鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)在農(nóng)村、重點在農(nóng)村。實現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”的目標，關(guān)鍵是進一步深化農(nóng)村改革，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，省委、省政府提出了《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟的意見》（共十三條）。

一、充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果發(fā)展村級集體經(jīng)濟

深化農(nóng)村土地制度改革，落實承包地“三權(quán)分置”制度。在完成承包地確權(quán)基礎(chǔ)上，對實測面積超出確權(quán)面積的部分，依法定程序民主議定后，可收回由村集體經(jīng)濟組織以股份合作等方式統(tǒng)一經(jīng)營。積極引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)范化經(jīng)營。屬于村民小組的機動地，收益歸該小組所有，村集體經(jīng)濟組織可以按照一定比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)等。

二、利用各類集體資源資產(chǎn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟

支持村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶或確權(quán)后收回的集體“四荒地”、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源資產(chǎn)，通過公開協(xié)商或招標等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。鼓勵村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資源資產(chǎn)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以自主開發(fā)或合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。

三、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制

積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。開展清產(chǎn)核資，明確村級集體資產(chǎn)所有權(quán)，確認集體經(jīng)濟組織成員身份，進行資產(chǎn)量化和股份設(shè)置。大力發(fā)展以股份合作為主要形式的村級集體經(jīng)濟組織，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟。

四、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)監(jiān)管力度，實行村級財務預決算制度，加強經(jīng)濟核算，規(guī)范財務收支。建立集體經(jīng)濟組織民主議事決策機制，加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，嚴格控制村級債務。開展專項行動，依法清理不規(guī)范、不合理合同，通過法律手段予以完善或解除，加強村務、財務監(jiān)督，促進村務公開，切實保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益。

五、加大支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展力度

各級財政要安排專項資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。從2018年起，省財政每年安排專項資金，采取以獎代補的方式，重點支持薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。充分利用財政部扶持村級集體經(jīng)濟試點政策，省財政按1：1配套，給予每個試點村一定額度的獎補，支持村集體創(chuàng)辦股份合作社，開展以土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的股份合作經(jīng)營。加大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、幫扶推動力度，增強集體經(jīng)濟實力，逐步消除薄弱村。

六、加強村級集體經(jīng)濟金融服務

發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的作用。支持省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司為村級集體經(jīng)濟組織提供信貸擔保服務，吸引金融資本，解決適度規(guī)模經(jīng)營融資難、融資貴問題。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，增強村級集體經(jīng)濟抗風險能力。

鐵嶺市清河花卉市場一角 劉芳／攝

七、落實公益事業(yè)獎補資金發(fā)展村級集體經(jīng)濟

積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，完善農(nóng)村設(shè)施環(huán)境，充分利用“一事一議財政獎補資金”，修建村內(nèi)道路，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。支持村集體發(fā)展“農(nóng)家樂”、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

八、完善發(fā)展村級集體經(jīng)濟與精準扶貧對接機制

鼓勵沒有勞動能力的建檔立卡貧困戶，將土地承包權(quán)折股量化，投入到村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過保底加分紅模式精準脫貧、穩(wěn)定脫貧。財政專項扶貧資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目形成的資產(chǎn)，具備條件的用于資產(chǎn)收益扶貧。

九、強化對村級集體經(jīng)濟發(fā)展科技支撐

鼓勵遼寧省農(nóng)科院和沈陽農(nóng)業(yè)大學等科研院校，搭建以科技服務為主的村級綜合服務平臺。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，開展科技下鄉(xiāng)活動，支持科研人員帶資金技術(shù)與村級集體經(jīng)濟組織合作開發(fā)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供科技服務保障。

十、加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障

認真落實村干部報酬、村級組織辦公經(jīng)費等村級組織運轉(zhuǎn)保障政策。村級集體經(jīng)濟組織提取的公積金、公益金，在保證擴大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補經(jīng)營虧損以及集體公益事業(yè)支出的基礎(chǔ)上，可用于為村級集體經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的績效獎勵。

十一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

科學界定縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍及支出責任，堅持統(tǒng)分結(jié)合，完善“鄉(xiāng)財縣管”政策，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)。從2018年起，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項目，保護和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍，為壯大村級集體經(jīng)濟服務。

十二、加強基層組織建設(shè)選派優(yōu)秀干部助力鄉(xiāng)村振興

加強村“兩委”班子建設(shè)，選好配強村黨組織書記和村主任，創(chuàng)新黨員教育管理，提高黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。從省、市、縣級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、有經(jīng)驗的干部，分層分批到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛任領(lǐng)導職務或擔任村黨組織第一書記，時間2～3年。組織部門對選派干部跟蹤考核，以幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟實績?yōu)橹匾罁?jù)，對優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用。

十三、強化組織領(lǐng)導抓好責任落實

建立健全壯大村級集體經(jīng)濟責任機制。此項工作由省委組織部牽頭，省農(nóng)委、省財政廳配合，各有關(guān)部門各司其職、各負其責，做好相關(guān)工作。各級黨委和政府要把壯大村級集體經(jīng)濟擺上重要日程，制定三年工作計劃，認真抓好組織實施。