董莎莎

興調(diào)研 轉(zhuǎn)作風(fēng) 促落實(shí)

編者按：我們有千萬種說“我愛你”的方式，但終究學(xué)不會好好分手；我們對子女有千萬種呵護(hù)，卻往往忽視為父母盡孝……情感的天平一旦失衡，矛盾往往就此滋生。于是，在我們周圍，經(jīng)常看到某某夫妻離婚鬧得雞飛狗跳，某某子女讓父母住在樓道里，某某兄弟姐妹為分財(cái)產(chǎn)上演“宮斗”大戲……于是，越來越多的家務(wù)事對簿公堂，最終讓愛情、親情無處安放。

如何讓家事糾紛“軟著陸”？家事審判改革正在進(jìn)行中……

2018年3月5日，梁平區(qū)人民法院家事審判庭。

法官程塬正在審理一樁離婚案。

從門縫望去，審判庭正中的墻壁上，國徽高懸，兩側(cè)墻壁上，4個(gè)燈箱散發(fā)出柔和的燈光，藍(lán)天白云的背景下，“忠、孝、仁、悌”4個(gè)字格外醒目；一張六邊形的審判桌擺在房間正中央，審判長、陪審員、原告、被告等圍桌而坐……

和常人印象里莊嚴(yán)肅穆的法庭相比，家事審判庭顯得格外柔和。

“這是我們家事審判改革最直觀的一個(gè)改變，我們稱之為‘場景化審判?！绷浩絽^(qū)人民法院家事審判庭庭長雷明月說。

2016年4月，重慶啟動家事審判改革，明確了轉(zhuǎn)變家事審判理念、推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制創(chuàng)新等改革目標(biāo)。

“簡單說，就是讓家事審判更專業(yè)化、更人性化?！敝貞c市高級人民法院民一庭庭長彭貴說。

家事難斷

——當(dāng)越來越多的家務(wù)事走上法庭，傳統(tǒng)家事審判問題開始凸顯，家事審判理念和工作機(jī)制的改革勢在必行

多年前，梁平某鎮(zhèn)。

一男子將自己的父親和妻子起訴到法院——他認(rèn)為妻子與父親有奸情。

審判前后，該男子打斷了妻子的5根肋骨，并揚(yáng)言要?dú)⒌糇约焊赣H和妻子全家。

一樁民事案件，就這樣演變成了刑事案件。

“還有部分案件判離婚后，男方不滿意，天天追著法官要老婆。”法官程塬無奈地說。

由于家事審判很有可能導(dǎo)致一方人財(cái)兩空，因此容易引起過激行為。尤其在一些法律意識淡薄的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，還出現(xiàn)過一些當(dāng)事人背著菜刀來開庭、一些婦女對判決結(jié)果想不開喝農(nóng)藥等現(xiàn)象。

“以前的家事審判，我們往往一判了之，一件案子完了就完了?！崩酌髟抡f，“對社會而言，矛盾實(shí)際上并沒解決，還有很多潛在的問題?！?/p>

就如電影《我不是潘金蓮》里馮雪蓮的那起離婚案件，只講法理而忽視了家事審判的情理，缺乏對當(dāng)事人心結(jié)的調(diào)查、調(diào)解等延伸服務(wù)，就會滋生出一系列矛盾和鬧劇。

“審判不夠精細(xì)、理念不夠人性化，再加上對民事案件審判分類不夠?qū)I(yè)，忽略了家事的特殊性?！迸碣F說，“這些問題，正是我們推動家事審判改革的初衷?！?/p>

2016年4月，重慶市二中法院、萬州區(qū)法院、梁平區(qū)法院、開州區(qū)法院被確定為家事審判改革全國試點(diǎn)單位。

隨后，重慶市高級人民法院出臺《關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見》，明確了改革的目標(biāo)、原則和要求。

“同時(shí)，我們逐步選取了江北區(qū)、沙坪壩區(qū)等11家法院作為全市試點(diǎn)單位，不斷拓寬改革試點(diǎn)范圍?！迸碣F說。

由此，家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作全面啟動。

程序“剛性”

