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        鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)癥結(jié)及對策

        2018-05-21 01:52:36劉碧瑩
        人民論壇 2018年11期

        劉碧瑩

        【摘要】加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)能夠助力鄉(xiāng)村整體進步、凝聚鄉(xiāng)村社會共識、強化村民秩序意識。建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化并非一蹴而就,而是一項長期而艱巨的任務(wù)。要從鄉(xiāng)村法治精神、法治服務(wù)平臺、鄉(xiāng)村誠信體系、法律文化氛圍等方面入手,強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作,建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

        【關(guān)鍵詞】法治文化 鄉(xiāng)村振興 法治鄉(xiāng)村

        【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

        實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,除了要大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的發(fā)展,還應(yīng)注重鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)。這既是堅持全面依法治國基本方略的題中之義,也是新時代建設(shè)法治國家的現(xiàn)實要求。要深入分析鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的問題并找出原因,以建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化為目標,在農(nóng)村社會營造守法光榮、違法可恥的文化氛圍,讓全體村民積極主動投身法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

        加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的時代價值

        實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)。在這一過程中,加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),能夠助力鄉(xiāng)村整體進步、凝聚鄉(xiāng)村社會共識、強化村民秩序意識。

        助力鄉(xiāng)村整體進步。加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),不但可以將解決問題的途徑引入到法治化軌道上,還能通過強化村民的法治思維,提升其依法辦事的意識和能力。鄉(xiāng)村法治的整體進步需要廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,帶頭守法用法,引導(dǎo)村民理性表達自身訴求,依據(jù)法律合理維護自身權(quán)益。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署,要把公平和正義視作協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會利益關(guān)系、處理各類矛盾與問題的檢驗標準,并使之充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的全過程。

        凝聚鄉(xiāng)村社會共識。加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),可以最大限度地發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體價值,讓村民在充分了解法律知識的基礎(chǔ)上,進一步領(lǐng)會依法治國的深刻內(nèi)涵,增強對法律的敬畏感,讓社會主義法治精神在鄉(xiāng)村社會深入人心。更為重要的是,村民在學法、尊法、守法、用法的同時,還能夠依法維護自身的合法權(quán)益,能夠減少鄉(xiāng)村社會中的矛盾和沖突,有效維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

        強化村民秩序意識。當前,農(nóng)村社會的矛盾與糾紛大多與村民的利益訴求有關(guān)。解決農(nóng)村社會的矛盾與糾紛,無論是通過利益訴求表達機制,還是依靠矛盾化解機制,最根本的還是要以法治為準繩裁之。因此,加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),不僅可以讓村民在法律面前保持平等,消除鄉(xiāng)村內(nèi)的不恰當行為,解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的問題,還能維護鄉(xiāng)村社會的公序良俗、強化村民的秩序意識。

        建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化是一項長期而艱巨的任務(wù)

        法治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中的重要一環(huán),鄉(xiāng)村法治是社會主義法治文化建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化并非一蹴而就,而是一項長期而艱巨的任務(wù)。近年來,雖然鄉(xiāng)村法治建設(shè)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下取得了較為顯著的成績,但現(xiàn)實狀況與社會主義法治文化建設(shè)目標還存在一些差距。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村法治氛圍和法治意識的缺失,這些問題如果不能及時解決,不但會破壞法治權(quán)威、淡化村民的法治意識,還會損害黨和政府的公信力。

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,除了要對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展給予更多支持外,還應(yīng)在法治建設(shè)領(lǐng)域下更大的工夫。當前,在一些農(nóng)村地區(qū),法治氛圍還不夠濃厚,甚至是缺失的。具體來說,一是農(nóng)村法治機構(gòu)亟待健全,法治服務(wù)資源亟待補充。我國鄉(xiāng)村地區(qū)的律師服務(wù)所和法律援助機構(gòu)比較匱乏,村民的法律訴求難以得到滿足;二是法治人才的缺乏。目前,我國鄉(xiāng)村公檢法部門與行政執(zhí)法部門的專門人才比較欠缺,長此以往,非常不利于農(nóng)村社會的法治建設(shè);三是鄉(xiāng)村文化環(huán)境要進一步優(yōu)化,在我國部分鄉(xiāng)村中,文化活動設(shè)施十分有限,文化品味也有待進一步提升;四是鄉(xiāng)村普法宣傳教育缺位,長期以來,我國鄉(xiāng)村社會的普法宣傳內(nèi)容和村民訴求不能高度契合,一些村民學習法律知識的熱情度較低。

