高曉東

辦石屋民宿，恰恰是一條將海洋治理成果轉(zhuǎn)化為金錢收益，再裝進(jìn)村民口袋的途徑

浙江省溫嶺市石塘鎮(zhèn)東南西三面環(huán)海。從空中俯瞰石塘，會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)浙江小鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)孛窬臃譃榻厝徊煌膬深?。山上的。是一座又一座就著山?shì)分布高高低低的老舊石屋，多為二至三層，外表泛著石頭的灰粉色，窗戶窄小。山下的，顏色鮮亮，排列整齊，現(xiàn)代化程度不遜于任何城市。

隔壁鎮(zhèn)的陳斌國(guó)外讀書、工作數(shù)年后，回到老家。接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)他說(shuō)，當(dāng)時(shí)就是想尋處地方，過(guò)過(guò)田園生活。找來(lái)找去。他相中了石塘鎮(zhèn)荒廢十多年的傳統(tǒng)民居石屋，辦起高檔民宿。

靠海吃海，必須讓當(dāng)?shù)鼐用竦玫胶Ｑ笾卫淼膶?shí)惠。這是臺(tái)州市“灣（灘）長(zhǎng)制”辦公室主任、臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)潘崇敏，對(duì)在基層落地“灣（灘）長(zhǎng)制”的理解。辦石屋民宿，恰恰是一條將海洋治理成果轉(zhuǎn)化為金錢收益，再裝進(jìn)村民口袋的途徑。石塘也由此成為一窺浙江省“灣（灘）長(zhǎng)制”改革的小窗口。

老石屋成高端民宿

陳斌忘不了初次見(jiàn)到石屋時(shí)的景象：“一片二十間房的小村落，完全荒掉了，房前屋后垃圾成堆，無(wú)處下腳?！?/p>

這些垃圾環(huán)繞的石屋，早在清代就有了名氣，清詩(shī)有云“層層房屋魚鱗疊，半依山腰半海濱”，說(shuō)的就是石塘石屋。

石塘，顧名思義，最不缺石材。老房子就地開(kāi)山取石，墻壁石塊間用泥土黏合。當(dāng)?shù)囟嗯_(tái)風(fēng)，屋頂也用石塊一排排地壓住防風(fēng)。即便如此，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人住的老房子，也會(huì)因?yàn)槁┯晔艹?，石塊間的泥土膨脹，最終倒塌。

從2014年下半年開(kāi)始，陳斌拉鋸戰(zhàn)一樣，一家家找石屋的主人談，以每月300元的價(jià)格租下了五六十間老房子。

在當(dāng)時(shí)的投資者看來(lái)，這有些冒險(xiǎn)。石屋潮濕陰暗，除了村里寥寥幾位老人，再?zèng)]其他人住。即便想要出租給打工的外地人。這些石屋也常常被嫌棄偏遠(yuǎn)、破舊，房東每月只能拿到百八十元的租金。

經(jīng)過(guò)整修，原先被打工者嫌棄的石頭房子，變成了旺季一晚兩三千元的高端民宿：窗戶正對(duì)著海灣、戶外泳池、防潮純木地板、高端床品、墻壁上的石頭佛龕里放進(jìn)了防風(fēng)手提燈，還有老板從福建收購(gòu)舊船板制作的桌椅。

曾有人看上一間民宿，拜托陳斌牽線，愿出500萬(wàn)元購(gòu)買。房東拒絕了他們。陳斌說(shuō)：“原先只要出一兩萬(wàn)元，他們就愿意賣?，F(xiàn)在給多少錢，也沒(méi)人賣。”

垃圾沒(méi)了，綠道起來(lái)了

陳斌一頭扎進(jìn)民宿的同一年，浙江省在全國(guó)率先開(kāi)始推行“一打三整治”活動(dòng)，延長(zhǎng)休漁期，修復(fù)海洋漁業(yè)資源。

雖然在此之前，漁業(yè)重鎮(zhèn)石塘就已經(jīng)加大對(duì)旅游業(yè)的支持，謀求多元化發(fā)展，不過(guò)，在外人看來(lái)。鎮(zhèn)上觸手可及的改變大多始于2014年：先是修起了一條8公里長(zhǎng)的綠道，綠道繞在半山腰，把植被蔥郁的山坡一劃兩半。人走在綠道上，海水在腳下幾十米處擊打著礁石，飛出一串串白沫，咸腥的海風(fēng)直吹到人臉上。

