■本刊首席時(shí)政觀察員

3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，深刻分析了進(jìn)入新階段的全面深化改革所面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù)，對(duì)下一步改革進(jìn)行了新的動(dòng)員和部署。中央深改委首次亮相就審議通過了18個(gè)文件，打響了深改新階段黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)頭炮。新階段的全面深化改革重點(diǎn)是什么，應(yīng)該怎么干、怎么抓，“路線圖”越來越清晰、越來越“立體化”了。

中央深改委精彩亮相

作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，中央深改委首次亮相就作出超強(qiáng)部署，“干貨多”、指向強(qiáng)，舉旗定向、謀篇布局，信號(hào)十分明確，那就是進(jìn)入新階段，全面深化改革更要保持加速度。此次會(huì)議審議了兩份重要報(bào)告，審議通過了18個(gè)文件，其中，3份文件涉及深改委自身工作規(guī)則、細(xì)則；另外15個(gè)則涉及審批服務(wù)、金融、自貿(mào)區(qū)、國(guó)企以及科研、醫(yī)療等領(lǐng)域，充分彰顯了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下抓好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的鮮明特色。這樣的力度和節(jié)奏在此前數(shù)十次中央深改組會(huì)議中也是十分罕見的，最直接的指向就是改革加速、有序，并且聚焦百姓的獲得感。梳理這次會(huì)議通過的改革文件，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化是直接的利民舉措，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融監(jiān)管、公立醫(yī)院黨建等事項(xiàng)也與人民群眾的生活與切身利益息息相關(guān)。既抓頂層設(shè)計(jì)，為改革沿著正確軌道運(yùn)行把脈定向，又抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，這正是習(xí)近平一貫的改革思路。

這次會(huì)上，習(xí)近平總書記作出了一個(gè)重要論斷：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。對(duì)于這個(gè)新階段，習(xí)近平指出，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這意味著，新階段全面深化改革將駛向更深的水域。黨的十八屆三中全會(huì)以來，一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動(dòng)，以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開。習(xí)近平這次突出強(qiáng)調(diào)“復(fù)雜性、敏感性、艱巨性”，就是要表明，今后的改革將沿著確定的方向再往深走，要調(diào)格局、動(dòng)體制，堅(jiān)決突破利益藩籬，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

要改頭換面更要脫胎換骨

今年是改革開放40周年，也是中央深改委成立元年，中央深改委從一誕生就傳承著改革“基因”。從“領(lǐng)導(dǎo)小組”到“委員會(huì)”，有名稱之變，更有內(nèi)涵之實(shí)，本質(zhì)是加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，讓涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作，在“統(tǒng)”上更有層次和力度、在“行”上更加有序和有效。

中央全面深化改革委員會(huì)思維導(dǎo)圖

眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)小組一般是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，屬于一種“階段性工作機(jī)制”，非嚴(yán)格意義上的實(shí)體性組織。委員會(huì)一般是成建制的固定機(jī)構(gòu)，是為完成一定的任務(wù)而設(shè)立的專門組織，職能更加全面、機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，運(yùn)行更加穩(wěn)定，組織更加健全。新成立的中央全面深化改革委員會(huì)是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的委員會(huì)，這樣安排的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目的就是要使黨實(shí)施更有效的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，保證黨中央令行禁止和工作高效?！拔瘑T會(huì)”這一黨的職能部門最核心的作用，就是要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。接下來，各地區(qū)各部門要主動(dòng)與黨中央的部署和要求對(duì)表，以加快成立地方全面深化改革委員會(huì)為當(dāng)頭炮，進(jìn)而完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，提高組織協(xié)調(diào)全面深化改革的能力，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，更好地統(tǒng)一思想、凝聚力量，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

變身的不只是中央全面深化改革委員會(huì)。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，中央財(cái)經(jīng)委、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等也已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)組建。為此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵。要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問題，確保黨中央令行禁止。

打好深改委組建這記當(dāng)頭炮

在全面深化改革的大格局中，黨政機(jī)構(gòu)改革是其中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。在整個(gè)黨政機(jī)構(gòu)改革中，深改委的組建又具有統(tǒng)籌和引領(lǐng)的意義和作用，具有頂層設(shè)計(jì)的地位。因此，對(duì)于各地區(qū)而言，要在2018年9月底前制定和上報(bào)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案，就要圍繞深改小組向深改委“轉(zhuǎn)型”的各項(xiàng)工作，打好深改當(dāng)頭炮。

要著眼于充分發(fā)揮深改委（包括其籌備委）的決策議事協(xié)調(diào)作用，在把方向、謀大局、定政策、促改革上加大力度，把握好改革的推進(jìn)次序和步驟，處理好各方面的利益關(guān)系，特別要做好政策、方案、力量和進(jìn)度統(tǒng)籌。現(xiàn)階段，可以探索深改領(lǐng)導(dǎo)小組與深改委（籌）并行合署的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與各領(lǐng)域改革，發(fā)揮好專項(xiàng)小組、改革辦、任務(wù)牽頭部門作用。要以深改委的成立為契機(jī)，立足實(shí)際破解難題，推出一批能叫得響、立得住的硬招實(shí)招，在宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，重點(diǎn)攻堅(jiān)、抓好落實(shí)，既要通過機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，確保各項(xiàng)改革有序有力推進(jìn)。

此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，直奔政出多門、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮的突出問題而去，直接瞄準(zhǔn)體制機(jī)制上的深層次弊端，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠(yuǎn)慮的改革智慧。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要思想，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。