        法治意識淡漠在鄉(xiāng)村社會中比較普遍,具體表現(xiàn)為以下幾個方面。第一,村民的法治意識淡薄。在一些封建消極觀念的影響下,部分村民認為法治等同于“受懲罰”,在遇到矛盾和糾紛時,往往會選擇“私了”“不見官”的方式予以解決。第二,村民對法律的信任度亟待提升。部分村民主觀上認為一些問題是社會發(fā)展常態(tài),“見怪不怪”,對法律的作用視而不見,缺乏對公平正義的期待感。第三,個別村干部不依法辦事的現(xiàn)象還時有發(fā)生。一些村干部在處理村民矛盾的過程中,以“講人情”為主要工作方式,習慣以風俗習慣或倫理常情裁定具體事務(wù)。第四,個別執(zhí)法人員處理事務(wù)的方式欠妥。在部分鄉(xiāng)村執(zhí)法機構(gòu)中,部分人員的作風不佳,一定程度上稀釋了鄉(xiāng)村法治文化氛圍。

        強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作,建設(shè)法治鄉(xiāng)村

        要強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作,持續(xù)規(guī)范并完善鄉(xiāng)村治理模式和運行機制,讓村民在有序參與的過程中真正實現(xiàn)按章理事和依法辦事。要從鄉(xiāng)村法治精神、法治服務(wù)平臺、鄉(xiāng)村誠信體系、法律文化氛圍等方面入手,促進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化,助力中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

        健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。要為廣大村民搭建法治服務(wù)平臺。首先,要整合涉農(nóng)部門和司法部門以及社會公益組織的力量,以此建立一體化的鄉(xiāng)村法治資源共享平臺,讓普法宣傳、矛盾調(diào)解和法律服務(wù)融為一體;其次,在鄉(xiāng)村法治服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,進一步構(gòu)建覆蓋全部村莊的法治服務(wù)子平臺,引導(dǎo)村民參與到法治服務(wù)平臺建設(shè)當中。

        要進一步完善鄉(xiāng)村地區(qū)失信行為的約束與懲戒機制,將不守法的個人和鄉(xiāng)村組織納入到嚴重失信“黑名單”之中,讓鄉(xiāng)村違法犯罪行為受到應(yīng)有懲處。同時,應(yīng)建立健全村民與鄉(xiāng)村社會組織守法信用體系,讓其信用狀況處在公開、透明、可查的狀態(tài)下,形成遵紀守法和誠實信用的良好鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境。

        要加大農(nóng)村普法力度,提高農(nóng)民法治素養(yǎng),引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。要將村民視為普法的重要對象,讓村民在熟知各種法律法規(guī)的同時,主動投身建設(shè)法治鄉(xiāng)村。要重點普及村民關(guān)切的法律法規(guī),借助鄉(xiāng)村原有的設(shè)施條件,讓法律知識的傳遞以文化熏陶、教育培訓(xùn)的形式進行。可以讓村民進行集中的法治學習,也可以通過微信、微博平臺,讓更多村民參與其中。

        要使法治文化建設(shè)深入到廣大鄉(xiāng)村,并在最薄弱的地區(qū)開展有針對性的工作。要重點關(guān)注與法治社會建設(shè)相悖的問題,防止其影響鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)進程。要積極探究強化鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的有效措施,要讓法治文化在鄉(xiāng)村有效發(fā)揮引領(lǐng)與規(guī)范作用,在法治的同時輔以德治,將他律與自律充分結(jié)合在一起。通過多種形式弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。讓講仁愛、重民本、守信義、尚和合、求大同的傳統(tǒng)思想與時代要求結(jié)合在一起,增強鄉(xiāng)村法治道德底蘊的同時,引導(dǎo)村民自覺履行法定義務(wù)、承擔社會責任,樹立良好的鄉(xiāng)村道德風尚。

        (作者為中共漯河市委黨校法學教研室講師)

        【參考文獻】

        ①程玉賢、馮鐵英等:《論加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)》,《新西部》,2016年第27期。

        ②周挺、楊秀英:《論鄉(xiāng)村治理的法治化》,《攀登》,2017年第6期。

        ③盧旭華:《鄉(xiāng)村治理法治化的原則與路徑》,《中國人民大學學報》,2017年第6期。

        ④郎友興:《走向總體性治理:村政的現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村治理的走向》,《華中師范大學學報(人文社會科學版)》,2018年第1期。

        ⑤楊群紅:《新形勢下村官腐敗的類型、特征及治理對策》,《中州學刊》,2016年第12期。

        責編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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