金56億元，發(fā)放扶貧小額貸款58億元。

在貧困縣涉農(nóng)資金整合方面，黑龍江五年整合涉農(nóng)資金1400多億元（1469.2億元），建成生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5957.7萬(wàn)畝，綠色食品認(rèn)證面積達(dá)7000萬(wàn)畝，有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)600萬(wàn)畝。貴州率先設(shè)立脫貧攻堅(jiān)投資基金，開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。云南2017年整合195億元涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)。寧夏2017年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金70億元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口“扶貧?！比采w。

【鏈接】公開(kāi)資料顯示，2017年，安徽省專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和貧困縣涉農(nóng)資金整合績(jī)效評(píng)價(jià)位居全國(guó)A類等次。在財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年兩次通報(bào)中，陜西省資金撥付進(jìn)度分別位居全國(guó)第四位和第二位。

【貧困縣摘帽主要評(píng)估指標(biāo)】

貧困發(fā)生率中部地區(qū)必須低于2%（西部地區(qū)低于3%）；脫貧人口錯(cuò)退率必須低于2%；貧困人口漏評(píng)率必須低于2%；群眾認(rèn)可度必須高于90%。任何一項(xiàng)指標(biāo)不符合條件的，不予退出。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至10%以下。其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的有安徽、福建、江西、山東、湖北等17個(gè)省份。

【易地扶貧搬遷】

貴州、湖北、甘肅3地5年易地扶貧搬遷173.6萬(wàn)人、61.5萬(wàn)人、96.32萬(wàn)人，廣西近兩年搬遷44.64萬(wàn)人。

2017年部分省區(qū)易地扶貧搬遷完成情況

【省級(jí)以上財(cái)政扶貧資金】

2017年，中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超1400億元。其中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金860.95億元，比上年增加200億元，增長(zhǎng)30.3%；有扶貧任務(wù)的28個(gè)省份的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模約540億元。

【貧困縣涉農(nóng)資金整合】

“推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管”是2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。目前，貧困縣涉農(nóng)資金整合改革已擴(kuò)大到全部832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)貧重點(diǎn)縣。截至2017年12月31日，已實(shí)際整合3286億元，完成計(jì)劃任務(wù)99%。

精準(zhǔn)扶貧：河南“盧氏模式”全國(guó)推廣

【電商扶貧】

截至目前，陜西46個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣建成電商服務(wù)中心，35%的貧困村建成電商服務(wù)站，27%的貧困村有物流配送站點(diǎn)。全省482個(gè)深度貧困村中，118個(gè)建成電商服務(wù)點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到24.5%。培訓(xùn)建檔立卡貧困人員1.5萬(wàn)人次，1200多名貧困殘疾人員依托電商成功創(chuàng)業(yè)。

【旅游扶貧】

2017年，云南培育2000多家旅游扶貧示范戶，旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)12.1萬(wàn)人脫貧；貴州通過(guò)旅游發(fā)展帶動(dòng)29.95萬(wàn)貧困人口受益增收；甘肅通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2.92萬(wàn)建檔立卡戶、12.26萬(wàn)貧困人口脫貧；江西通過(guò)旅游扶貧帶動(dòng)貧困戶2.91萬(wàn)戶9.37萬(wàn)人。

【產(chǎn)業(yè)扶貧+就業(yè)扶貧】

2017年，河南135.8萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力中，有101.1萬(wàn)人通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)促脫貧。全省實(shí)施的7412個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋貧困人口217.3萬(wàn)人次。江西特色種養(yǎng)業(yè)帶動(dòng)貧困戶63.6萬(wàn)戶210萬(wàn)人。

【社會(huì)扶貧】

截至2017年底，貴州累計(jì)完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)18.67萬(wàn)人，為全省9000個(gè)貧困村累計(jì)培訓(xùn)5.1萬(wàn)名農(nóng)村致富帶頭人。廣東有1256家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶1316個(gè)建檔立卡貧困村。僅2017年廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)中，全省民營(yíng)企業(yè)捐款就達(dá)22.6億元。

