2015年，中華全國總工會和水利部聯(lián)合下發(fā)了《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）。為了解全國水利系統(tǒng)貫徹落實《規(guī)定》情況，中國農(nóng)林水利氣象工會開展了專題調研。調研內容主要涵蓋工會基本情況、職代會開展情況兩大內容，其中職代會開展情況又分為基本情況、職工代表、職代會職權落實情況、對職代會作用發(fā)揮的評價、職代會組織規(guī)則、職代會工作機構和落實《規(guī)定》情況等七個方面，得到了較為詳實的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

基本情況

本次調研所涉及的374家單位中，參公單位54家，事業(yè)單位276家，企業(yè)單位44家。覆蓋職工95932人，其中參公編4148人，事業(yè)編46111人，企業(yè)編33544人，編制外12129人，入會人數(shù)92244人，總入會率96.15%。綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實地反饋后，發(fā)現(xiàn)水利系統(tǒng)職代會建設呈現(xiàn)以下特點。

建制普遍規(guī)范，覆蓋率尚需提高。374家單位按職代會狀況可分成三類，一是無職代會有96家，占比26%；二是有職代會但不完善有98家，占比26%；三是職代會正?；蜉^好有180家，占比48%?？傆?78家單位建立了職代會，覆蓋率為74%。所有單位職代會平均開始年份為1997年，4.4年一屆，每年召開職代會1.3次；能連續(xù)換屆的227家，占比81.6%；制定有職代會實施細則的202家，占比72.6%。

從職工代表的選舉來看，代表總數(shù)（包括職工大會）11823人，比例為12.3%，平均任期4.5年；直接選舉代表的224家，占比80%，職工代表和會員代表分別選舉的58家，合二為一的215家。代表中普通職工、中層干部和領導的比例分別為58%、32%、10%，其中女工占比為26.2%，絕大多數(shù)單位中層以上管理干部代表比例高于20%。另外，代表文化程度明顯提高，大專以上、高中專及初中以下分別占比為86%、11%、3%。有25家企事業(yè)單位還選有職工董、監(jiān)事，其中：董事62人，監(jiān)事46人。

從職權落實情況來看，大部分單位的職代會都能參與單位各項工作的制訂和監(jiān)督，如75.7%的能聽取、討論和審議單位工作報告，71.1%的能民主評議領導干部，64.2%的能討論審議單位發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案并作出決議，半數(shù)以上的職代會能對制度落實、福利待遇、提案辦理等方面進行民主監(jiān)督。

調研顯示，水利系統(tǒng)已建立職代會的單位大部分都能按照《規(guī)定》要求開展相關工作。但仍有26%的單位沒有職代會，12%的單位連工會組織都不健全，需要引起我們的高度重視，繼續(xù)加強工會組織、制度建設。

職代會運行多數(shù)較好，但各單位狀況參差不齊。調研顯示，職代會在促進單位民主決策、構建和諧勞動關系、維護職工合法權益等方面都發(fā)揮了突出的作用，比例分別達到了93.7%、94.6%、97.3%。職工意愿表達渠道通暢，通過議題、工會、代表等渠道表達的比例分別為75.2%、81%、70.7%，僅有2.4%的職工感覺表達不暢。

按所屬系統(tǒng)來看，流域單位得分情況最好，特別是下屬事業(yè)、企業(yè)單位，緊緊圍繞職工“四權”下功夫，拓展和加強了職代會的實權。按單位性質來看，企業(yè)單位得分情況最好，事業(yè)單位次之，參公單位得分最低。

《規(guī)定》對職代會建設推動明顯，促進了基層工會工作創(chuàng)新開展。調研顯示，全國水利系統(tǒng)單位普遍認為《規(guī)定》具有水利行業(yè)特點，有較強的針對性和操作性，對本單位的職代會制度建設有很好的指導性、規(guī)范性，促進了水利系統(tǒng)職代會健康良性發(fā)展?！兑?guī)定》頒布后，先后有36個單位新建立了職代會制度，占比達12%。此外，《規(guī)定》對已建立職代會的單位也發(fā)揮了積極作用。

問題及成因

《規(guī)定》頒布兩年以來取得了不少成果，但也存在著一些問題，總計還有36%的單位未能完全正常開展職代會工作，主要集中在以下幾個方面。

參公單位（機關）職代會制度落實較差。調研發(fā)現(xiàn)，流域、省廳和地方系統(tǒng)54家水利機關單位中只有27家開展了職代會工作，占比50%；能完全正常開展職代會工作的僅15家，占比僅28%。其他單位均未能按照《規(guī)定》或《機關工會工作暫行條例》開展職代會或會員（代表）大會工作。

造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是機關單位屬于行政機關，工作靠規(guī)章和上級指令，干部要上級委派，各項經(jīng)費使用要上級批準，許多領導認為沒有什么事務需要靠開職代會討論決定。二是職工積極性不高，對自己的直接領導提意見都有畏難情緒，工資福利又較事業(yè)和企業(yè)單位為好，即使小有不滿也就算了，認為單位事自有領導操心，又涉及權限，關心多了不大好。三是缺乏支持，陜西省水利廳機關工會原來也開展過對領導班子測評，但黨委和上級不認，測評結果就成了燙手山芋，既無處交也不敢公示，最后只能取消了對領導班子的評議。