——嚴(yán)格規(guī)范流程，創(chuàng)新程序和制度，凸顯辦案程序剛性、申報(bào)參與剛性等，確保家事審判嚴(yán)謹(jǐn)有序，提高家事案件辦理質(zhì)量和辦案效率

2017年底，梁平區(qū)法院，原告李某訴張某離婚一案調(diào)解結(jié)案。

家事法官在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，依規(guī)定向張某傾斜，李某分得的共同財(cái)產(chǎn)較少。

“這是因?yàn)槔钅吃谏陥?bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)隱瞞了一處房產(chǎn)，申報(bào)不實(shí)?！崩酌髟抡f。

2017年上半年，梁平區(qū)法院為進(jìn)一步健全家事審判機(jī)制，試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度——明確規(guī)定涉及分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)案件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前填寫《家事案件當(dāng)事人申報(bào)一本通》。

此外，渝中區(qū)、江北區(qū)等地法院也推出了家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要求當(dāng)事人填報(bào)《財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》。

“這主要是針對離婚案件中，一方當(dāng)事人隱匿財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象較為突出的問題?！崩酌髟抡f。

以往的離婚案件，對隱匿財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象并沒有明確的懲處規(guī)定，而《家事案件當(dāng)事人申報(bào)一本通》明確指出，未全面準(zhǔn)確如實(shí)申報(bào)的，酌情少分財(cái)產(chǎn)、多擔(dān)債務(wù)。

為配合該措施的出臺，梁平區(qū)法院適時(shí)推出了一些典型案例，對離婚中隱匿財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人震懾效果明顯。

“‘一本通大大提高了審判效率。”雷明月說，以往分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，往往因舉證不全導(dǎo)致無法開庭或開庭效率低。

試點(diǎn)以來，梁平區(qū)法院家事審判庭共發(fā)放《家事案件當(dāng)事人申報(bào)一本通》885份，申報(bào)準(zhǔn)確率95.35%。

在家事審判改革中，為確保審判嚴(yán)謹(jǐn)有序，提高辦案質(zhì)量和效率，各試點(diǎn)單位不斷創(chuàng)新和健全審判機(jī)制——針對家庭暴力，明確正確適用人身安全保護(hù)令；針對草率離婚和沖動離婚，設(shè)置婚姻冷靜期，挽救危機(jī)婚姻……

審判“柔性”

——著力人文關(guān)懷，充分考慮家事審判的特殊性，注重溫馨提示、推行特別保護(hù)、突出情景感染，讓當(dāng)事人在寬松的氛圍中解決家庭糾紛

2017年6月，經(jīng)過幾個(gè)月的改建，梁平區(qū)法院場景化家事審判庭投入使用。

當(dāng)事人走進(jìn)審判庭時(shí)，往往不禁眼前一亮： 柔和的燈光、溫馨的色調(diào)、并不那么“嚴(yán)肅”的法庭氛圍……

“溫馨的環(huán)境使我們的情緒緩和了不少。”不少當(dāng)事人如是說。

為了讓家事審判更加人性化，梁平區(qū)法院大膽嘗試了兩項(xiàng)舉措。

一是成立專門的家事審判庭，將家事審判從大民事案件中獨(dú)立出來，使審判專門化。

“在試點(diǎn)法院中，有4個(gè)設(shè)立了專門的家事審判庭，我們是其中之一?！崩酌髟抡f。

二是結(jié)合傳統(tǒng)文化“家和萬事興”的理念，著力打造柔性的家事審判文化。

具體來說，就是在審判場所建設(shè)上，突出“家”的溫馨和感化作用，設(shè)置以“忠、孝、仁、悌”為主題的可更換式燈箱，弘揚(yáng)健康向上的家庭文化；在審判場所布置上，創(chuàng)新使用六角形審判臺，改變“對簿公堂”式的庭審模式，采取座談式、聊天式的審理方式，盡力避免二次傷害；在配套審判場所設(shè)置上，還設(shè)立了家事審判調(diào)解室和未成年人看護(hù)室、休息室……

