唐浚中

2018年1月的一天，渝中區(qū)和平路管家巷9號(hào)，渝中區(qū)紀(jì)委辦公室。

工作人員薛孟佳輕點(diǎn)鼠標(biāo)，登錄渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行核查。

自從這個(gè)平臺(tái)建成后，像這樣的核查，便成了薛孟佳和同事們的工作常態(tài)。

隨著這樣的常態(tài)化、智能化監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，一張能夠進(jìn)行智能建模和比對(duì)分析的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“天網(wǎng)”，已經(jīng)覆蓋渝中半島。

如今，這張“天網(wǎng)”正以和平路管家巷9號(hào)為原點(diǎn)，不斷匯集全區(qū)海量廉情數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)任何可疑線索的即時(shí)預(yù)警。

功能訂制

在對(duì)相關(guān)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行核查之后，薛孟佳通過(guò)平臺(tái)發(fā)出的預(yù)警盯住了一只可疑“蒼蠅”。

薛孟佳立即點(diǎn)擊“詳情”。

瞬間，平臺(tái)就剖析出這只疑似“蒼蠅”的問(wèn)題線索。

這是一起疑似違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件。平臺(tái)顯示，2018年1月20日，轄區(qū)某街道在王品（中國(guó)）餐飲有限公司解放碑分公司分別開具了發(fā)票號(hào)為“22143858”“22143859”“22143860”的三張發(fā)票，金額分別為706.87元、707.92元、706.87元。

經(jīng)驗(yàn)告訴薛孟佳，這里面可能藏有貓膩。黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗高壓態(tài)勢(shì)形成，“老虎”“蒼蠅”一起打成為常態(tài)，貪污腐敗問(wèn)題得到明顯改善。但面對(duì)越來(lái)越強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，少數(shù)黨員干部依舊心存僥幸，腐敗手段也更加隱蔽。

如何讓腐敗無(wú)處遁形？

2017年11月，在市紀(jì)委指導(dǎo)下，作為全市廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)區(qū)縣之一的渝中區(qū)，展開了一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)上的探索。

探索啟動(dòng)之初，市紀(jì)委和區(qū)委就賦予該平臺(tái)三大使命——堅(jiān)持依紀(jì)依法獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)；堅(jiān)持監(jiān)督全覆蓋、全方位、全過(guò)程，問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早警示、早糾治；堅(jiān)持實(shí)行對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”、對(duì)“檢查的再檢查”。

使命既定，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)籌備工作旋即展開。

2017年11月的一天，區(qū)審計(jì)局，一場(chǎng)熱烈討論正圍繞廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)展開。看過(guò)區(qū)紀(jì)委制定的初步方案，參加討論的區(qū)審計(jì)局工作人員提出了不少修改建議。

原來(lái)，因?yàn)閮蓚€(gè)部門工作方法不同，導(dǎo)致區(qū)紀(jì)委在相關(guān)領(lǐng)域提出的初步方案與區(qū)審計(jì)局工作實(shí)際貼合度不高。

為解決這一問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委與區(qū)審計(jì)局決定建立協(xié)作機(jī)制，成立籌備小組。在區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng)高亞男等小組成員支持下，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)在相關(guān)監(jiān)督領(lǐng)域的運(yùn)行方式和功能設(shè)置得到不斷優(yōu)化。

與此同時(shí)，區(qū)紀(jì)委與其他部門和街道的“功能訂制”也在陸續(xù)推進(jìn)，最終形成了一套完整的需求清單，為渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)與各部門、街道日常工作深度融合打下基礎(chǔ)。

根據(jù)這張清單，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)邁出了第一步——量身訂制建設(shè)方案，確定在一個(gè)廉情大數(shù)據(jù)功能平臺(tái)下，建設(shè)落實(shí)管黨治黨責(zé)任、廉潔自律管理、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)管、民生資金監(jiān)管、國(guó)有資金資產(chǎn)監(jiān)管、巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督管理6個(gè)子系統(tǒng)。

系統(tǒng)搭建

查獲問(wèn)題線索后，薛孟佳立即將這起疑似違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件線索上報(bào)。

經(jīng)過(guò)上級(jí)研判，線索被移交至區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室，開展進(jìn)一步調(diào)查。

很快，區(qū)紀(jì)委向相關(guān)街道發(fā)出問(wèn)詢函，要求對(duì)方就3張問(wèn)題發(fā)票作出說(shuō)明。

“過(guò)去面對(duì)這類情況，我們往往難以察覺(jué)。”區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員王勇強(qiáng)說(shuō)，為逃避檢查，有的黨員干部常常采取開具多張小額發(fā)票的方式?jīng)_抵大額發(fā)票，更有甚者開具多張小額發(fā)票后拉開報(bào)賬時(shí)間報(bào)賬，給人工查賬造成較大困難。

而隨著渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)與稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這一問(wèn)題得到了解決。

在這套系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)下，只要有部門開具發(fā)票，系統(tǒng)便能在第一時(shí)間獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)其消費(fèi)行為進(jìn)行分析研判。一旦發(fā)現(xiàn)連號(hào)發(fā)票、消費(fèi)數(shù)額激增等情況，系統(tǒng)便會(huì)立即報(bào)警。

這起疑似違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，正是觸動(dòng)了這一報(bào)警機(jī)制。

