李戰(zhàn)營

【摘要】?jī)?yōu)質(zhì)教育資源是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的必備要素，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為教育資源的科學(xué)配置提供了契機(jī)，然而受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響較深，城鄉(xiāng)教育資源一體化的實(shí)現(xiàn)既要抓住城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程帶來的機(jī)遇，同時(shí)也要積極組建城鄉(xiāng)聯(lián)合體，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享教育資源。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 教育資源 均衡配置 資源共享 【中圖分類號(hào)】G520 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)于城鄉(xiāng)教育一體化提出了新的要求和目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，教育資源的一體化是解決城鄉(xiāng)教育不均衡的重要途徑。通過城鄉(xiāng)教育資源一體化建設(shè)，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)教育資源一體化不可分割

我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，為平衡城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的共建共享創(chuàng)造了契機(jī)，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)教育資源的一體化反過來也加速了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

一是城鄉(xiāng)一體化為城鄉(xiāng)教育資源一體化創(chuàng)造了契機(jī)。首先，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，其中也包括對(duì)教育發(fā)展提供財(cái)政支持。政府財(cái)政投入是影響城鄉(xiāng)教育一體化的重要因素，特別是教育部門近幾年通過的撤并農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)來提升農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育一體化步伐，讓農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生能夠享受同等教育資源。其次，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速了教師資源的城鄉(xiāng)流動(dòng)。教師作為教育教學(xué)主體，對(duì)提升城鄉(xiāng)教育一體化教育質(zhì)量具有重要意義。為充實(shí)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍，我國出臺(tái)了一系列支持性政策，同時(shí)也在不斷改善學(xué)校環(huán)境和教師待遇，吸引更多的教師到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。再次，課程資源是教育教學(xué)工作開展的基礎(chǔ)條件，課程資源優(yōu)劣直接決定教師教學(xué)質(zhì)量高低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境逐漸改善，互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用有助于打破地域條件的限制，為城鄉(xiāng)共享課程資源提供了平臺(tái)。

二是城鄉(xiāng)教育資源一體化為加速城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程提供了動(dòng)力。首先，城鄉(xiāng)教育資源一體化就是要通過構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源基礎(chǔ)之上，暢通城鄉(xiāng)教育資源流通渠道，消除城鄉(xiāng)之間地域與戶籍方面的不公平因素，有效促進(jìn)教育資源合理流動(dòng)分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡可持續(xù)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)教育資源一體化作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機(jī)組成部分，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平等都具有極其重要的意義。

城鄉(xiāng)教育資源一體化正面臨諸多挑戰(zhàn)

教師資源投入不足制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間生活水平和收入水平存在較大差距，直接造成城鄉(xiāng)教師在資源分配和生活質(zhì)量上出現(xiàn)差距，大多教師更愿意到城鎮(zhèn)工作生活。從教育資源投入看，城鎮(zhèn)地區(qū)能夠獲得更多優(yōu)秀教師資源，而農(nóng)村地區(qū)能夠獲得的教師資源有限，特別是在人事管理、教師編制、職稱晉級(jí)等方面農(nóng)村教師沒有比較優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上影響了農(nóng)村教師長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育的積極性。此外，在教師職業(yè)培訓(xùn)層面，農(nóng)村地區(qū)教師能夠獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，在教師獎(jiǎng)勵(lì)層面，農(nóng)村教師在比較競(jìng)爭(zhēng)中也不占優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展極為不利。

課程資源開發(fā)不足制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。教育部門、教師、學(xué)生等都可以作為課程資源開發(fā)的主體，在課程資源研發(fā)和推廣上，各個(gè)課程資源開發(fā)主體聯(lián)系較少，更多是從各自領(lǐng)域出發(fā)，研發(fā)出來的課程資源由于缺乏協(xié)同整合，往往只適合某一地域，很難在更大范圍內(nèi)開展。因此，課程資源開發(fā)亟需打破傳統(tǒng)校園、課堂和教學(xué)限制，不斷拓展教育課程資源開發(fā)空間，形成具有地方特色并且符合學(xué)生特點(diǎn)的課程資源。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用不足制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化教育資源需要通過大量人力物力投入才能實(shí)現(xiàn)，但由于政府主管部門和教育部門很難對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育工程投入達(dá)成一致，導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育開展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，加之，當(dāng)前各地網(wǎng)絡(luò)化教育都是由教育部門和學(xué)校各自落實(shí)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化教育標(biāo)準(zhǔn)不一，很多網(wǎng)絡(luò)課程很難在農(nóng)村地區(qū)普及，進(jìn)而增加了城鄉(xiāng)教育資源共享的難度。

