舒銳

驢友救援由誰買單，一直是熱門話題。在安徽黃山，這一問題有了定論。不久前實施的《黃山市實施〈黃山風景名勝區(qū)管理條例〉辦法》規(guī)定，該景區(qū)今年將啟動實施有償救援，對違規(guī)逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域，陷入困頓或危險狀態(tài)等情形，求救的游客或驢友，將由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用。

目前，以探險、挑戰(zhàn)為目的的戶外旅行尚處于起步階段，由于相關活動組織參與盲目性、風險管理控制非專業(yè)性、政府監(jiān)管與法律規(guī)制薄弱性等多重原因，導致近年來驢友遇險的事故在全國各地頻頻發(fā)生。一些驢友因此付出沉重的生命代價，另一些驢友雖然獲救，但也讓國家和社會承擔了高額的救助費用。

而對于驢友，尤其那些違規(guī)探險的驢友所產(chǎn)生的救援費用究竟應該由誰承擔也引發(fā)了不少討論。本次黃山市作出規(guī)定要求違規(guī)驢友承擔相應救援費用，在某種程度上能夠起到定分止爭的作用，然而，這種一刀切的歸責方式還是與現(xiàn)行法律存在一定沖突。

嚴格說來，救援費用應該分為兩個部分。一個是公共資源支出。無論公民出于何種原因陷入何種危險，哪怕是驢友違法侵入到自然保護區(qū)而后遇險，國家都有為之提供救助的法定義務。或許有人會質(zhì)疑，政府不能為公民的違法行為買單，這樣對守法公民并不公平。可是，須認識到，當公民有違法行為，我們只需要對之進行依法處罰即可。公民和國家的關系正在于，公民納稅，國家提供服務與保障；公民違法，國家依法對之制裁。

而另一部分則是非公共資源支出，除了警方、消防、政府主責部門等法定救助機構，還有醫(yī)院、專業(yè)救助機構，甚至政府非救助相關部門、熱心群眾投入了人力物力等。這些主體并沒有法定救助義務，但是多數(shù)時候有效救助又離不開它們，不可能指望警方與消防能夠提供所有專業(yè)化救助服務。那么，這些主體所提供的救助行為則并不是國家和公民的關系，而是平等民事主體之間的關系，民法規(guī)定了無因管理制度，“沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失進行管理或者服務的，有權要求受益人償付由此而支付的必要費用。”很顯然，非公共資源支出部分應當由獲救驢友全部承擔，即使政府或景區(qū)為之墊付，也有權利與義務向驢友追償。

遺憾的是，在不少的驢友救援事件中，政府為驢友全部買單了，這實際上是在慷他人之慨，讓公共財產(chǎn)承擔了不該承受之重。而黃山市擬采用的一刀切有償救援方式也并不妥當。當前，驢友屢屢發(fā)生意外已經(jīng)成為一個社會問題，相關立法的探索也應該早日提上議程，對于相關法律關系與法律責任進行嚴格厘清，讓驢友救援費賬單成為一筆明白賬。