《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,遵循教育、科技和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,以全面提升高等學校辦學能力和水平為途徑,以助力遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心,以服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)做強做大為主線,通過發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用,促進供需雙側(cè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展,著力增強人才、科技供給的有效性。全面提升教育服務(wù)新一輪振興的能力和水平,為推動遼寧實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和全面振興提供強大的人才、科技支撐。
制定《意見》的基本原則包括:一是有利于充分發(fā)揮高等學校職能作用。引導和支持高等學校全面提升人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等整體水平,推進教育、科技、經(jīng)濟緊密結(jié)合,促進和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略以及新一輪全面振興戰(zhàn)略的全面實施。二是有利于引導高等學校合理定位、特色辦學。通過改革,逐步構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、特色鮮明的高等教育體系,增強高等學校學科專業(yè)設(shè)置的前瞻性、適應(yīng)性和靈活性,著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。三是有利于更加科學公正地配置資源。維持高等教育投入規(guī)模不變,投入方式調(diào)整為事后獎補,充分考核高等學校促進遼寧人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度,按照因素、標準、政策等辦法科學合理分配資金,促進公平公正競爭,增強高等學校發(fā)展活力。四是有利于建立更加清晰的政策和激勵導向。通過分類指導、分類管理和績效考核相結(jié)合的高等學校監(jiān)督評價體系,推動高等學校財政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。
制定《意見》的總體目標是:構(gòu)建科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效的高等學校財政撥款制度,引導高等學校立足本省,合理定位,主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,穩(wěn)定辦學規(guī)模,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),強化辦學特色,健全保障體系,為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供強大的人才和科技支撐,促進我省由高等教育大省向高等教育強省轉(zhuǎn)變。
《意見》的主要內(nèi)容是對省屬高校財政撥款制度進行改革,包括建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系、以“事后獎補”為特色的專項支出提升體系、以創(chuàng)先爭優(yōu)為導向的績效支出激勵體系等方面提出了一系列具體措施。
《意見》提出,引導高等學校科學合理并動態(tài)調(diào)整招生規(guī)模和學科專業(yè)結(jié)構(gòu),有的放矢地開展科技創(chuàng)新,提供服務(wù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。省教育廳將我省三次產(chǎn)業(yè)的人才和科技需求落實到學校、學科、專業(yè),并根據(jù)高等學校培養(yǎng)的畢業(yè)生對人才需求的滿足程度、科技需求的承接和轉(zhuǎn)化情況,會同省財政廳核定下一年度各高等學校的基本支出數(shù)額,納入年度預(yù)算。
《意見》提出,在充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上,注重發(fā)揮財政資金的引導激勵作用,通過實行以“事后獎補”為主的財政專項資金投入方式,將成果與獎勵掛鉤,實現(xiàn)項目管理從注重事前立項審批向事后獎補轉(zhuǎn)變,以提高資金使用績效。
一是支持高等學校推進“雙一流”建設(shè)。重點獎補遼寧經(jīng)濟社會事業(yè)急需的優(yōu)勢學科,支持我省國際國內(nèi)一流的學科。引導高等學校合理確立自身發(fā)展定位,分層次、有步驟地優(yōu)化學科結(jié)構(gòu),創(chuàng)新組織模式,突出建設(shè)重點,提升優(yōu)勢特色,打造學科高峰。爭取到2020年,省屬5所高校進入全國高水平大學行列,5所高校進入行業(yè)領(lǐng)先研究應(yīng)用型大學行列,5所高校成為全國知名的高水平應(yīng)用型大學。5個學科達到世界一流水平,30個左右學科達到全國一流水平,50個左右學科成為為遼寧振興起到支撐作用的優(yōu)勢特色學科。
二是支持本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點獎補依托校企聯(lián)盟進行有效轉(zhuǎn)型發(fā)展的高等學校和專業(yè),推動本科高校實現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,引導高等學校專業(yè)和人才轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來,轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來,轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。爭取到2020年,全省地方高等學校實現(xiàn)整體或局部轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校和5所高水平應(yīng)用技術(shù)型大學。
三是支持高職院校實施“雙高工程”。重點獎補大型公共性實訓基地、校企合作共建生產(chǎn)型實訓中心、技術(shù)技能積累與創(chuàng)新基地建設(shè),智慧化院校建設(shè),省級示范性職業(yè)教育集團建設(shè),人才培養(yǎng)模式改革、高水平專業(yè)群和雙師型教學團隊建設(shè)等。引導高職院校根據(jù)我省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求,進一步優(yōu)化院校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu),推動建立校企合作長效機制。爭取到2020年,建成10所左右高水平現(xiàn)代化高等職業(yè)院校和100個左右高水平示范專業(yè)群。
四是支持高等學校改進科研組織模式。重點獎補以行業(yè)企業(yè)技術(shù)需求為立項依據(jù)的院校應(yīng)用研究,鼓勵院校開展對企業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化;推進國家級科研平臺建設(shè),大力推動開展訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,促進供需對接。積極利用產(chǎn)業(yè)引導基金,支持高??蒲谐晒谑?nèi)轉(zhuǎn)化項目,建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機制,鼓勵支持高等學校轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。爭取到2020年,高等學校新增重點實驗室等國家級科研平臺10個左右,新承擔國家級科研項目5000項以上,幫助企業(yè)完成技術(shù)升級改造課題1萬項。
五是支持高等學校建設(shè)高端人才隊伍??己烁叩葘W校高端人才隊伍對我省社會經(jīng)濟的貢獻度,通過后補助的方式重點獎補和滾動支持能夠引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)、代表學科發(fā)展水平、體現(xiàn)教學質(zhì)量的科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖創(chuàng)新人才、教學名師,以及高水平創(chuàng)新團隊等。引導高校建設(shè)成為支撐振興發(fā)展的人才“蓄水池”,為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁智力支持。依托高等學校優(yōu)勢,引進和培養(yǎng)高校、企業(yè)所需的科技創(chuàng)新人才、技術(shù)開發(fā)人才、成果轉(zhuǎn)化人才和一流師資人才。
《意見》提出,通過建立以人才培養(yǎng)模式改革、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力、校企協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人等為重要指標的評價體系,進行分類考核,制定差異化的撥款機制,引導高等學校提高供給質(zhì)量,強化創(chuàng)新驅(qū)動,促進分類發(fā)展,提升辦學成效。高等學??冃Ч芾砉ぷ饔墒〗逃龔d、省財政廳負責組織實施,以年為考核周期,依據(jù)績效考核評價結(jié)果核定各高等學校下一年度績效獎勵資金規(guī)模。