石塘鎮(zhèn)主管民宿的副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳松告訴《瞭望東方周刊》。這條綠道是第一期，溫嶺市財(cái)政投資5000萬(wàn)元，工期兩年，2016年竣工。第二期綠道24公里，溫嶺市財(cái)政投資8000萬(wàn)元，目前在建。根據(jù)規(guī)劃，綠道全部竣工后，整個(gè)石塘鎮(zhèn)就被串聯(lián)在一起，“一公里一景?！标愃烧f(shuō)。

這條綠道上，以及石塘鎮(zhèn)的很多沙灘旁都有“灣（灘）長(zhǎng)”公示牌，電話、行政職務(wù)等信息一應(yīng)俱全。一位當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)局的工作人員頗為自信地向《瞭望東方周刊》提議：“你可以直接打電話過(guò)去問(wèn)問(wèn)工作?！?/p>

石塘鎮(zhèn)有個(gè)車關(guān)村，村里原有5片沙灘，后來(lái)因?yàn)樾蘼?、蓋房等，最后僅剩一片。而且這片不足1平方公里的沙灘上還有個(gè)經(jīng)營(yíng)了30多年的造船廠。十多年前，村里想要遷移造船廠，開(kāi)發(fā)沙灘，但當(dāng)時(shí)造船業(yè)興旺，沒(méi)能成功。2013年，石塘鎮(zhèn)終于以超過(guò)150萬(wàn)元的價(jià)格買下造船廠，就地拆掉，又用兩年多時(shí)間恢復(fù)了沙灘。

“有些垃圾埋得很深，年年都要清理?！避囮P(guān)村村支書吳信來(lái)告訴《瞭望東方周刊》?！盀常╅L(zhǎng)制”推行后。車關(guān)村這片沙灘由村委會(huì)主任任“灘長(zhǎng)”。另配一名“護(hù)灘員”巡灘。

在陳斌看來(lái)，這項(xiàng)2017年開(kāi)始實(shí)施的海灘、海灣專人負(fù)責(zé)制，對(duì)提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境起了不小的作用?！袄鴽](méi)了?！标惐笳f(shuō)。

石塘鎮(zhèn)建綠道、美化海岸線等開(kāi)發(fā)旅游資源的海灣治理方式。得到了海洋部門的認(rèn)同。潘崇敏告訴《瞭望東方周刊》，這是景觀化治理，是海洋治理方式中的一種，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

受歡迎的“二房東”

民宿投資人來(lái)石塘后。老房子價(jià)格十幾倍甚至幾十倍地漲。陳斌租來(lái)的五六十間房，還要整修一兩年才能開(kāi)業(yè)，但陳斌跟房東們已經(jīng)多次產(chǎn)生沖突：有的要求追加出租前安裝電表和水表的費(fèi)用；有的因內(nèi)部裝修拆墻，要求支付十多萬(wàn)元押金；有的看到民宿每晚以千元計(jì)的住宿費(fèi)。雇傭律師，告上法庭，要求毀約提高租金，結(jié)果輸了官司，又找人協(xié)商，希望陳斌出律師費(fèi)和訴訟費(fèi)……五六十名房東，只有十來(lái)個(gè)沒(méi)提額外要求。

“我給一個(gè)房東讓步，就會(huì)有連鎖反應(yīng)，所有人都找過(guò)來(lái)?！标惐笳f(shuō)，“如果當(dāng)初我們沒(méi)來(lái)開(kāi)發(fā)民宿，都不能確定房子現(xiàn)在還在不在?！标惐?。

陳斌的苦惱提醒了后來(lái)的民宿跟進(jìn)者。他們希望政府管好海灘、海洋之外，能給民宿經(jīng)營(yíng)人提供更多幫助。

車關(guān)村開(kāi)發(fā)民宿時(shí)，村支部書記吳信來(lái)伸手把事情攬了下來(lái)。

車關(guān)村從2015年底、2016年初著手開(kāi)發(fā)民宿。“民宿投資大，村民不愿投，我們就自己出去找投資?！眳切艁?lái)對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。幾千萬(wàn)元投資找來(lái)后，村委會(huì)出面，從村民手里租下石屋，轉(zhuǎn)租給民宿投資人。村委會(huì)當(dāng)起了“二房東”，投資人和“房東們”不接觸。

