劉碧瑩

【摘要】加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)能夠助力鄉(xiāng)村整體進步、凝聚鄉(xiāng)村社會共識、強化村民秩序意識。建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化并非一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務(wù)。要從鄉(xiāng)村法治精神、法治服務(wù)平臺、鄉(xiāng)村誠信體系、法律文化氛圍等方面入手，強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

【關(guān)鍵詞】法治文化 鄉(xiāng)村振興 法治鄉(xiāng)村

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了要大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的發(fā)展，還應(yīng)注重鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)。這既是堅持全面依法治國基本方略的題中之義，也是新時代建設(shè)法治國家的現(xiàn)實要求。要深入分析鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的問題并找出原因，以建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化為目標，在農(nóng)村社會營造守法光榮、違法可恥的文化氛圍，讓全體村民積極主動投身法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的時代價值

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)。在這一過程中，加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，能夠助力鄉(xiāng)村整體進步、凝聚鄉(xiāng)村社會共識、強化村民秩序意識。

助力鄉(xiāng)村整體進步。加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，不但可以將解決問題的途徑引入到法治化軌道上，還能通過強化村民的法治思維，提升其依法辦事的意識和能力。鄉(xiāng)村法治的整體進步需要廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭守法用法，引導(dǎo)村民理性表達自身訴求，依據(jù)法律合理維護自身權(quán)益。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，要把公平和正義視作協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會利益關(guān)系、處理各類矛盾與問題的檢驗標準，并使之充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的全過程。

凝聚鄉(xiāng)村社會共識。加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，可以最大限度地發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體價值，讓村民在充分了解法律知識的基礎(chǔ)上，進一步領(lǐng)會依法治國的深刻內(nèi)涵，增強對法律的敬畏感，讓社會主義法治精神在鄉(xiāng)村社會深入人心。更為重要的是，村民在學法、尊法、守法、用法的同時，還能夠依法維護自身的合法權(quán)益，能夠減少鄉(xiāng)村社會中的矛盾和沖突，有效維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

強化村民秩序意識。當前，農(nóng)村社會的矛盾與糾紛大多與村民的利益訴求有關(guān)。解決農(nóng)村社會的矛盾與糾紛，無論是通過利益訴求表達機制，還是依靠矛盾化解機制，最根本的還是要以法治為準繩裁之。因此，加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，不僅可以讓村民在法律面前保持平等，消除鄉(xiāng)村內(nèi)的不恰當行為，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的問題，還能維護鄉(xiāng)村社會的公序良俗、強化村民的秩序意識。

建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化是一項長期而艱巨的任務(wù)

法治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村法治是社會主義法治文化建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化并非一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務(wù)。近年來，雖然鄉(xiāng)村法治建設(shè)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下取得了較為顯著的成績，但現(xiàn)實狀況與社會主義法治文化建設(shè)目標還存在一些差距。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村法治氛圍和法治意識的缺失，這些問題如果不能及時解決，不但會破壞法治權(quán)威、淡化村民的法治意識，還會損害黨和政府的公信力。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，除了要對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展給予更多支持外，還應(yīng)在法治建設(shè)領(lǐng)域下更大的工夫。當前，在一些農(nóng)村地區(qū)，法治氛圍還不夠濃厚，甚至是缺失的。具體來說，一是農(nóng)村法治機構(gòu)亟待健全，法治服務(wù)資源亟待補充。我國鄉(xiāng)村地區(qū)的律師服務(wù)所和法律援助機構(gòu)比較匱乏，村民的法律訴求難以得到滿足；二是法治人才的缺乏。目前，我國鄉(xiāng)村公檢法部門與行政執(zhí)法部門的專門人才比較欠缺，長此以往，非常不利于農(nóng)村社會的法治建設(shè)；三是鄉(xiāng)村文化環(huán)境要進一步優(yōu)化，在我國部分鄉(xiāng)村中，文化活動設(shè)施十分有限，文化品味也有待進一步提升；四是鄉(xiāng)村普法宣傳教育缺位，長期以來，我國鄉(xiāng)村社會的普法宣傳內(nèi)容和村民訴求不能高度契合，一些村民學習法律知識的熱情度較低。