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的變化情況科學(xué)配置教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源一體化

近年來，我國政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的變化情況科學(xué)配置教育資源，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)教育資源中的不平衡問題。在這一過程中，政府應(yīng)做好指導(dǎo)、分配和協(xié)調(diào)等工作，為優(yōu)化教師隊(duì)伍、科學(xué)配置課程資源創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第一，以政府為主導(dǎo)，優(yōu)化教育資源布局。地方政府作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織者，對(duì)于調(diào)整和配置城鄉(xiāng)教育資源應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化具體工作有序落實(shí)，同時(shí)各級(jí)教育主管部門也應(yīng)該按照政府統(tǒng)一安排并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村學(xué)生能夠獲得更加公平的教育資源。地方政府還要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村學(xué)生分布特點(diǎn)，將農(nóng)村中小學(xué)布局到更加合理的城鎮(zhèn)，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局，而不是一味地將中小學(xué)都安排在縣城中心，具體應(yīng)考慮農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際情況，以減低學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)為主要考量，科學(xué)布局。

在財(cái)政資源投入方面，應(yīng)該按照國家政策進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入，特別是教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例，同時(shí)，在財(cái)政資源投入、分配和落實(shí)過程中加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保財(cái)政資金能夠優(yōu)先落實(shí)教育事業(yè)領(lǐng)域。在教師資源配置方面，各級(jí)教育部門應(yīng)該采取多項(xiàng)措施防止農(nóng)村教師資源流失，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步提升教師的工資待遇和相關(guān)福利，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)這部分教師的心理關(guān)懷和精神激勵(lì)，從而確保這部分教師能夠扎根農(nóng)村。在課程資源配置方面，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、開放和共享原則，進(jìn)一步提升課程資源的網(wǎng)絡(luò)化水平。政府和教育部門應(yīng)該積極支持農(nóng)村地區(qū)課程資源改革，將更加優(yōu)質(zhì)的課程資源引入到農(nóng)村教育之中，構(gòu)建一體化課程資源的整體框架。

第二，以聯(lián)合為動(dòng)力，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育資源一體化的實(shí)現(xiàn)要破解農(nóng)村學(xué)校薄弱問題，提升其教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)。為此，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)作用，如當(dāng)前我國正在積極探索的“聯(lián)校制”“集團(tuán)化”“協(xié)作區(qū)”等辦學(xué)形式，通過對(duì)有限資源的充分利用，取得了較好的效果。尤其對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)村教育資源現(xiàn)狀來說，組建幫扶聯(lián)合體更有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。以成都為例，實(shí)施城市學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的反哺和帶動(dòng)作用，為農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)資源，在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。再如，上海市實(shí)施的城郊接合部學(xué)校建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享計(jì)劃等，都是城鄉(xiāng)教育資源一體化的有益探索。

總之，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，教育資源的一體化是一個(gè)重要方面，國家在政策上要為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展提供必要的財(cái)政資源、教師資源和課程資源等；同時(shí)，還應(yīng)不斷探索城鄉(xiāng)聯(lián)合的辦學(xué)形式，加大城市學(xué)校對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的幫扶力度，為農(nóng)村地區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)資源。

（作者為商丘師范學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①張亞星、梁文艷：《北京市義務(wù)教育階段教師教學(xué)能力城鄉(xiāng)差異研究——兼論城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的對(duì)策》，《教育科學(xué)研究》，2017年第6期。

②張勝利、丁娟等：《城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展模式探析——上海市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的路徑及啟示》，《教育理論與實(shí)踐》，2016年第34期。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