“通過給當(dāng)事人營造一個(gè)和睦、溫馨的環(huán)境，促使當(dāng)事人放松心情、緩解爭執(zhí)，促進(jìn)家事案件的和諧處理，讓當(dāng)事人冷靜下來，能破鏡重圓的最好，實(shí)在談不攏的也好說好散。”雷明月說。

除此之外，開具解除婚姻關(guān)系證明書制度，也是審判“柔性”的重要創(chuàng)新。

“當(dāng)事人在購房和再婚時(shí)，往往需要證明離婚狀況，要出示離婚判決書或者調(diào)解書。”雷明月說，“而離婚判決書上往往涉及當(dāng)事人的隱私，無疑會帶來尷尬?！?/p>

于是，梁平區(qū)法院聯(lián)合民政和房管部門，推出了解除婚姻關(guān)系證明書。

“該證明書，一是可證明法院離婚的判決或調(diào)解書已經(jīng)生效，二是方便當(dāng)事人保管和使用，且不會泄露隱私。”雷明月說。

截至2018年3月，梁平區(qū)法院已經(jīng)發(fā)出了156份解除婚姻關(guān)系證明書。

在全市，各試點(diǎn)法院還探索出了心理干預(yù)、建立家事案件回訪等一系列制度，保證審判“柔性”落地。

服務(wù)延伸

——審判服務(wù)延伸，加大相關(guān)制度適用力度，審前調(diào)查、判后回訪，充分調(diào)動社會力量，彌補(bǔ)家事審判司法力量的不足

“這兩年案件增加了很多，再加上巡回審判的要求，每天都忙得焦頭爛額?！背誊f。

在梁平區(qū)法院，每位家事審判法官平均每年要辦理360多件案件。

“差不多每天一件?！背誊f，“在這樣的工作量面前，改革要求的審前調(diào)查、判后回訪等延伸服務(wù)就力不從心?！?/p>

于是，梁平區(qū)法院從區(qū)級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合治理干部、社區(qū)矯正干部、婦聯(lián)干部中選任了家事審判輔助人員參與調(diào)解疏導(dǎo)和調(diào)查幫教，借助庭、站、點(diǎn)、員的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起家事糾紛案件的調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

“充分借助家事審判輔助人員與當(dāng)事人在親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、社會關(guān)系上聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，引導(dǎo)輔助人員在家事調(diào)查的過程中開展情感化調(diào)解?！崩酌髟抡f。

一周前，陳世肅剛調(diào)解一起離婚糾紛案件。

“很明顯，這一對屬于沖動離婚，”陳世肅說，“問他們離婚理由，都說不清楚?！?/p>

對于如何判斷離婚雙方是否有調(diào)解可能，多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)讓陳世肅練就了一身矛盾調(diào)解本領(lǐng)。

“跟雙方一聊，就能判斷出來?！标愂烂C說，一般離婚比較堅(jiān)決的，往往理由說得頭頭是道，矛盾激烈；一般模棱兩可的，往往說不清問題和原因，矛盾不清晰，就有調(diào)解空間。

2017年，陳世肅共參與了30余件案件的社會調(diào)查和調(diào)解工作。

同時(shí)，梁平區(qū)法院還著力推行“1+4”（1名審判員+4名人民陪審員）的大合議庭審理模式，來創(chuàng)新審理矛盾尖銳、復(fù)雜疑難的家事案件。

前不久，人民陪審員李佳玲參與了楊某訴龔某離婚糾紛一案的調(diào)解。

這起離婚案很是棘手——原、被告雙方積怨七年、兩次起訴離婚，且與重婚罪、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛等刑事自訴和其他民事案件疊加。

“通過‘1+4的大合議庭模式審理，充分發(fā)揮陪審員在事實(shí)認(rèn)定、矛盾化解中的積極作用?！崩酌髟抡f。

最終，案件得以調(diào)解結(jié)案，既釋放了法官壓力，又提升了司法公信。

試點(diǎn)以來，梁平區(qū)法院共委托家事審判輔助人員調(diào)解疏導(dǎo)、社會調(diào)查84件125人次。其中，23件贍養(yǎng)案件中有22件達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功率達(dá)95.65%。

一條“巧斷”家務(wù)事的司法實(shí)踐之路，也由此漸漸暢通。