“每家每戶都有小算盤。村委會(huì)出面比較容易解決?！眳切艁?lái)說(shuō)。

目前，車關(guān)村有70多間石屋以這種方式出租。還有100多間石屋符合民宿開(kāi)發(fā)需求，很多村民表示想要加入。

不過(guò)，是否直接介入民宿開(kāi)發(fā)。全看村集體意愿。陳松說(shuō)，他們不介入市場(chǎng)。事實(shí)上，這種不介入市場(chǎng)的做法，一開(kāi)始得到了民宿投資人的支持。不過(guò)，他們未曾料想，會(huì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到這樣的阻力。

周邊其他地區(qū)，政府以按規(guī)模給補(bǔ)貼的方式支持民宿開(kāi)發(fā)?！拔疫@樣的規(guī)模能拿到三四百萬(wàn)元?！标惐笳f(shuō)。石塘鎮(zhèn)所屬的溫嶺市，自始至終沒(méi)有給投資人任何補(bǔ)貼，而是用資金修整道路、凈化環(huán)境等。雖然陳斌沒(méi)拿到一分錢，卻多次強(qiáng)調(diào)“非常支持，非常認(rèn)同”這種工作方法。“政府這樣做不會(huì)干擾市場(chǎng)，比拿錢一發(fā)了之的方式更細(xì)致?！标惐笳f(shuō)。

從1到100

如今，石塘半島旅游民宿聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱民宿聯(lián)盟）已經(jīng)成立，陳斌是民宿聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)人。

民宿聯(lián)盟每月開(kāi)一次會(huì)。不定期選在某個(gè)下午召開(kāi)。開(kāi)會(huì)時(shí)，每個(gè)民宿的代表都會(huì)拿出預(yù)先準(zhǔn)備的待解難題。不出意外。鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)都會(huì)參會(huì)。

在這些會(huì)上。他們反映過(guò)石塘通訊信號(hào)不好。后來(lái)鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)，安裝了移動(dòng)和電信通訊基站。他們也反映過(guò)旅游淡季客源少的問(wèn)題。副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳松告訴本刊記者，他們了解到貴州解決了這個(gè)問(wèn)題。石塘也準(zhǔn)備借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新的淡季旅游節(jié)點(diǎn)。

2000年1月1日6時(shí)46分，新千年第一次日出的第一縷曙光灑在石塘漁港。石塘成為中國(guó)大陸最早看到千年曙光的地方。上百家媒體集中報(bào)道了這個(gè)“千年曙光首照地”。古鎮(zhèn)一時(shí)風(fēng)光無(wú)兩?！笆锕狻背闪怂男旅?，全國(guó)各地游客慕名而來(lái)。

58個(gè)行政村落中有53個(gè)純漁業(yè)村的石塘抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，開(kāi)始轉(zhuǎn)型。政府不斷投入資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。目前在建和規(guī)劃的除了24公里長(zhǎng)的第二期濱海綠道。還有能容納七八千人的10個(gè)停車場(chǎng)、4個(gè)游客中心以及其他道路設(shè)施。

至于政府投入后，到底增加了多少游客，陳松說(shuō)自己也不太清楚。很多游客來(lái)石塘走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。住住民宿，吃吃海鮮，出海打打魚就離開(kāi)了?！斑@不像賣門票的景點(diǎn)，很難去統(tǒng)計(jì)具體數(shù)據(jù)。”陳松說(shuō)。

不過(guò)，憑著市場(chǎng)嗅覺(jué)來(lái)石塘辦民宿的人越來(lái)越多。2014年，陳斌來(lái)到石塘鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)刂婚_(kāi)辦了一家石屋民宿。兩年后，其他民宿跟進(jìn)。到2017年7月，民宿聯(lián)盟成立時(shí)，共有19家證照齊全的民宿加入。如今，證照齊全的民宿已經(jīng)達(dá)到了23家，另有50多家正在辦理申請(qǐng)手續(xù)。“我估計(jì)，到年底得接近100家?！标惐笳f(shuō)。