2017年，地方政府因地施策、不斷創(chuàng)新扶貧模式，金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等均取得亮麗的成績(jī)。如在金融扶貧方面，2014—2017年，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸4300多億元，惠及1100多萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶，超過(guò)33%的建檔立卡貧困戶享受到金融產(chǎn)品服務(wù)。

從地方政府工作報(bào)告看，截至2017年末，貴州省精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)到3931億元，同比增長(zhǎng)50.4%；全年新增貸款余額1317億元，存量與增量指標(biāo)均位居全國(guó)第一。此外，河南省金融扶貧“盧氏模式”在國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上獲全國(guó)推廣。2017年末，該省金融扶貧貸款余額達(dá)1162.3億元，同比增加482.6億元，增長(zhǎng)71%。

地方政府工作報(bào)告中各類精準(zhǔn)脫貧方式成績(jī)

貧困農(nóng)民增收：安徽貧困地區(qū)人均收入達(dá)到12758元

2017年，全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，按可比口徑計(jì)算，比上年增加894元，名義增長(zhǎng)10.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，實(shí)際增速比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

在地方政府工作報(bào)告中，只有山西、甘肅、寧夏三地提及2017年貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況。另外，查閱公開(kāi)資料，河南、陜西、安徽、湖南、青海、海南等地也公布了相關(guān)收入數(shù)據(jù)。其中，安徽20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到12758元。海南貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速在全國(guó)22個(gè)有貧困監(jiān)測(cè)的省區(qū)市中排位第3，同比提高了4位。陜西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全省農(nóng)村平均水平的90.6%。

數(shù)據(jù)顯示，貧困地區(qū)農(nóng)村居民分項(xiàng)收入增速全面快于全國(guó)農(nóng)村居民，如河南、陜西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅分別高于全省農(nóng)村平均水平2.1個(gè)、1.2個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，扶貧過(guò)程中“不均衡”現(xiàn)象明顯，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的分項(xiàng)收入增速明顯快于集中連片特困地區(qū)縣，如青海國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣家庭經(jīng)營(yíng)凈收入2017年增長(zhǎng)16.2%，但集中連片特困地區(qū)縣僅增長(zhǎng)3.5%，兩者相差12.7個(gè)百分點(diǎn)。

扶貧監(jiān)管：陜西立案查處2876起

2017年，財(cái)政部組織對(duì)28個(gè)省的874個(gè)縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共追回了虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用的資金7.3億元，對(duì)450人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，對(duì)其中15個(gè)典型案例進(jìn)行了曝光。從地方政府工作報(bào)告看，貴州省以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算推進(jìn)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管工作，“建立扶貧云，設(shè)立扶貧八專線，脫貧攻堅(jiān)督查巡查全覆蓋?！?/p>

公開(kāi)資料顯示，2017年，陜西共立案查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題2876起，處理3504人，黨紀(jì)政紀(jì)處分3353人，移送司法機(jī)關(guān)160人。全省查處16個(gè)貧困縣“四大班子”成員20人，覆蓋28.6%的貧困縣。云南共排查扶貧領(lǐng)域問(wèn)題25564件（次），移交問(wèn)題線索12793件（次），處置問(wèn)題線索6122個(gè)，處理1287人，其中，組織處理410人，處分933人，移送司法機(jī)關(guān)127人。

2017年部分省區(qū)貧困地區(qū)人均可支配收入及增長(zhǎng)情況

青海省貧困地區(qū)農(nóng)村居民分項(xiàng)收入與全國(guó)水平的比較（元、%）

2017年部分省份扶貧領(lǐng)域問(wèn)題查處情況

【更正聲明】4月2日第12期第31頁(yè)圖表“21個(gè)省區(qū)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量與構(gòu)成”中，“規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶占比”指標(biāo)曲線走勢(shì)調(diào)整為右圖所示，本文電子版及報(bào)告全文已做出相應(yīng)更正。

21個(gè)省區(qū)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量與構(gòu)成（萬(wàn)戶、%）