◎李仕婧

主講人：姚偉，上海長(zhǎng)征工業(yè)區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席。針對(duì)園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大及農(nóng)民工集聚等特點(diǎn)，長(zhǎng)征工業(yè)區(qū)工會(huì)聚焦園區(qū)工會(huì)“經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、活動(dòng)場(chǎng)地不足”等問(wèn)題，啟動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)改革，著力破解“工會(huì)組建難、企業(yè)工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)難、工會(huì)主席履職難、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難”等難點(diǎn)問(wèn)題，提升園區(qū)內(nèi)廣大職工群眾的獲得感和歸屬感，尤其是讓作為重點(diǎn)人群之一的農(nóng)民工群體，找到屬于自己的“娘家”。

“化整為零”巧推園區(qū)工會(huì)組建

去年9月21日下午，熱烈的掌聲回響在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，這天是我們長(zhǎng)征鎮(zhèn)園區(qū)非公企業(yè)工會(huì)改革推進(jìn)會(huì)議的舉辦日。這也標(biāo)志著作為全市首個(gè)以街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)為重點(diǎn)的非公企業(yè)工會(huì)改革試點(diǎn)，我們的非公改革之路正式開(kāi)啟了。

改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，我們園區(qū)工會(huì)如何發(fā)力，在讓企業(yè)和職工都滿意的情況下打通工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工的“最后一公里”？這是會(huì)后我經(jīng)常思考的問(wèn)題。常年的工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)使我明白，做工會(huì)工作只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)和工會(huì)互相尊重的前提下才能開(kāi)展好。為使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、職工和我們的工會(huì)干部更好地了解工會(huì)改革工作，我第一步工作是分層分類(lèi)開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，讓大家了解《長(zhǎng)征鎮(zhèn)園區(qū)非公企業(yè)工會(huì)改革實(shí)施方案》的內(nèi)容。

首先，我?guī)ьI(lǐng)工會(huì)干部們走訪園區(qū)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)，提前掌握改革可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，據(jù)此研究出針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)依托園區(qū)商會(huì)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中做好宣傳，下發(fā)了《致長(zhǎng)征工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)負(fù)責(zé)人的一封信》，與企業(yè)負(fù)責(zé)人積極洽談協(xié)商，爭(zhēng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)工會(huì)改革的理解和配合；其次，對(duì)于園區(qū)工會(huì)干部，我們還通過(guò)分批開(kāi)展“工會(huì)主席工作沙龍”，宣傳工會(huì)改革方案及相關(guān)政策、解讀重點(diǎn)內(nèi)容，提高工會(huì)干部對(duì)改革工作的認(rèn)知度。作為一個(gè)工業(yè)園區(qū)，我們園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房有43萬(wàn)平方米，廠房有將近120座，從所有制關(guān)系來(lái)看，廠房由4個(gè)大房東和24個(gè)小房東組成，園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)的工作廠房都是向這4家大房東租借的。在沙龍現(xiàn)場(chǎng)，我們也將大房東的代表邀請(qǐng)過(guò)來(lái)，將這4家企業(yè)列為組建工作落實(shí)的4家責(zé)任單位。4家大房東的代表也當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，愿意無(wú)條件支持工會(huì)改革；再次，在企業(yè)職工方面，我們也特意印制了工會(huì)改革宣傳冊(cè)，并通過(guò)舉辦工會(huì)服務(wù)“月月行”活動(dòng)、“勞動(dòng)之美”職工手機(jī)攝影比賽等大量活動(dòng)并成立了3個(gè)職工文體俱樂(lè)部，通過(guò)這些陣地，在職工中大力宣傳工會(huì)工作，擴(kuò)大職工對(duì)工會(huì)改革工作的知曉度。

有了前期的宣傳鋪墊，我們便能更有底氣地準(zhǔn)備工會(huì)組建工作，園區(qū)行政區(qū)域范圍涉及3個(gè)自然村和上海中環(huán)國(guó)際中小企業(yè)總部社區(qū)投資公司。根據(jù)這一基本情況，我們“化整為零”、劃塊分工，對(duì)應(yīng)行政區(qū)域，成立4個(gè)組建工作小組。由工會(huì)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各工作小組根據(jù)自身區(qū)域情況落實(shí)租金按目標(biāo)，分別采用上門(mén)走訪和房東坐堂約談企業(yè)老總的方式，推進(jìn)組建；其次，園區(qū)工會(huì)還通過(guò)與招商部、物業(yè)部、安全辦等5個(gè)園區(qū)職能部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)，建立了一樓一冊(cè)、一企一冊(cè)的組建工作臺(tái)賬，便于動(dòng)態(tài)化管理工會(huì)組建情況。

