蔡恩澤

預(yù)算報(bào)告是國(guó)家賬本。3月5日，《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查，賬本里面有時(shí)代變遷，有國(guó)計(jì)民生，每一個(gè)數(shù)字、每一條政策，都牽動(dòng)著代表委員的心，并引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。

接地氣：從“看不懂”到“看得懂”

就像居家過(guò)日子要盤(pán)算好柴米油鹽賬本，政府也要精打細(xì)算理好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大賬。預(yù)算報(bào)告被形象地稱(chēng)為“國(guó)家賬本”，也是全國(guó)兩會(huì)人大代表審議的重點(diǎn)內(nèi)容之一。但人大代表的法定職責(zé)與專(zhuān)業(yè)審查水平有一定距離，由于預(yù)算報(bào)告的專(zhuān)業(yè)性，每年兩會(huì)都有少數(shù)代表反映“看不懂”賬本。3月12日上午，在全國(guó)兩會(huì)關(guān)于人大監(jiān)督的記者會(huì)上，有記者將這個(gè)“老問(wèn)題”抖落出來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文回答時(shí)坦言，從總體上來(lái)看，預(yù)算“看不懂”的問(wèn)題比往年有了很大改觀。

我們注意到，近年來(lái)預(yù)算報(bào)告從內(nèi)容和形式上不斷探索和創(chuàng)新。今年的預(yù)算報(bào)告更加簡(jiǎn)短精練、重點(diǎn)突出、內(nèi)容翔實(shí)，報(bào)告附件更加充實(shí)，注釋和說(shuō)明更多，圖文結(jié)合，提高了可讀性。在春節(jié)前的預(yù)算報(bào)告初步審查會(huì)議上，有人大代表提出意見(jiàn)，“預(yù)算報(bào)告信息量太大，是不是可以通過(guò)電子郵件形式，提前把不涉密的內(nèi)容發(fā)給代表熟悉?！睕](méi)想到，這位代表當(dāng)時(shí)隨口說(shuō)出的意見(jiàn)，居然被采納了。3月7日下午，與會(huì)每位代表都收到了一個(gè)U盤(pán)，財(cái)政部將2018年全國(guó)預(yù)算草案、2018年中央部門(mén)預(yù)算草案、2018年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案等內(nèi)容存入U(xiǎn)盤(pán)，供代表們隨時(shí)查閱。賬本的電子化讓代表們捷足先登。

財(cái)政部長(zhǎng)肖捷在記者會(huì)結(jié)束時(shí)，揚(yáng)起手中的預(yù)算報(bào)告提醒大家，“我們這個(gè)預(yù)算報(bào)告上，有一個(gè)二維碼，大家可以?huà)咭幌?，就能看到更多關(guān)于改革和發(fā)展的信息。謝謝！”這是繼政府工作報(bào)告之后，二維碼首次被印上預(yù)算報(bào)告。掃碼進(jìn)入，是財(cái)政部的微信公眾號(hào)，體貼地表示“海量數(shù)據(jù)看不懂沒(méi)關(guān)系”，圖文并茂地“帶您走進(jìn)2018年‘國(guó)家賬本”。

比起往年，“國(guó)家賬本”更接地氣，不僅僅在于形式，更在于內(nèi)容。預(yù)算報(bào)告更是一份民生報(bào)告，民生支出占整個(gè)公共財(cái)政支出的比重達(dá)到75%。國(guó)家預(yù)算對(duì)公共服務(wù)的范圍、深度進(jìn)一步拓展，健康中國(guó)、優(yōu)質(zhì)教育、住房保障等新需求都列入財(cái)政保障重點(diǎn)。

這是一份令人振奮的國(guó)家收支大賬。2018年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入將超過(guò)18萬(wàn)億元，支出接近21萬(wàn)億元，與美國(guó)的支出規(guī)模進(jìn)一步縮小差距，彰顯世界第二大經(jīng)濟(jì)體的大國(guó)氣度。這是一份聚力增效的宏觀調(diào)控大賬。收支之間，存在2.38萬(wàn)億元財(cái)政赤字。2018年，我國(guó)赤字規(guī)模與去年持平，赤字率預(yù)計(jì)為2.6%，比2017年預(yù)算降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

脈絡(luò)清：錢(qián)從哪里來(lái)，又花到哪里

收支之間，彰顯新時(shí)代政府理財(cái)之道，取之于民，用之于民，收支基本平衡，略有赤字。

我們是社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政作為社會(huì)公共積累的重要供給者和公共消費(fèi)基金的使用者，資金來(lái)源主要包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)債、政府收費(fèi)等，每一分錢(qián)都國(guó)民息息相關(guān)。

國(guó)家賬本中，最大的賬本就是一般公共預(yù)算。2018年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183177億元，增長(zhǎng)6.1%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和調(diào)入資金2853億元，收入總量為186030億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出209830億元，扣除上年地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.6%。

這么多錢(qián)怎么用？中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，有13億多人口，無(wú)論是開(kāi)門(mén)七件事，還是衣食住行游，每一件事都離不開(kāi)錢(qián)。以一般公共預(yù)算為例，今年的財(cái)政支出主要用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，背后離不開(kāi)財(cái)政“真金白銀”的支持。今年，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)有效管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，適度開(kāi)大規(guī)范舉債的“前門(mén)”，安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券13500 億元，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量。今年，中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1061 億元，首次突破千億元規(guī)模。中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。今年，中央財(cái)政還將安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405 億元，增長(zhǎng)19%，支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。

保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是財(cái)政義不容辭的責(zé)任。繼續(xù)用好專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；投入更多“真金白銀”，支持中國(guó)制造業(yè)砥礪前行；在過(guò)去五年累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，改革完善增值稅，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元；進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

改善民生依然是財(cái)政支出的大頭。幼有所育、學(xué)有所教，今年這一支出預(yù)算將增加至31437億元。資金將用于支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等；老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，今年中央財(cái)政將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年490元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元達(dá)到每人每年55元；住有所居的小康夢(mèng)，也需要財(cái)政從政策到資金發(fā)力，今年中央財(cái)政將助力改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)580 萬(wàn)套，加大公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

受監(jiān)督：一本賬有多少雙眼睛盯著

既然是國(guó)家賬本，就需要全民參與監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)期間，人大代表集中審議財(cái)政預(yù)算。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是依法加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，是提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的客觀需要，也是對(duì)預(yù)算法、監(jiān)督法關(guān)于人大預(yù)算決算審查監(jiān)督特別是支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督規(guī)定的細(xì)化深化。

人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用；有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度；有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。為落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革要求，自2015年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步健全完善了人大預(yù)算審查監(jiān)督程序、制度和機(jī)制，審查監(jiān)督深度不斷拓展、力度不斷加大，審查監(jiān)督針對(duì)性和有效性不斷增強(qiáng)。全國(guó)人大還著力推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，更好地打造“陽(yáng)光財(cái)政”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸報(bào)送、提供聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提升預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容的詳實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)透明和預(yù)算行為規(guī)范有序。目前，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作已經(jīng)取得階段性成果。

此外，本次機(jī)構(gòu)改革方案中，優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計(jì)監(jiān)督體系，有利于對(duì)財(cái)政實(shí)施有效監(jiān)督。