在公車監(jiān)管領(lǐng)域，這套系統(tǒng)也同樣起到了警鐘長(zhǎng)鳴的作用。

過(guò)去，要檢查公車是否有“夜不歸宿”等情況，紀(jì)委干部只能看車位、查派車單。

如今，在區(qū)黨政信息中心幫助下，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)公車的監(jiān)管方式有了質(zhì)的改變。

隨著數(shù)據(jù)線從停車場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)接入平臺(tái)“大腦”，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)有了“火眼金睛”，實(shí)現(xiàn)了公車出入庫(kù)全程留痕，智能化比對(duì)分析。

這正是渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的第二步——通過(guò)打通公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)數(shù)據(jù)接口，賦予系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的“感官”，沉淀下海量廉情數(shù)據(jù)。

規(guī)范運(yùn)行

不久，經(jīng)過(guò)一番調(diào)查核實(shí)，問(wèn)題發(fā)票案件背后的“蒼蠅”浮出水面。

正如平臺(tái)預(yù)警所示，這是一起違規(guī)公款吃喝案件——幾周前，某街道5名工作人員曾兩次加班后到單位附近無(wú)發(fā)票的小餐館超標(biāo)準(zhǔn)用餐。為了報(bào)賬，科室負(fù)責(zé)人劉某在王品（中國(guó)）餐飲有限公司解放碑分公司用餐后，指使餐飲公司化整為零開具3張餐飲發(fā)票，以沖抵兩次加班餐費(fèi)用。

面對(duì)組織調(diào)查，劉某才恍然發(fā)現(xiàn)過(guò)去那些“小手段”不靈了，感受到巨大的壓力。

隨著這套系統(tǒng)智能算法不斷優(yōu)化，和劉某一樣曾心存僥幸的黨員干部都感受到“利劍高懸”的壓力。

過(guò)去，民生領(lǐng)域往往容易發(fā)生優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛等“微腐敗”。這些“微腐敗”就像一堵墻，橫在了黨和政府與人民群眾之間，慢慢侵蝕著黨員干部的形象，透支著黨和政府的公信力。

對(duì)此，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)在設(shè)計(jì)之初就有所考量——針對(duì)“微腐敗”，區(qū)紀(jì)委為全區(qū)每一名黨員干部建立了親友圖譜。對(duì)每一位受助群眾，系統(tǒng)都會(huì)與上萬(wàn)張親友圖譜進(jìn)行比對(duì)分析，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索便會(huì)立即報(bào)警。

此外，通過(guò)與區(qū)民政局相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了民生補(bǔ)助款全程可追蹤。

“過(guò)去的民生補(bǔ)助款是‘坨坨錢，只知道項(xiàng)目總體補(bǔ)助情況，要想聯(lián)系到受助人還得一級(jí)一級(jí)往下找。”區(qū)民政局副局長(zhǎng)熊成鋼說(shuō)。

如今，在渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)下，每個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目都有了精確到人的臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了受助人動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

這正是渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的第三步——與各部門業(yè)務(wù)深度融合、常態(tài)化運(yùn)行，成為部門協(xié)同工作“利器”。

“畫像”考核

2018年1月29日，一則“罰單”從區(qū)紀(jì)委開出：因超標(biāo)準(zhǔn)用餐，某街道某科室負(fù)責(zé)人劉某受到通報(bào)批評(píng)，并被責(zé)令退還超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷的費(fèi)用。

同時(shí)，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)自動(dòng)更新了劉某等人的廉情信息，通過(guò)相應(yīng)數(shù)據(jù)建模，對(duì)劉某所在街道進(jìn)行了扣分——這讓該街道相關(guān)干部感受到了壓力。

這正是平臺(tái)為被監(jiān)督部門和黨員干部“畫像”而激發(fā)出的警示效應(yīng)：通過(guò)收集單位和個(gè)人基本信息、獎(jiǎng)懲情況、涉案情況等數(shù)據(jù)，平臺(tái)利用數(shù)據(jù)建模，為轄區(qū)單位和工作人員進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”。

當(dāng)某單位或個(gè)人“畫像”得分觸碰到預(yù)警值時(shí)，系統(tǒng)便會(huì)發(fā)出預(yù)警，提醒紀(jì)委工作人員對(duì)其相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

“精準(zhǔn)‘畫像的目的，就是要正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！蓖跤聫?qiáng)說(shuō)。

“畫像”繪就之際，一系列變化隨之產(chǎn)生。比如，過(guò)去在國(guó)資領(lǐng)域常常發(fā)生建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)滯后、項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)等問(wèn)題，如今，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目推進(jìn)智能監(jiān)管?！耙浅霈F(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)滯后、預(yù)算超標(biāo)、同一單位連續(xù)中標(biāo)等問(wèn)題，系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出預(yù)警，讓制度‘紅線更加清晰?！蓖跤聫?qiáng)說(shuō)。

這正是渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)第四步——以“畫像”描畫部門和個(gè)人的廉情軌跡，明晰紀(jì)律“紅線”、劃定法治“高壓線”，進(jìn)一步筑牢黨員干部的思想堤壩。

至此，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺(tái)的綜合效用全部顯現(xiàn)。如今，平臺(tái)已比對(duì)車輛信息10484條，對(duì)8個(gè)單位11輛公車異常出入庫(kù)自動(dòng)預(yù)警；比對(duì)發(fā)票信息18361條，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)公款消費(fèi)問(wèn)題線索23條，使相關(guān)問(wèn)題得到迅速處理，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展……