通過(guò)“化整為零”開(kāi)展工會(huì)組建工作后，在啟動(dòng)非公改革2個(gè)月后，取得積極成效。截至2017年12月底，園區(qū)已累計(jì)建會(huì)176家，職工入會(huì)4363人，建會(huì)率從原來(lái)的34%提高到94%，入會(huì)率從原來(lái)的44%提高到86%，提前2年完成了原定的3年組建入會(huì)目標(biāo)。

“1+6”改革方案助力工會(huì)工作無(wú)縫銜接

長(zhǎng)征工業(yè)區(qū)總規(guī)劃面積1.79平方公里，注冊(cè)企業(yè)1785家，實(shí)體實(shí)地企業(yè)215家，其中非公企業(yè)187家，員工5073人，農(nóng)民工占80%以上，園區(qū)企業(yè)的類(lèi)型主要有汽車(chē)銷(xiāo)售、服裝、電子電器、辦公、研發(fā)、生物醫(yī)藥等。

為進(jìn)一步激發(fā)非公企業(yè)工會(huì)活力，讓廣大職工群眾，尤其是農(nóng)民工群眾，找到工會(huì)“娘家人”，普陀區(qū)總工會(huì)會(huì)同長(zhǎng)征鎮(zhèn)研究制定了《長(zhǎng)征鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“1+6”非公企業(yè)工會(huì)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。《方案》由1個(gè)主方案及6個(gè)附件組成，從創(chuàng)新組建模式、經(jīng)費(fèi)配套保障制度、工會(huì)主席激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)民工素質(zhì)提升助推計(jì)劃等8個(gè)方面著手，明確了4大改革路徑和改革舉措，破解“四難三不足”問(wèn)題。

改革路徑一：探索工會(huì)組建新模式

1.把依法依靠職工建會(huì)，作為搞活非公企業(yè)工會(huì)的突破口。

2.按照市總工會(huì)《關(guān)于在企業(yè)體制外組織職工加入工會(huì)的試行辦法》，園區(qū)工會(huì)吸納未建會(huì)企業(yè)職工個(gè)體入會(huì)。

3.以園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的形式直接吸納職工入會(huì)，倒逼企業(yè)建會(huì)，推進(jìn)“兩非一無(wú)”人員入會(huì)。去年我們不斷聚焦新興用工行業(yè)、企業(yè)“兩非一無(wú)”職工建會(huì)入會(huì)工作，成立了長(zhǎng)征鎮(zhèn)“網(wǎng)約送餐員”聯(lián)合工會(huì)和4家家政行業(yè)企業(yè)工會(huì)，共吸納會(huì)員320名。

改革路徑二：明確非公企業(yè)工會(huì)工作職責(zé)

1.組織職工。吸引職工加入工會(huì)，按時(shí)為其辦理“工會(huì)會(huì)員證”和“工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡”，加強(qiáng)會(huì)員會(huì)籍檔案管理和工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

2.服務(wù)職工。打造服務(wù)型工會(huì)，推行和落實(shí)工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡等會(huì)員普惠制服務(wù)與實(shí)事項(xiàng)目，開(kāi)展職工關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)，更好地為職工辦實(shí)事。

3.協(xié)商協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)職工代表大會(huì)、集體協(xié)商和集體合同等民生管理制度建設(shè)，聚焦涉及職工切身利益的共性問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，力所能及地幫助協(xié)調(diào)職工利益問(wèn)題。

4.溝通報(bào)告。積極發(fā)揮“長(zhǎng)征鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)處無(wú)縫銜接機(jī)制”的預(yù)警預(yù)報(bào)功能，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，發(fā)揮工會(huì)第一知情人、第一發(fā)現(xiàn)人、第一報(bào)告人的職責(zé)。

改革路徑三：確保非公企業(yè)工會(huì)“錢(qián)袋子”

1.提升會(huì)員會(huì)費(fèi)交納率。將會(huì)員個(gè)人繳納會(huì)費(fèi)額的150%用于會(huì)員所需的項(xiàng)目，形成會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別效應(yīng)。

2.建立項(xiàng)目化經(jīng)費(fèi)返還制度。上繳經(jīng)費(fèi)的50%部分，各單位可以根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目向鎮(zhèn)總工會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)審核后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將撥還至基層工會(huì)賬戶，確保工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展。

3.實(shí)行經(jīng)費(fèi)差異化管理。對(duì)運(yùn)行穩(wěn)定的企業(yè)依法按工資總額2%上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拖延或拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，向法院申請(qǐng)支付令；對(duì)于繳費(fèi)有困難企業(yè)可在一定期限內(nèi)緩交、少交。