地方水利系統(tǒng)單位職代會開展率低。在所調查的地方水利單位中，工會組織不健全的就有41%，未開展職代會的高達68%，能完全正常開展職代會的才14%。

原因就在于，一些省水利廳雖也向地方水利部門轉發(fā)了《規(guī)定》，但限于管理體制，對他們既不能像對直屬單位那樣提出具體要求，也無法過問職代會工作情況。而地方總工會又與產(chǎn)業(yè)工會是兩個系統(tǒng)，沒有要求地方水利系統(tǒng)工會貫徹執(zhí)行針對產(chǎn)業(yè)工會的《規(guī)定》，所以地方水利系統(tǒng)職代會工作就成了死角。此外，工會干部普遍感覺壓力很大，大多數(shù)基層工會都面臨著經(jīng)費不足、工會干部不足、職工思想波動大的困難，致使工會工作僅僅停留在搞搞福利、搞搞活動。還有不少工會負責人認識有誤區(qū)，覺得單位矛盾多，組織開展職代會工作不易，沒有意識到工會組織不健全和職代會工作不力是導致單位矛盾多、工作難推進的重要因素之一。

部分基層工會對《規(guī)定》不熟悉。通過問卷調查了解到，在影響單位職代會正常開展的原因中，比較集中反映的是對職代會工作和《規(guī)定》不熟悉、難以把握，遙遙領先于其他四個原因。在地方水利部門實地調研時，有不少基層工會干部反映收到《規(guī)定》后也不知道如何搞職代會，且沒有參加過相關業(yè)務知識培訓，在沒有硬性規(guī)定的情況下就沒開展。有的即使開展了也感到心里無底，單位領導、職工一質疑就放棄了。所以也就出現(xiàn)了不同地區(qū)、系統(tǒng)的水管單位職代會工作情況出現(xiàn)了明顯差別，有組織培訓、經(jīng)驗交流、工作考核的工會，職代會工作水平普遍較高，沒有的就較低。

推進建議

職工代表大會是組織職工參與和開展民主管理、民主監(jiān)督，促進科學民主決策，保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要平臺，是產(chǎn)業(yè)工人政治地位的制度保證，要以職代會制度為抓手，進一步加強基層職代會建設。針對目前水利系統(tǒng)工會開展職代會工作存在的問題，特提出以下建議。

提高對工會及職代會工作重要性的認識。水利系統(tǒng)各級黨委要進一步提高對工會重要性的認識，強化黨對工會的領導，配齊配強工會主席和干部，為工會開展工作提供有利條件和資源配置；將建立健全職代會制度列入黨委的工作日程，作為黨的建設和班子建設的重要任務之一，支持職代會履行各項職能，接受職工群眾的民主監(jiān)督。特別是在水利系統(tǒng)機關單位，應在健全工會組織的同時，加快建立職代會制度，反映機關職工意見建議，促進機關內部事務公開，構建和諧黨群、干群關系。各流域工會、各省級水利廳工會也要繼續(xù)主動關心、積極指導下屬單位的工會和職代會工作，加大《規(guī)定》的學習宣傳力度，開展專項培訓，幫助基層工會干部理解透徹、熟練掌握有關職代會的業(yè)務知識，確保職代會正常運行、開出實效。

積極推進產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會建設。深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)工會工作水平，進一步加強水利系統(tǒng)行業(yè)工會組織建設。通過建立行業(yè)工會，將地、市、縣級水利局工會整合起來，一方面可以督促未成立工會的地方水利部門建立工會組織，另一方面可以理順已建立工會與上級工會的組織關系，密切雙方的工作聯(lián)系，推動工會各項政策落實到位。行業(yè)工會可通過兩種方式組建運行，一是在省級總工會成立農(nóng)林水利氣象系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會，或是將水利行業(yè)劃入現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會；二是依托?。ㄊ校┧ㄋ畡眨d（局）工會，委托他們履行行業(yè)工會職能，視為省級總工會的派出機構。省級行業(yè)工會接受地方總工會領導，同時接受中國農(nóng)林水利氣象工會領導，向下統(tǒng)合廳（局）直屬單位工會及各地、市、縣級水利局工會。在保證產(chǎn)業(yè)和地方相結合的組織原則基礎上，便于產(chǎn)業(yè)工會政策在基層工會的貫徹實施，這將是破解水利系統(tǒng)地、市、縣以下基層單位工會組織及職代會建設薄弱難題的有效舉措。建議地方總工會加強對產(chǎn)業(yè)工會相關政策規(guī)定的宣傳推廣工作，特別是對重點工作要加大培訓、考核力度，形成產(chǎn)業(yè)與地方步調一致、共同發(fā)力的良好工作格局。

加強對《規(guī)定》落實的監(jiān)督考核。建議水利系統(tǒng)上級行政主管部門把基層單位工會和職代會工作納入單位目標責任制考核范圍和對黨委責任制考核范圍，規(guī)定對領導班子的民主評議必須以職代會的方式由職工代表進行評議。上級工會組織也要對所屬單位落實職代會制度情況進行檢查督導。對于工會和職代會工作不達標的要督促整改，對工作突出的要予以表彰和宣傳推廣。考慮到水利行業(yè)的特殊性，對于參公、事業(yè)和企業(yè)編制不同的單位可有針對性地制定詳細明確的職代會工作清單，依據(jù)《規(guī)定》來明確單位具體什么事項必須向職代會報告；明確什么規(guī)章必須由職代會審議通過；明確什么分配方案和資金使用方案必須由職代會決定，以便于基層工會遵照清單嚴格執(zhí)行，也便于上級工會和同級黨委對職代會工作的檢查。