法治意識淡漠在鄉(xiāng)村社會中比較普遍，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，村民的法治意識淡薄。在一些封建消極觀念的影響下，部分村民認為法治等同于“受懲罰”，在遇到矛盾和糾紛時，往往會選擇“私了”“不見官”的方式予以解決。第二，村民對法律的信任度亟待提升。部分村民主觀上認為一些問題是社會發(fā)展常態(tài)，“見怪不怪”，對法律的作用視而不見，缺乏對公平正義的期待感。第三，個別村干部不依法辦事的現(xiàn)象還時有發(fā)生。一些村干部在處理村民矛盾的過程中，以“講人情”為主要工作方式，習慣以風俗習慣或倫理常情裁定具體事務(wù)。第四，個別執(zhí)法人員處理事務(wù)的方式欠妥。在部分鄉(xiāng)村執(zhí)法機構(gòu)中，部分人員的作風不佳，一定程度上稀釋了鄉(xiāng)村法治文化氛圍。

強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村

要強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，持續(xù)規(guī)范并完善鄉(xiāng)村治理模式和運行機制，讓村民在有序參與的過程中真正實現(xiàn)按章理事和依法辦事。要從鄉(xiāng)村法治精神、法治服務(wù)平臺、鄉(xiāng)村誠信體系、法律文化氛圍等方面入手，促進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，助力中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。要為廣大村民搭建法治服務(wù)平臺。首先，要整合涉農(nóng)部門和司法部門以及社會公益組織的力量，以此建立一體化的鄉(xiāng)村法治資源共享平臺，讓普法宣傳、矛盾調(diào)解和法律服務(wù)融為一體；其次，在鄉(xiāng)村法治服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建覆蓋全部村莊的法治服務(wù)子平臺，引導(dǎo)村民參與到法治服務(wù)平臺建設(shè)當中。

要進一步完善鄉(xiāng)村地區(qū)失信行為的約束與懲戒機制，將不守法的個人和鄉(xiāng)村組織納入到嚴重失信“黑名單”之中，讓鄉(xiāng)村違法犯罪行為受到應(yīng)有懲處。同時，應(yīng)建立健全村民與鄉(xiāng)村社會組織守法信用體系，讓其信用狀況處在公開、透明、可查的狀態(tài)下，形成遵紀守法和誠實信用的良好鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境。

要加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。要將村民視為普法的重要對象，讓村民在熟知各種法律法規(guī)的同時，主動投身建設(shè)法治鄉(xiāng)村。要重點普及村民關(guān)切的法律法規(guī)，借助鄉(xiāng)村原有的設(shè)施條件，讓法律知識的傳遞以文化熏陶、教育培訓(xùn)的形式進行。可以讓村民進行集中的法治學習，也可以通過微信、微博平臺，讓更多村民參與其中。

要使法治文化建設(shè)深入到廣大鄉(xiāng)村，并在最薄弱的地區(qū)開展有針對性的工作。要重點關(guān)注與法治社會建設(shè)相悖的問題，防止其影響鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)進程。要積極探究強化鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的有效措施，要讓法治文化在鄉(xiāng)村有效發(fā)揮引領(lǐng)與規(guī)范作用，在法治的同時輔以德治，將他律與自律充分結(jié)合在一起。通過多種形式弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。讓講仁愛、重民本、守信義、尚和合、求大同的傳統(tǒng)思想與時代要求結(jié)合在一起，增強鄉(xiāng)村法治道德底蘊的同時，引導(dǎo)村民自覺履行法定義務(wù)、承擔社會責任，樹立良好的鄉(xiāng)村道德風尚。

（作者為中共漯河市委黨校法學教研室講師）

【參考文獻】

①程玉賢、馮鐵英等：《論加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)》，《新西部》，2016年第27期。

②周挺、楊秀英：《論鄉(xiāng)村治理的法治化》，《攀登》，2017年第6期。

③盧旭華：《鄉(xiāng)村治理法治化的原則與路徑》，《中國人民大學學報》，2017年第6期。

④郎友興：《走向總體性治理：村政的現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村治理的走向》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2018年第1期。

⑤楊群紅：《新形勢下村官腐敗的類型、特征及治理對策》，《中州學刊》，2016年第12期。

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