改革路徑四：調(diào)動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)主席積極性

建立工會(huì)主席“評(píng)定+津貼+激勵(lì)”制度。

1.完善非公企業(yè)兼職工會(huì)主席崗位津貼制度，給予工會(huì)主席每月100-300元不等的崗位津貼。

2.每?jī)赡觊_(kāi)展一次非公企業(yè)星級(jí)工會(huì)主席評(píng)選活動(dòng)。

3.通過(guò)設(shè)立考核獎(jiǎng)勵(lì)、維權(quán)基金、體檢、療休養(yǎng)等完善非公企業(yè)工會(huì)主席激勵(lì)機(jī)制。

亮點(diǎn)舉措一：突出維權(quán)機(jī)制建設(shè)

1.建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。由管委會(huì)推選行政方代表，由園區(qū)商會(huì)推選企業(yè)方代表，由園區(qū)工會(huì)推選職工方代表定期協(xié)商和溝通園區(qū)勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題。

2.建立區(qū)域性職代會(huì)制度。定期召開(kāi)園區(qū)職工代表大會(huì)制度，簽訂區(qū)域性集體合同并督促落實(shí)。

3.建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處無(wú)縫銜接機(jī)制暨預(yù)警、應(yīng)急、調(diào)節(jié)機(jī)制。

亮點(diǎn)舉措二：助推農(nóng)民工素質(zhì)提升

1.在感情上，完善農(nóng)民工節(jié)假日關(guān)愛(ài)機(jī)制，打造“第二故鄉(xiāng)情”服務(wù)項(xiàng)目。即在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展“歡歡喜喜過(guò)大年”、“和和美美迎三八”、“風(fēng)風(fēng)雨雨話五一”等豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，從感情上幫助他們。

2.在工作上，制定農(nóng)民工素質(zhì)提升助推計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)、班組長(zhǎng)培訓(xùn)、技能比武等。一是開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。開(kāi)展汽修、售后服務(wù)等崗位技能培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加國(guó)家職業(yè)技能資格等級(jí)考試。二是開(kāi)展班組長(zhǎng)培訓(xùn)。制定互動(dòng)式、實(shí)戰(zhàn)型經(jīng)營(yíng)管理學(xué)習(xí)課堂。三是舉辦技能比賽、并落實(shí)技師晉升、高師帶徒等實(shí)事項(xiàng)目。

亮點(diǎn)舉措三：打造工會(huì)服務(wù)陣地

1.建立“同心會(huì)員坊”園區(qū)職工服務(wù)中心。職工服務(wù)中心內(nèi)設(shè)“六室一站”即工會(huì)會(huì)籍登記管理室、工會(huì)主席談心室、法律咨詢室、培訓(xùn)室、圖書(shū)室、親子工作室及戶外職工驛站等服務(wù)設(shè)施，為職工提供更多便利服務(wù)。

2.開(kāi)展“工會(huì)服務(wù)月月行”活動(dòng)。通過(guò)“六送”活動(dòng)，即“送法律”、“送文化”、“送健康”、“送優(yōu)惠”、“送服務(wù)”、“送保障”，讓職工了解工會(huì)，參與活動(dòng)。

亮點(diǎn)舉措四：“六個(gè)有”加強(qiáng)園區(qū)工會(huì)組織保障

1.有專(zhuān)職人員，確保園區(qū)工會(huì)工作有人做。明確園區(qū)工會(huì)干部主席1人，專(zhuān)職工會(huì)干部2人，兼職工會(huì)干部若干人的人員設(shè)定。

2.有經(jīng)費(fèi)保障，確保園區(qū)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)有錢(qián)。即園區(qū)管委會(huì)行政和區(qū)總工會(huì)撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)總工會(huì)返一點(diǎn)。

3.有創(chuàng)新方法，確保工會(huì)組織建設(shè)有突破。即通過(guò)拓展非公企業(yè)建會(huì)方式，擴(kuò)大工會(huì)工作滲透力和工會(huì)組織覆蓋面；實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，抓好會(huì)員會(huì)籍管理基礎(chǔ)建設(shè)；實(shí)行黨工共建，抓好工建服務(wù)黨建端口建設(shè)。

4.有工作機(jī)制，確保園區(qū)工會(huì)有作為。即園區(qū)行政與工會(huì)聯(lián)合會(huì)議制度、園區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、園區(qū)區(qū)域性職代會(huì)制度、園區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處無(wú)縫銜接機(jī)制。

5.有服務(wù)陣地，確保開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)有場(chǎng)地。主要是建立“同心會(huì)員坊”職工服務(wù)中心、打造零距離服務(wù)陣地。

6.有活動(dòng)載體，確保園區(qū)工會(huì)有吸引力。線上依托“長(zhǎng)征工建”微信公眾號(hào)，打造指尖上的工會(huì)；線下拓展農(nóng)民工關(guān)愛(ài)內(nèi)容，打造“第二故鄉(xiāng)情”服務(wù)項(xiàng)目、建立“賽、競(jìng)、訓(xùn)”系列活動(dòng)等。