■本刊首席時政觀察員

3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議，深刻分析了進入新階段的全面深化改革所面臨的新形勢、新特點和新任務(wù)，對下一步改革進行了新的動員和部署。中央深改委首次亮相就審議通過了18個文件，打響了深改新階段黨和國家機構(gòu)改革的當頭炮。新階段的全面深化改革重點是什么，應(yīng)該怎么干、怎么抓，“路線圖”越來越清晰、越來越“立體化”了。

中央深改委精彩亮相

作為黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，中央深改委首次亮相就作出超強部署，“干貨多”、指向強，舉旗定向、謀篇布局，信號十分明確，那就是進入新階段，全面深化改革更要保持加速度。此次會議審議了兩份重要報告，審議通過了18個文件，其中，3份文件涉及深改委自身工作規(guī)則、細則；另外15個則涉及審批服務(wù)、金融、自貿(mào)區(qū)、國企以及科研、醫(yī)療等領(lǐng)域，充分彰顯了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下抓好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的鮮明特色。這樣的力度和節(jié)奏在此前數(shù)十次中央深改組會議中也是十分罕見的，最直接的指向就是改革加速、有序，并且聚焦百姓的獲得感。梳理這次會議通過的改革文件，深入推進審批服務(wù)便民化是直接的利民舉措，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融監(jiān)管、公立醫(yī)院黨建等事項也與人民群眾的生活與切身利益息息相關(guān)。既抓頂層設(shè)計，為改革沿著正確軌道運行把脈定向，又抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，以重點帶動全局，這正是習(xí)近平一貫的改革思路。

這次會上，習(xí)近平總書記作出了一個重要論斷：深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段。對于這個新階段，習(xí)近平指出，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這意味著，新階段全面深化改革將駛向更深的水域。黨的十八屆三中全會以來，一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動，以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開。習(xí)近平這次突出強調(diào)“復(fù)雜性、敏感性、艱巨性”，就是要表明，今后的改革將沿著確定的方向再往深走，要調(diào)格局、動體制，堅決突破利益藩籬，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。

要改頭換面更要脫胎換骨

今年是改革開放40周年，也是中央深改委成立元年，中央深改委從一誕生就傳承著改革“基因”。從“領(lǐng)導(dǎo)小組”到“委員會”，有名稱之變，更有內(nèi)涵之實，本質(zhì)是加強黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、強化重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，讓涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作，在“統(tǒng)”上更有層次和力度、在“行”上更加有序和有效。

中央全面深化改革委員會思維導(dǎo)圖

眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)小組一般是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，屬于一種“階段性工作機制”，非嚴格意義上的實體性組織。委員會一般是成建制的固定機構(gòu)，是為完成一定的任務(wù)而設(shè)立的專門組織，職能更加全面、機構(gòu)更加規(guī)范，運行更加穩(wěn)定，組織更加健全。新成立的中央全面深化改革委員會是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的委員會，這樣安排的黨和國家機構(gòu)改革，目的就是要使黨實施更有效的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，保證黨中央令行禁止和工作高效?！拔瘑T會”這一黨的職能部門最核心的作用，就是要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。接下來，各地區(qū)各部門要主動與黨中央的部署和要求對表，以加快成立地方全面深化改革委員會為當頭炮，進而完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，提高組織協(xié)調(diào)全面深化改革的能力，加強戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，更好地統(tǒng)一思想、凝聚力量，蹄疾步穩(wěn)推進各項改革。

變身的不只是中央全面深化改革委員會。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，中央財經(jīng)委、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等也已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)組建。為此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵。要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。

打好深改委組建這記當頭炮

在全面深化改革的大格局中，黨政機構(gòu)改革是其中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。在整個黨政機構(gòu)改革中，深改委的組建又具有統(tǒng)籌和引領(lǐng)的意義和作用，具有頂層設(shè)計的地位。因此，對于各地區(qū)而言，要在2018年9月底前制定和上報省級黨政機構(gòu)改革方案，就要圍繞深改小組向深改委“轉(zhuǎn)型”的各項工作，打好深改當頭炮。

要著眼于充分發(fā)揮深改委（包括其籌備委）的決策議事協(xié)調(diào)作用，在把方向、謀大局、定政策、促改革上加大力度，把握好改革的推進次序和步驟，處理好各方面的利益關(guān)系，特別要做好政策、方案、力量和進度統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段，可以探索深改領(lǐng)導(dǎo)小組與深改委（籌）并行合署的方式，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革與各領(lǐng)域改革，發(fā)揮好專項小組、改革辦、任務(wù)牽頭部門作用。要以深改委的成立為契機，立足實際破解難題，推出一批能叫得響、立得住的硬招實招，在宏觀管理、市場監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，重點攻堅、抓好落實，既要通過機構(gòu)改革推進各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機構(gòu)職責配置，確保各項改革有序有力推進。

此次黨和國家機構(gòu)改革，直奔政出多門、權(quán)責不清、推諉扯皮的突出問題而去，直接瞄準體制機制上的深層次弊端，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的改革智慧。各地要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要思想，抓住重點環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能。